王澤坤+韓迎春

公文標(biāo)題用不用或能不能用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。2012年7月1日起施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》都沒有涉及這一問題。公文標(biāo)題“一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”的規(guī)定見于2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》：“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。”之所以出臺(tái)這樣的規(guī)定，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)一些黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的公文，在標(biāo)題中存在濫用標(biāo)點(diǎn)的現(xiàn)象。這一規(guī)定對(duì)規(guī)范和簡化公文標(biāo)題無疑是必要的，但對(duì)它的理解不能絕對(duì)化。從辯證的角度講，有“一般”就會(huì)有“特殊”，而且在實(shí)際公文辦理工作中，確有必須使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的“特殊”情況存在，例如《關(guān)于做好全省教育系統(tǒng)“六五”普法中期自查工作的通知》〈魯教法字〔2013〕2號(hào)〉和《山東省〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)施辦法（試行）》〈魯辦發(fā)〔2012〕25號(hào)〉中的引號(hào)和圓括號(hào)的使用。

標(biāo)題中究竟用不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，關(guān)鍵看能否更好地揭示公文的中心內(nèi)容?？捎每刹挥玫模瑘?jiān)決不用；但是該用而不用，也是錯(cuò)誤的。那么，究竟哪些情況必須使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)呢？

一是除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱外，書名、篇名、報(bào)紙名、刊物名等也應(yīng)使用書名號(hào)。如武漢市委辦公廳《關(guān)于做好2014年度〈長江日?qǐng)?bào)〉發(fā)行工作的通知》，將“長江日?qǐng)?bào)”外的書名號(hào)去掉顯然不妥。

二是公文標(biāo)題中出現(xiàn)的簡稱或具有特定含義的詞語應(yīng)使用引號(hào)。如《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕43號(hào)），其中“十二五”系“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”的簡稱，采用引號(hào)予以標(biāo)明是必要的。如果使用全稱，會(huì)使原已較長的標(biāo)題更顯冗長。再如《國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2013〕70號(hào)），其中“兩大平原”屬于具有特定含義的詞語，需用引號(hào)標(biāo)示以示強(qiáng)調(diào)。

三是當(dāng)公文標(biāo)題或者標(biāo)題中的某一部分需要注釋或說明時(shí)要用括號(hào)。公文標(biāo)題中使用括號(hào)的情況有兩種：一種是括號(hào)里的內(nèi)容是對(duì)整個(gè)公文標(biāo)題的注釋或說明，它與標(biāo)題同為一個(gè)整體，不可分割。此時(shí)須特別注意，不能將括號(hào)里的內(nèi)容寫在書名號(hào)之外，如《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)基本要求及評(píng)分辦法（試行）》（魯煤安管〔2013〕11號(hào)）。另一種是括號(hào)里的內(nèi)容是對(duì)標(biāo)題中某一部分的注釋或說明，如《關(guān)于印發(fā)山東省2013年普通高等學(xué)?？荚囌猩ㄏ募靖呖迹┕ぷ鲗?shí)施意見的通知》（魯招委〔2013〕8號(hào)），其中“夏季高考”如果不用括號(hào)予以標(biāo)注，就會(huì)造成表意上的混亂。

四是有些符號(hào)如連接號(hào)、間隔號(hào)等不能隨意刪除。如《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案的通知》（京政辦發(fā)〔2013〕53號(hào)）和《山東省教育廳 共青團(tuán)山東省委 山東省少工委關(guān)于開展“我的夢(mèng)·中國夢(mèng)”第八屆齊魯少年兒童書信文化活動(dòng)的通知》（魯教基函〔2013〕12號(hào)）。

（摘自《秘書》）