李新軍

（安徽中醫(yī)藥大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 合肥230038）

“社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，在社會(huì)成員或勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)時(shí)給予必要物質(zhì)幫助的制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。”[1]1－2南京國(guó)民政府成立以后，在政府、民間以及國(guó)際勞工組織推動(dòng)下，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)行了初步嘗試，雖然社會(huì)保險(xiǎn)法沒(méi)有出臺(tái)，但顯示中國(guó)延續(xù)上千年的社會(huì)保障制度發(fā)生了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，“由傳統(tǒng)的社會(huì)救助型向現(xiàn)代的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利混合型過(guò)渡?！盵2]535

一 南京國(guó)民政府時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)立法草創(chuàng)

社會(huì)保障體系中社會(huì)保險(xiǎn)屬于較高層次的保險(xiǎn)，起源于19世紀(jì)的德國(guó)，南京國(guó)民政府時(shí)期西方國(guó)家和社會(huì)主義蘇聯(lián)已經(jīng)全面推行社會(huì)保險(xiǎn)，取得較為顯著的成效。君實(shí)于1918年首次在《東方雜志》上刊發(fā)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的文章，讓國(guó)人了解了什么是社會(huì)保險(xiǎn)。南京國(guó)民政府成立后，在多種力量的推動(dòng)下，中國(guó)這片古老的土地上首次進(jìn)行了社會(huì)保險(xiǎn)立法嘗試。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)法草案

1927年，南京國(guó)民政府成立后為推動(dòng)勞工立法，成立委員會(huì)起草《勞動(dòng)法典草案》，編寫(xiě)勞動(dòng)法有關(guān)內(nèi)容，兩年后編成。在“勞動(dòng)保險(xiǎn)”一編中，對(duì)疾病保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)和婦女分娩保障作了規(guī)定。疾病保險(xiǎn)規(guī)定；職工因病不能工作時(shí)，看病的費(fèi)用可以報(bào)銷，還可以領(lǐng)到相關(guān)補(bǔ)貼；傷害保險(xiǎn)中也有類似的規(guī)定，看病費(fèi)用報(bào)銷，領(lǐng)取傷病津貼；婦女分娩有一定的假期，在假期中按一定比例領(lǐng)取工資。《勞動(dòng)法典草案》還對(duì)保險(xiǎn)范圍、組織、經(jīng)費(fèi)等作了明確規(guī)定，可惜該法律并沒(méi)有實(shí)行。但該法起草仍有重大的意義，民國(guó)學(xué)者稱該立法院所制定的《工會(huì)法》、《工廠法》等多部法律，均從其取材。[3]1064

1932年，南京國(guó)民政府專門(mén)為社會(huì)保險(xiǎn)立法，起草了《強(qiáng)制勞工保險(xiǎn)法草案》，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)、享受福利、資金來(lái)源等作了規(guī)定。該草案包括了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種，在工傷保險(xiǎn)中對(duì)職工因工負(fù)傷或死亡兩種情況作了規(guī)定，職工因工負(fù)傷或致疾時(shí)，給予津貼或年金。因工死亡時(shí)給喪葬費(fèi)和遺族恤金；疾病時(shí)給予醫(yī)療費(fèi)和養(yǎng)病津貼；生育時(shí)給予分娩費(fèi)和生產(chǎn)津貼。該部法律由于多種原因仍未實(shí)行。[4]133－138

