■于晉芳 張扣生 張少元 張浩宇

凝心聚力解“煩憂”

■于晉芳 張扣生 張少元 張浩宇

???“只要我們帶著感情走近群眾，深入群眾的生活，為群眾排憂解難，就能真正成為群眾的貼心人，成為黨和群眾之間的連心橋?！?/p>

省紀(jì)委要求開展“帶案下訪解民憂”專項(xiàng)工作以來，晉中市紀(jì)委始終堅(jiān)持“群眾有理、干部有責(zé)、問題可解、基層能解”的“四個(gè)推定”理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全心全意為民解憂，盡職盡責(zé)為民辦事。經(jīng)過全市611名紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)蓚€(gè)多月的奮戰(zhàn)，153件基層涉紀(jì)信訪案件全部辦結(jié)，有力地回應(yīng)了群眾訴求，有效地維護(hù)了群眾利益。

帶著問題入戶訪憂

2013年1～8月份，晉中市基層信訪問題突出，其中，進(jìn)京集體訪批次排在全省第三，赴省訪排名第四。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，晉中市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，結(jié)合實(shí)際，迅速調(diào)整思路，抽調(diào)市、縣、鄉(xiāng)611名紀(jì)檢監(jiān)察干部，組成一案一組的153個(gè)包案組，以集中解決基層涉紀(jì)信訪突出問題，對(duì)部分重點(diǎn)村村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，在全市范圍內(nèi)開展了“帶案下訪解民憂，源頭息訪保長效”的專項(xiàng)工作。

根據(jù)153件涉紀(jì)信訪案中有146件涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的實(shí)際，晉中市將源頭治理、重在規(guī)范作為著力點(diǎn)，從153個(gè)信訪案件涉及的村子中篩選了70個(gè)資金量大、村情復(fù)雜、矛盾突出的重點(diǎn)村，組織專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)行財(cái)務(wù)整頓。通過審計(jì)，暴露出有收入不入賬、支出不合理不真實(shí)的問題，有以少報(bào)多、以假報(bào)真、虛報(bào)冒領(lǐng)的問題，甚至還有貪污、挪用、侵占、揮霍集體資金等情況，這些都是引起群眾強(qiáng)烈不滿并進(jìn)而上訪的主要原因。

為了確保專項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，市、縣紀(jì)委班子成員、各包案組組長帶頭下訪，帶著問題入戶問案，吃住在鄉(xiāng)村，奔走在一線，面對(duì)面地與群眾交流，心貼心地與群眾溝通，進(jìn)行耐心細(xì)致的走訪調(diào)查。各包案組成員訪民情、聽民意，在與上訪群眾見面的同時(shí)，至少走訪所在村農(nóng)戶50戶、100人以上，不僅了解到群眾對(duì)所涉案件的辦理意見和建議，還了解到群眾生產(chǎn)生活中的問題和訴求，竭盡所能為群眾解決了一些困難。截至目前，全市包案組成員累計(jì)走訪群眾7000多戶，15000余人，除辦結(jié)所包案件外，另化解矛盾418件，為群眾辦實(shí)事好事385件。

晉中市委常委、紀(jì)委書記王琦親自深入榆次區(qū)，全面聽取各包案組工作進(jìn)展情況，對(duì)16個(gè)信訪案件逐案會(huì)診把脈；三次深入所包案的榆次區(qū)西雙村與上訪群眾見面，一線接訪辦訪。在王琦書記的帶領(lǐng)下，包案組不僅查清了西雙村信訪案件的實(shí)情，而且?guī)椭摯逭瘟舜迦荽迕?，清理了水塔，協(xié)調(diào)供電部門解決了300畝果園澆地費(fèi)用過高的問題。

帶著感情排憂解難

“通過帶案下訪工作，我深切地體會(huì)到信訪矛盾主要還是來源于生活。其實(shí)，只要我們帶著感情走近群眾，深入群眾的生活，為群眾排憂解難，就能真正成為群眾的貼心人，成為黨和群眾之間的連心橋?！睍x中市紀(jì)委效能投訴中心主任劉振林感慨地說。

帶著感情與群眾“零距離”接觸，才能真正了解群眾的“憂”是什么，而依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是緊緊把住了做好群眾工作這條主線。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)晉中市帶案下訪工作之所以取得顯著成效，一方面是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和帶頭下訪，另一方面，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都能自覺地把帶案下訪的過程融入群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，都能自覺地學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾就地化解矛盾。

