文/徐娟

牽住官員牛鼻子：“不申報不提拔”

文/徐娟

十八屆三中全會提出的新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，已在省級地區(qū)取得進展。陜西省最近出臺文件規(guī)定，要求新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部對個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案。文件強調(diào)，“對不愿申報或不按時申報的，不再作為提拔對象?！?/p>

關(guān)于官員財產(chǎn)申報，應(yīng)當(dāng)從兩個方面來考量：一方面，不論財產(chǎn)來源是否合法，首先是官員如實申報了沒有。只要不如實申報，就是違反制度約束的規(guī)定，這種不作為本身就是一種違紀(jì)行為。另一方面，官員有沒有刻意隱瞞財產(chǎn)，特別是隱瞞了不正當(dāng)不合法的財產(chǎn)來源。如果有，就是一種逃避黨紀(jì)國法制裁的積極作為，就應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理。

不論從制度設(shè)計還是實際運作來看，官員財產(chǎn)申報制度顯然還沒有發(fā)揮出這兩方面的功效?，F(xiàn)行的官員財產(chǎn)申報源于中辦、國辦1995年頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，《規(guī)定》對于申報人不申報或者不如實申報收入的行為雖然也有處罰，但簡單且輕微，只規(guī)定：“由所在黨組織責(zé)令其申報、改正，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分?！睆母鞯貓?zhí)行的情況看，官員財產(chǎn)申報的形式意義往往大于實際作用，鮮有因財產(chǎn)申報不實而影響提拔升遷、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分甚至追究刑事責(zé)任的。

基于官員財產(chǎn)公開“時間上不可能馬上、空間上不可能全部”鋪開的現(xiàn)實，筆者贊同一些反腐專家學(xué)者對陜西從“不申報不提拔”入手，在全省范圍內(nèi)全面推行官員財產(chǎn)申報制度的積極評價。這種做法具有現(xiàn)實的破冰意義和積極作用，不僅表明財產(chǎn)申報不再成為官員的塵封檔案，而且給有意升遷的官員發(fā)出了明確的信號——“不申報不提拔”今后將成為常態(tài)。這種改革可復(fù)制、易推廣，大大強化了官員財產(chǎn)申報制度的剛性，將有效防止“邊腐邊升”現(xiàn)象的發(fā)生。

只要官員財產(chǎn)申報是一筆糊涂賬，是一本塵封簿，他們就總有瞞天過海的條件、機會和動力。比如，搞上有政策、下有對策，以合法形式掩蓋非法目的；為獲取不法財產(chǎn)放棄升遷甚至辭官不干，等等。因此，對待官員不申報或不如實申報財產(chǎn)，不僅要牢牢抓住官員“帽子”這個“牛鼻子”，放大這種破冰效應(yīng)，進而建立一種官員不能腐、不敢腐、腐敗了也沒有用的長效機制，完善不報、漏報、瞞報、假報財產(chǎn)的官員承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的立法設(shè)計，加大震懾力。一些國家不僅有專門的《反腐敗法》，而且就公務(wù)員謊報、瞞報財產(chǎn)專門設(shè)立了瞞報罪，這些做法值得研究借鑒。