（二）《工廠法》及地方、部門(mén)法規(guī)定

1929年12月30日《工廠法》頒布實(shí)行，政府對(duì)這部法律相當(dāng)重視，動(dòng)用行政力量強(qiáng)行推動(dòng)，并多次檢查實(shí)施情況，因此《工廠法》相對(duì)其他勞工法來(lái)說(shuō)得到了較好的執(zhí)行?！豆S法》包括職工休息休假、工資福利、女工保護(hù)等內(nèi)容，《工廠法》沒(méi)有專門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)的章節(jié)，但有個(gè)別條款與其相關(guān)。如37條規(guī)定，女工分娩應(yīng)該有8個(gè)星期的休息時(shí)間，按照其入廠時(shí)間長(zhǎng)短分別給予不同的工資；第45條規(guī)定，工人因工致病或死亡時(shí)，工廠應(yīng)該給予的補(bǔ)助費(fèi)及撫恤費(fèi)，并就補(bǔ)助費(fèi)各個(gè)不同等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)予以明確。[5]395－396應(yīng)當(dāng)指出的是，這些條款與嚴(yán)格意義上的社會(huì)保險(xiǎn)有一定的區(qū)別，它將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任全部推給了雇主，由雇主負(fù)責(zé)所有的賠償金額。

地方政府法規(guī)規(guī)定。上海工廠云集，勞資糾紛也較其它地方多，為此1929年上海特別市政府就養(yǎng)老和工傷問(wèn)題分別頒布地方法規(guī)。在《職工退職待遇暫行辦法》中規(guī)定“凡服務(wù)繼續(xù)3年以上，年滿60歲職員，年滿50歲勞工”，由于身體的原因被解雇或告退時(shí)，雇主須給予一定的退職金。并對(duì)退職金金額作了一定規(guī)定。[6]《職工待遇暫行規(guī)則》中規(guī)定，職工因公受傷，雇主應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)其醫(yī)藥費(fèi)，治療期間工資照給。因公死亡時(shí)應(yīng)該給予撫恤金和喪葬費(fèi)。[7]

部門(mén)規(guī)定。1935年4月13日鐵道部公布《國(guó)營(yíng)鐵道員工退休養(yǎng)老金規(guī)則》，對(duì)鐵道員工的退休后的養(yǎng)老金作了明確的規(guī)定。養(yǎng)老金發(fā)放金額有兩種形式，一種是按服務(wù)年數(shù)計(jì)算，員工服務(wù)必須滿15年，年齡要滿60歲，養(yǎng)老金發(fā)至身故時(shí)止；另一種是按年齡計(jì)算，員工必須服務(wù)滿25年，年齡滿55歲以上，養(yǎng)老金也是給至身故時(shí)止。具體計(jì)算如表一、二。[8]314

表一 員工服務(wù)滿15年年齡滿60歲自請(qǐng)退休或由局令其退休養(yǎng)老金數(shù)額

表二 員工服務(wù)滿25年年齡滿55歲以上自請(qǐng)退休或由局令其退休養(yǎng)老金數(shù)額

二 南京國(guó)民政府時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)立法背景

社會(huì)保險(xiǎn)在國(guó)外已經(jīng)成功地實(shí)行了四十多年，而中國(guó)社會(huì)仍然是以傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)為主。社會(huì)保險(xiǎn)能在中國(guó)的土地上首次進(jìn)行立法嘗試，是政府、民間和國(guó)際勞工組織等多種力量共同推動(dòng)的結(jié)果。

（一）是政府的推動(dòng)

政府推動(dòng)是社會(huì)保險(xiǎn)立法的主導(dǎo)因素，南京國(guó)民政府成立后起草了《勞動(dòng)法典草案》、《強(qiáng)制勞工保險(xiǎn)法草案》、《工廠法》等等包括社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容的法律法規(guī)，使中國(guó)社會(huì)保障向更高層次邁進(jìn)。南京國(guó)民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)立法推動(dòng)基于以下三個(gè)方面原因。

1.在一定程度上表現(xiàn)為對(duì)孫中山思想的繼承。孫中山曾說(shuō)過(guò)，“孔子有言曰：‘大道之行，天下為公’”，孫中山以自己的理解對(duì)天下為公作了解釋，“所謂天下為公，要使老者有所養(yǎng)，壯者有所營(yíng)，幼者有所教。”孫中山把這種思想作為自己的革命信念，畢生為之追求。[9]36孫中山對(duì)工人階級(jí)非常重視，認(rèn)為工人階級(jí)可以擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興的先鋒隊(duì)。為此他確立了聯(lián)俄聯(lián)共、扶助工農(nóng)的政策，中國(guó)革命展現(xiàn)了新面貌。孫中山認(rèn)為中國(guó)工人生活困苦，沒(méi)有保障，在第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言中，提出應(yīng)當(dāng)“制定勞工法以改良工人之生活”，還要制定“養(yǎng)老之制，育兒之制，周恤廢疾者之制等等”來(lái)保障民眾的生活，可見(jiàn)孫中山對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在保障工人基本生活方面所起作用有較為深入的認(rèn)識(shí)。[10]22

