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        將改革的突破口選在發(fā)展、反腐和民生問題的交會(huì)點(diǎn)上

        2014-05-23 07:28李瑞昌
        治理現(xiàn)代化研究 2014年4期
        關(guān)鍵詞:突破口戶口干部職工

        文/李瑞昌

        現(xiàn)在,改革成了時(shí)髦的話題。但是光喊改革不行,要真改,必須解決兩個(gè)問題:一是要選準(zhǔn)改革的突破口,或叫切入點(diǎn),找到抓手;二是看不準(zhǔn),不動(dòng)手;看準(zhǔn)了,干到頭;干不成,不放手。這是我在職時(shí)實(shí)施兩項(xiàng)改革的一點(diǎn)兒體會(huì)。

        第一項(xiàng)改革是在1987年,那時(shí)我在泊頭市任市委書記。市委協(xié)調(diào)四大班子作出一項(xiàng)決定,為進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民辦理本市城鎮(zhèn)戶口,這在全國是第一家。辦理是有標(biāo)準(zhǔn)的。一是在泊頭市區(qū)有一定規(guī)模的投資項(xiàng)目,原有的、新進(jìn)的均可;二是具有相當(dāng)于高中以上的文化程度;三是本人沒有劣跡;四是適當(dāng)繳納城市增容費(fèi),這個(gè)費(fèi)用只能用于城市建設(shè)。為了吸引周邊縣的農(nóng)民帶著項(xiàng)目進(jìn)入泊頭市,我在《滄州日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了題為《打開城門,歡迎農(nóng)民》的文章?!吨袊r(nóng)牧漁業(yè)報(bào)》《中國經(jīng)營報(bào)》等報(bào)紙相繼轉(zhuǎn)載,并配發(fā)《小城鎮(zhèn)改革的設(shè)計(jì)者》的長篇報(bào)道。之后,不僅滄州地區(qū),包括山東臨近幾個(gè)地區(qū)的一些農(nóng)民也引進(jìn)來了。這項(xiàng)改革帶來了五方面的好處:一是為泊頭市區(qū)引進(jìn)了一大批項(xiàng)目,相應(yīng)地,帶來一大批資金,促進(jìn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是我們用這筆錢改造、拓寬了貫穿泊頭市東西的中軸線——解放路。那時(shí),政府財(cái)政收入完全靠企業(yè)的稅收,如果僅僅依靠財(cái)政,就修不成這條路。三是為進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民解除了后顧之憂,提供了經(jīng)營上的方便。那時(shí),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,不僅交通不便,三天兩頭還停電,農(nóng)民期盼著進(jìn)城。四是為已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民解決了生活上的不便。原來沒有城鎮(zhèn)戶口的進(jìn)城農(nóng)民,買糧、油、煤,憑票供應(yīng),孩子上學(xué)也是問題。而有了城鎮(zhèn)戶口,水、電、路問題,糧、油、煤問題,孩子入學(xué)問題就都解決了。五是從機(jī)制、制度上剎住了在辦理城鎮(zhèn)戶口方面的不正之風(fēng)。那時(shí),城市每年都有減員和正常增人的非農(nóng)業(yè)指標(biāo)。但是,這些指標(biāo)年年都在潛規(guī)則下辦理,而且因?yàn)檫@是個(gè)肥缺,往往鬧出些矛盾。這一項(xiàng)改革,促進(jìn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決了戶口問題上的腐敗問題,可以說取得了一石三鳥的效果。