和順縣平松鄉(xiāng)白泉村包案組組長王耀東告訴記者，“不瞞你說，查辦這起案件時(shí)，我們也曾一度陷入僵局，可是當(dāng)我們調(diào)整思路后，發(fā)現(xiàn)只有依靠群眾，才能解開矛盾的癥結(jié)。”自2008年以來，和順縣平松鄉(xiāng)白泉村由于村務(wù)不公開，特別是征地補(bǔ)償款的使用不公開、不透明，致使白泉村群眾開始上訪，2013年出現(xiàn)多次到市赴省越級(jí)上訪，上訪情況愈演愈烈。包案組開展下訪工作后，針對(duì)上訪人反映的問題，迅速召開案情分析小組會(huì)，研究調(diào)查方案。雖然調(diào)查組也走訪了群眾，還調(diào)閱了該村8年的財(cái)務(wù)資料，查詢50余份銀行資料，將可能涉及的問題分類列出，但由于被調(diào)查人拒不交代違紀(jì)事實(shí)，加之有些群眾擔(dān)心村干部會(huì)報(bào)復(fù)，不愿意說出實(shí)情，更不愿意出來作證，致使一些關(guān)鍵證據(jù)無法取得，案件調(diào)查工作陷入僵局。

包案組迅速調(diào)整思路，再一次進(jìn)村入戶。決定先贏得群眾的信任，依靠群眾的力量來解決問題。雖然有心理準(zhǔn)備，包案組還是吃了很多閉門羹。但他們繼續(xù)堅(jiān)持逐門逐戶去了解征地補(bǔ)償款的使用情況、到戶情況。逐漸地，群眾被他們的真誠打動(dòng)了，感覺到包案組是真心實(shí)意為大家好，慢慢地消除了顧慮，紛紛表示愿意配合他們的工作。這一次包案組共走訪群眾120余人，召開座談會(huì)10余次，由于群眾的積極參與，包案組終于查實(shí)了涉及6人的侵占、受賄、貪污的復(fù)雜案件，當(dāng)事人受到了應(yīng)有的懲處，挽回經(jīng)濟(jì)損失61.9萬元。

帶著責(zé)任幫村建制

為了保證所查案件的質(zhì)量，晉中市紀(jì)委還專門組建了兩個(gè)督查驗(yàn)收組，分別對(duì)全市十一個(gè)縣（區(qū)、市）和晉中開發(fā)區(qū)的帶案下訪任務(wù)進(jìn)行督查驗(yàn)收。同時(shí)，要求帶案下訪涉及的153個(gè)案件必須做到查清事實(shí)、處理到位，并寫好結(jié)案報(bào)告。而且每一辦結(jié)的案卷都要有包案組組長的簽字、縣紀(jì)委書記的簽字和督查驗(yàn)收組的簽字，息訴罷訪的案件也要有上訪群眾的息訴罷訪親筆承諾。

截至目前，全市153個(gè)信訪案件（省交辦案件114個(gè)，自增案件26個(gè)，省包案件13個(gè)），全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%；查實(shí)135件，查實(shí)率88.2%；息訪117件，息訪率76.5%；給予247人黨政紀(jì)處分（撤職以上重處分81人），移送司法機(jī)關(guān)20人，收回違紀(jì)金額834.04萬元。

晉中市“帶案下訪解民憂，源頭息訪保長效”專項(xiàng)活動(dòng)雖然取得了階段性成效，但它作為全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體才剛剛開始。正如王琦書記在專項(xiàng)工作階段總結(jié)視頻會(huì)上所說：“要認(rèn)真進(jìn)行‘回頭看’，做好息訪案件的回訪工作，希望每個(gè)同志都搞一次回訪，聽一聽群眾對(duì)辦結(jié)的案件到底怎么想、怎么說?！?/p>

為了鞏固成果，防止息訪案件的反彈，晉中市紀(jì)委不僅對(duì)搞好“回頭看”提出了制度性的要求，而且協(xié)調(diào)農(nóng)廉辦、農(nóng)經(jīng)辦、財(cái)政局新出臺(tái)了《村級(jí)自有資金收支審批制度》等五項(xiàng)制度，明確了村級(jí)財(cái)務(wù)公開的新方式，變每年的3月25日和7月25日兩次公開為每月全公開，變專業(yè)報(bào)表公開為流水賬明細(xì)形式公開，目的是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從源頭上有效地解決農(nóng)村涉紀(jì)信訪問題，為息訴罷訪建立長效機(jī)制。