1927年，蔣介石發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變，成立了南京國(guó)民政府，在政治上與孫中山聯(lián)俄聯(lián)共、扶助工農(nóng)政策相背離。為了籠絡(luò)人心，表正統(tǒng)，仍宣稱繼承孫中山革命思想。1929年3月21日，國(guó)民黨三大上通過(guò)了《確定總理主要遺教為中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期最高根本法案》，該法案宣稱把孫中山的三民主義、五權(quán)憲法等理論，確定為訓(xùn)政時(shí)期最高根本法，所有關(guān)于國(guó)家如何建設(shè)，人權(quán)和民權(quán)的原則，政府相關(guān)部門(mén)的組織形式，以及行使政府權(quán)利的方法“皆須以總理遺教為依歸”，[11]654從法律上把孫中山思想確立為最高指導(dǎo)思想。南京國(guó)民政府成立后表示出對(duì)勞工問(wèn)題的重視，出臺(tái)大量法律法規(guī)保障勞工權(quán)益，以示對(duì)孫中山勞工思想的繼承，這是政府推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)立法的一個(gè)重要原因。

2.拉攏工人階級(jí)人心，爭(zhēng)取其支持，防止向共產(chǎn)黨靠攏。中國(guó)共產(chǎn)黨代表勞苦大眾利益，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。中華蘇維埃政府自成立時(shí)就非常注重保障廣大勞工的權(quán)益，先后出臺(tái)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華蘇維埃共和國(guó)違反勞動(dòng)法令懲罰條例》等法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中包括有更先進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)方面的內(nèi)容，如1934年的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》第五條規(guī)定，中華蘇維埃政權(quán)要?jiǎng)?chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度與國(guó)家的失業(yè)津貼制度。在偏遠(yuǎn)一隅、地處農(nóng)村的蘇維埃政府都有如此先進(jìn)的思想，蔣介石政府當(dāng)然不肯示弱，制定出了大量勞工保護(hù)的法律法規(guī)，起草制定社會(huì)保險(xiǎn)法。蔣介石對(duì)工運(yùn)采取了兩種手段，一方面對(duì)其大力鎮(zhèn)壓，另一方面對(duì)工人階級(jí)極力討好，他在講話中聲稱政府對(duì)工友們非常重視，“工友們本身的生存樂(lè)利，完全要看本黨主義之能否成功，因?yàn)楸军h是代表全體民眾的利益而奮斗的政黨，和工友們的關(guān)系，正如手足之相依為命一樣密切，所以我極端愛(ài)護(hù)本黨，同時(shí)也就極端愛(ài)護(hù)工友?！痹谟懞玫耐瑫r(shí)，對(duì)工人們威脅加利誘，他把工人未來(lái)的路分為兩條，認(rèn)為跟著國(guó)民黨走是生路，而跟著共產(chǎn)黨走是死路?！肮び褌儸F(xiàn)在只有兩條可走的道路：一是恪遵總理的遺教，在本黨的指導(dǎo)之下，為國(guó)造產(chǎn)，對(duì)抗國(guó)際經(jīng)濟(jì)的侵略，以建設(shè)自由平等的國(guó)家，使四萬(wàn)萬(wàn)國(guó)民的生計(jì)，都得解決，這是生路；一是受共產(chǎn)黨的誘惑，不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)的枯竭，迷途忘反，一任私欲狂發(fā)，以致國(guó)破家亡，這是死路。工友們要為自身謀利益，要為國(guó)家求生存，應(yīng)當(dāng)在這兩條道路之中，用人類生存的常識(shí)，毅然決然的去選擇一途?！盵10]25－26

