浙江省發(fā)改委外資處、《浙江經(jīng)濟(jì)》雜志社課題組
浙江是全國(guó)興辦開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)間比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大的省份之一。目前省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))數(shù)量居全國(guó)第三,僅次于山東和江蘇。然而,總體上看,浙江開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展質(zhì)量并不高,其中真正稱得上成功的開(kāi)發(fā)區(qū)屈指可數(shù),與東部先進(jìn)地區(qū)特別是江蘇、廣東、山東、天津等省市相比,近年差距還有所擴(kuò)大。
表1 浙江、江蘇前8家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平對(duì)比(2011年)
據(jù)商務(wù)部《關(guān)于2011年度國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)情況的通報(bào)》,2011年浙江國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)排名在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、體制創(chuàng)新五大指標(biāo)體系的考核中整體水平落后于東部發(fā)達(dá)省市。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為省內(nèi)排名最高的開(kāi)發(fā)區(qū),在全國(guó)綜合評(píng)價(jià)總指數(shù)中排名也僅列第12位、寧波列第24位,其他開(kāi)發(fā)區(qū)都在40位以后。而江蘇有蘇州、昆山、南京3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)排名進(jìn)入前10,山東有青島、煙臺(tái)2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)排名進(jìn)入前10。從浙江、江蘇各自前8位的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)比來(lái)看,不管是單個(gè)排名還是整體排名,都存在較大差距(見(jiàn)表1)。在2011年新升級(jí)或新設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平排名中,全國(guó)前10位中有8個(gè)屬江蘇,而浙江新設(shè)立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都沒(méi)能進(jìn)入前10。在同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院不久前發(fā)布的中國(guó)100強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)排行榜中,江蘇省有13家產(chǎn)業(yè)園區(qū)躋身百?gòu)?qiáng)榜行列,位居全國(guó)第一位;山東省以11家緊隨其后;廣東省排在第3位,共有7家產(chǎn)業(yè)園區(qū)上榜,而浙江未能進(jìn)入前四。
表2 浙江、江蘇國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在東部和全國(guó)對(duì)比(2011年)
2011年,列入全國(guó)評(píng)價(jià)排名的浙江13家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資分別為2706.69億元、10538.38億元、722.4億元、459.2億美元、28.67美元,雖然與自身相比有一定的進(jìn)步,但從橫向比較看,浙江國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力處于相對(duì)落后的地步。數(shù)量上,浙江13家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)占東部的19.7%、占全國(guó)的9.92%,但從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看,浙江國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資僅占到東部地區(qū)的9.46%、11.72%、13.04%、7.77%、8.77%和全國(guó)的6.54%、8.53%、9.91%、6.96%、6.68%。就工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)說(shuō),浙江國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)均值僅相當(dāng)于全國(guó)均值的86%、東部均值的60%。從個(gè)體來(lái)看,2011年66個(gè)東部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中,地區(qū)生產(chǎn)總值超1000億元的有廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等7個(gè),而浙江最大的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值也只有555.95億元,寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值(2026.14億元)也僅為天津(6102.84億元)的33.2%、廣州(4938.16億元)的41%、蘇州(4136.96億元)的49%。浙江國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)體量小,發(fā)展水平在東部地區(qū)處于相對(duì)靠后的位置。
表3 東部主要開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比(2011年)
表4 浙江與全國(guó)及周邊省份國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較(2011年)單位:個(gè)/萬(wàn)人/億元/億美元
2011年,寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資分別為7.57億美元、6.42億美元,而天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別為43.5億美元和35億美元,比浙江省全部國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資總額還多出14.83億美元、6.33億美元。而2011年蘇州工業(yè)園、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口額分別為770億美元、697億美元,比浙江所有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額還多310.8億美元、237.8億美元。
2011年,浙江僅有杭州、寧波、紹興3個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)(2012年,新增了溫州高新區(qū),未統(tǒng)計(jì)),占全國(guó)88個(gè)的3.41%,遠(yuǎn)少于江蘇的7個(gè)、廣東的9個(gè)、山東的8個(gè)。截至2011年底,浙江省3個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)際管轄面積120.76平方公里,為國(guó)家核準(zhǔn)面積(29.63平方公里)的4倍,而同期江蘇省高新區(qū)管轄范圍達(dá)到1238.6平方公里,是國(guó)家核準(zhǔn)面積(61.64平方公里)的20倍。浙江國(guó)家級(jí)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、上交稅額、出口創(chuàng)匯、R&D經(jīng)費(fèi)支出等在全國(guó)的占比均遠(yuǎn)低于江蘇、廣東,也低于山東的整體水平。2011年,江蘇省高新區(qū)技工貿(mào)總收入、高新技術(shù)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯額分別為13960億元、7860億元、2943億元和631億美元,分別是同期浙江省高新區(qū)同類(lèi)指標(biāo)的3.7倍、5.2倍、4.7倍和6倍。除杭州和寧波國(guó)家級(jí)高新區(qū)規(guī)模和層次相對(duì)較好之外,其他兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)在全國(guó)的高新區(qū)中企業(yè)數(shù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入體量都不大,主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位和影響力較弱。