3.為了緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)其統(tǒng)治需要。社會(huì)保險(xiǎn)起著調(diào)和劑的作用，可以有效地緩解社會(huì)矛盾。南京國(guó)民政府時(shí)期，中外很多企業(yè)采取機(jī)器生產(chǎn)，工人經(jīng)常發(fā)生工傷事故，工傷發(fā)生以后，資方往往開(kāi)除了事，受傷職工沒(méi)有保障，引起社會(huì)不滿和矛盾。如日本人經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外棉紗廠有一個(gè)工人在工作過(guò)程中右手臂被機(jī)器軋成三段，廠方不管不問(wèn)，準(zhǔn)備直接開(kāi)除。這引起工友們的極大的憤概，經(jīng)過(guò)大家的力爭(zhēng)和巡捕房的裁決，廠家被迫將他送到醫(yī)院治療。治療好了以后，廠家怕引起矛盾，假惺惺地將他安排在廠內(nèi)送信，過(guò)了一段時(shí)間，廠家找了個(gè)理由將他開(kāi)除了，這個(gè)可憐的人失業(yè)了。[12]70在這一時(shí)期，失業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，大量人員失業(yè)一方面導(dǎo)致工潮加劇，另一方面使得社會(huì)治安更加不好。1928年8月26日《申報(bào)》以《退伍兵之末路》為題報(bào)道了一名25歲退伍兵，因無(wú)法謀生，于是寫(xiě)信勒索店家，要求支付100元，后來(lái)被抓獲的事情。[13]由于失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，內(nèi)政部在一份咨文中稱，失業(yè)人員若不想辦法加以救濟(jì)，“饑寒交迫，挺而走險(xiǎn)，社會(huì)治安，所關(guān)至巨?！盵14]因此，為了緩和社會(huì)矛盾，政府不得不考慮實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，以此來(lái)解決工人工傷、失業(yè)等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（二）民間力量的推動(dòng)

民間包括學(xué)者、資本家以及工人自身等等，在推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)在中國(guó)的發(fā)展起到了重要的作用。

1.民國(guó)學(xué)者們的推動(dòng)。民國(guó)時(shí)期很多學(xué)者對(duì)國(guó)外實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)非常關(guān)注，希望能引進(jìn)到中國(guó)來(lái)，對(duì)中國(guó)弱勢(shì)群體加以保障，學(xué)者們出版了很多社會(huì)保險(xiǎn)方面書(shū)籍，普及了社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)在中國(guó)的發(fā)展。如李葆森的《勞動(dòng)保險(xiǎn)法ABC》一書(shū)詳細(xì)解說(shuō)了疾病保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，指出勞動(dòng)保險(xiǎn)就是“國(guó)家或私人對(duì)于現(xiàn)在一般以藉資謀生的勞動(dòng)階級(jí)，因?yàn)榕既坏氖鹿蕼p少或喪失其勞動(dòng)能力及勞動(dòng)機(jī)會(huì)而生出經(jīng)濟(jì)上的損失，用來(lái)補(bǔ)償勞動(dòng)者?！盵15]3林良桐在《社會(huì)保險(xiǎn)》一書(shū)中，解釋了社會(huì)保險(xiǎn)的原理，“人類原有許多因不可預(yù)料或不可抗力的事故，而發(fā)生的財(cái)產(chǎn)上或身體上的危險(xiǎn)，這些危險(xiǎn)所招致的損害，往往不是常人所能負(fù)擔(dān)的。于是人類發(fā)明一種合作的辦法，集合許多可能遭遇危險(xiǎn)的人，分擔(dān)少數(shù)人實(shí)際蒙受的損害。這就是根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的機(jī)率而采用的危險(xiǎn)分擔(dān)原則?！盵16]1

2.工商業(yè)資本家推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)在中國(guó)的發(fā)展。資方要求在中國(guó)舉辦社會(huì)保險(xiǎn)，基于以下兩個(gè)方面的原因。

其一，政府出臺(tái)了一系列勞工政策，特別是有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)中，免除了政府的責(zé)任，將所有與職工有關(guān)的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等金額，全部由資方支付，加重資方的負(fù)擔(dān)，資方對(duì)此表示出強(qiáng)烈不滿。國(guó)民如政府出臺(tái)的《工廠法》中規(guī)定將工人因工受傷所有的補(bǔ)助費(fèi)及撫恤費(fèi)，以及女工分娩的相關(guān)費(fèi)用由資方負(fù)責(zé)。上海特別市政府出臺(tái)《職工退職待遇辦法》和《職工待遇及服務(wù)規(guī)則》兩項(xiàng)規(guī)定，更是引起了資方的極大憤概，認(rèn)為把所有的責(zé)任都推給了資方，“獨(dú)加雇方以擔(dān)負(fù)”“未免確有為難之處”，[17]他們強(qiáng)烈要求政府仿照西方實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，賠償資金由職工本人、雇主、政府三方支付。

1930年11月，全國(guó)工商會(huì)議召開(kāi)，與會(huì)代表向政府建議結(jié)合中國(guó)國(guó)情，參照西方，制定失業(yè)保險(xiǎn)辦法。會(huì)上甚至初步擬定了“強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度”大綱，規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)由三方負(fù)擔(dān)，其中“勞動(dòng)者出45%，雇主出35%，國(guó)家出20%”。[18]185－187

其二，有些較好的企業(yè)，為了留住人才，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行類似社會(huì)保險(xiǎn)的福利制度，提高了職工的社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)在中國(guó)的發(fā)展。如第一紡織廠、東方印書(shū)館等大型企業(yè)對(duì)生病職工，除給予一定的工資外還有津貼或撫恤。商務(wù)印書(shū)館職工患病時(shí)，可得疾病扶助金，并對(duì)疾病扶助金的等級(jí)作了明確規(guī)定。[19]193－194

3.工會(huì)力量的推動(dòng)。1932年廣東總會(huì)潮安支會(huì)通電各地要求舉辦社會(huì)保險(xiǎn)，指出，如職工遇到“年紀(jì)老邁”、“身罹疾病”、“禍從天降”等情形，無(wú)法保障其生活，因此“勞工之保險(xiǎn)，皆在所必行”，呼吁“各省市地方，舉辦勞工保險(xiǎn)在案?！盵4]84

全國(guó)總工會(huì)在1922－1925年大會(huì)上都提出舉辦社會(huì)保險(xiǎn)的要求，在第五次大會(huì)上通過(guò)了《中華全國(guó)工人斗爭(zhēng)綱領(lǐng)》，要求政府舉辦社會(huì)保險(xiǎn)，讓勞動(dòng)者在患病、失業(yè)等情況下有生活保障。[20]72這些政策綱領(lǐng)明確提出了為工人辦理社會(huì)保險(xiǎn)的要求。

（三）國(guó)際勞工組織推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)在中國(guó)的發(fā)展

一戰(zhàn)結(jié)束后，各參戰(zhàn)國(guó)的代表決定創(chuàng)設(shè)國(guó)際勞動(dòng)組織，經(jīng)一翻緊張籌備，1919年國(guó)際勞工組織在巴黎成立。國(guó)際勞工組織以改善勞工生活為目的，積極在各國(guó)推動(dòng)勞工立法。中國(guó)是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始成員國(guó)之一，自成立時(shí)起，北洋政府就積極派代表參加。1927年南京國(guó)民政府成立后，加強(qiáng)了與國(guó)際勞工組織的合作與交流。第二年邀請(qǐng)國(guó)際勞工局局長(zhǎng)長(zhǎng)多瑪氏（Thomas）訪華，在中國(guó)多地考察勞工狀況以后，建議中國(guó)完善勞工法規(guī)及勞工組織，認(rèn)為只要政府負(fù)起責(zé)任，勞工的權(quán)利就能得到維護(hù)。勞資糾紛，社會(huì)不穩(wěn)定等紛擾，“徐徐可以減少?！盵21]在多瑪氏的幫助下，中國(guó)于1930年5月在南京正式成立分局。參加18屆國(guó)際勞動(dòng)者大會(huì)的中國(guó)政府代表李平和在會(huì)上稱，中國(guó)的工業(yè)工人已達(dá)兩百萬(wàn)左右，而且數(shù)量在不停地增加，政府加強(qiáng)了對(duì)工人的立法保護(hù)，出臺(tái)了眾多勞工保護(hù)方面的法律法規(guī)，現(xiàn)已“著手?jǐn)M定勞工保險(xiǎn)法”。[22]22

在政府、民間以及國(guó)際勞工組織的推動(dòng)下，社會(huì)保險(xiǎn)作為一種新的保障方式，慢慢植入到中國(guó)古老的大地上來(lái)，它一出現(xiàn)，就展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?？墒巧鐣?huì)保險(xiǎn)作為新生的事物，在當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)憂外患的環(huán)境下，要想生根、發(fā)芽、成長(zhǎng)還有很長(zhǎng)的一段路要走。

[1]林 嘉，張世誠(chéng).社會(huì)保險(xiǎn)立法研究[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2011.

[2]朱漢國(guó).中國(guó)社會(huì)通史：民國(guó)卷[M].太原：山西教育出版社，1996.

[3]謝振民.中華民國(guó)立法史：下冊(cè)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.

[4]實(shí)業(yè)部勞動(dòng)年鑒編輯委員會(huì).民國(guó)21年中國(guó)勞動(dòng)年鑒：近代中國(guó)史料叢刊[M].臺(tái)北：文海出版社，1990.

[5]蔡鴻源.民國(guó)法規(guī)集成：第55冊(cè)[M].合肥：黃山書(shū)社，1999.

[6]上海市社會(huì)局公布職工退職待遇辦法[N].申報(bào)，1928－12－15（16）.

[7]上海特別市職工待遇暫行規(guī)則[N].申報(bào)，1928－12－16（16）.

[8]蔡鴻源.民國(guó)法規(guī)集成：第62冊(cè)[G].合肥：黃山書(shū)社，1999.

[9]孫中山.孫中山全集：第六卷[M].中華書(shū)局，1985.

[10]朱子爽.中國(guó)國(guó)民黨勞工政策[M].重慶：重慶國(guó)民圖書(shū)出版社，1941.

[11]榮孟源.中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料：上冊(cè)[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1985.

[12]朱邦興，胡林閣.上海產(chǎn)業(yè)與上海職工[M].上海：上海人民出版社，1984.

[13]退伍兵之末路[N].申報(bào)，1928－08－26（19）.

[14]市政府調(diào)查失業(yè)人數(shù)[N].申報(bào)，1931－12－01（16）.

[15]李葆森.勞動(dòng)保險(xiǎn)法 ABC[M].世界書(shū)局，1931.

[16]林良桐.社會(huì)保險(xiǎn)[M].正中書(shū)局，1944.

[17]滬總商會(huì)對(duì)職工退職待遇之異議——主張舉辦勞動(dòng)保險(xiǎn)[N].申報(bào)，1928－04－13（14）.

[18]沈云龍.近代中國(guó)史料叢刊三編：第20輯[M].臺(tái)北：文海出版社有限公司，1987.

[19]刑必信.第二次中國(guó)勞動(dòng)年鑒：下冊(cè)[M].北平：社會(huì)調(diào)查所，1932.

[20]吳亦明.中國(guó)社會(huì)保障制度[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2000.

[21]杜瑪氏訪問(wèn)記[N].大公報(bào)，1928－11－22（2）.

[22]國(guó)民政府事業(yè)部年鑒編輯委員會(huì).民國(guó)二十二年中國(guó)勞動(dòng)年鑒[M].臺(tái)北：文海出版有限公司，1992.