        第二項(xiàng)改革是在1993年,當(dāng)時(shí)我在滄州任市長。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究,報(bào)市委同意,將財(cái)政直管公房以低于市場價(jià)賣給干部職工個(gè)人,這在全國也是第一家。為什么要把改革的切入點(diǎn)選在這里?因?yàn)楫?dāng)時(shí)我親眼看到了干部職工住房中存在的兩個(gè)問題:一是“三個(gè)三分之一”,即三分之一有房住,三分之一困難戶,三分之一無房戶。而每年財(cái)政能夠拿出來用于為干部職工解決住房問題的資金,除去正常維修,剩不了多少錢,一年只能蓋二三棟樓,杯水車薪,分房都成了一個(gè)頭疼的問題。二是有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部,有多處住房,有鎖著的、有住著的。在住著的當(dāng)中,有自己住的,有子女住的。住房問題上存在明顯不公。這項(xiàng)政策及若干實(shí)施細(xì)則出臺(tái)以后,不僅遏制了干部職工住房問題上的不正之風(fēng),而且大大增加了新建住宅樓的力度,明顯緩解了干部職工住房問題。至此以后,形成了一種機(jī)制,凡申請(qǐng)新住宅的用戶,主動(dòng)集資去購買。

        基于上述兩項(xiàng)改革,我得出四點(diǎn)結(jié)論:

        第一,改革要選準(zhǔn)突破口。這兩項(xiàng)改革的突破口都選在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反腐敗和民生關(guān)注的交會(huì)點(diǎn)上。辯證唯物主義認(rèn)為,世間一切事物都是相互聯(lián)系著的,不是孤立的。這種聯(lián)系,盡管縱橫交錯(cuò),但好像鐵路一樣,總有個(gè)樞紐。抓住它,就牽住了“牛鼻子”,就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。換言之,改革必須通盤考慮,實(shí)施綜合治理,切忌單打一,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,“按下葫蘆瓢起來”。在這方面,我們是有深刻教訓(xùn)的。改革為了發(fā)展,沒有問題,但一定要考慮到不能給腐敗留出空子。這樣的改革,才不會(huì)隔靴搔癢,不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

        讓我感到遺憾的是,這兩項(xiàng)改革在當(dāng)時(shí)都沒有推行出去;讓我欣慰的是,十年后,把財(cái)政直管公房賣給干部職工個(gè)人這項(xiàng)改革,在全省、全國推行了。近三十年來,我國的二元制戶籍制度,在總體改革的進(jìn)程中,也在漸漸地松動(dòng)?,F(xiàn)在,不少城市,包括大城市(如天津)和中小城市都作出了規(guī)定,在市內(nèi)買房子的,或者在本市內(nèi)有固定職業(yè)的,或者有一定規(guī)模的投資項(xiàng)目的,都可以上本市戶口。我國過去一直存在的二元化戶籍制度,實(shí)際上是戴在農(nóng)民頭上的緊箍咒,捆住了農(nóng)民的手腳,把農(nóng)民牢牢地釘在土地上。這種不公平,大大影響了農(nóng)民的積極性和聰明才智的發(fā)揮。

        第二,改革必須用制度、機(jī)制來解決問題。這兩項(xiàng)改革,還有一個(gè)共同點(diǎn),那就是創(chuàng)新了一種機(jī)制,把原來暗箱操作的敏感事項(xiàng)移到了陽光下。不管是哪方面的腐敗問題,只要將暗箱里的操作移到陽光下,任何腐敗都會(huì)絕跡,想腐敗也腐敗不了。譬如,前面我提到的第一項(xiàng)改革,新辦的城鎮(zhèn)戶口連同每年正常的戶口增容指標(biāo)一起,在市政府成立的專題辦公室統(tǒng)一辦理、公開辦理。辦了多少個(gè)人頭,引進(jìn)了多少資金,收了多少增容費(fèi),三者都得一一對(duì)應(yīng),誰也做不了手腳。而將公房賣給干部職工個(gè)人這項(xiàng)改革,本身就是一種機(jī)制,把住房這件事整體性地移到了陽光下。市財(cái)政對(duì)于誰該買房子?誰有多少房子?該收多少錢?這是一筆公開賬。除了按政策買的房子,多出來的房子,一律按市場價(jià)購買,否則交還政府統(tǒng)一出售。我們還明確規(guī)定,房改過后,再發(fā)現(xiàn)有暗藏的房子,一律按貪污論處。這個(gè)性質(zhì)就不是平時(shí)說的“不正之風(fēng)”了。

        市場本身就是一個(gè)大機(jī)制。一些領(lǐng)域的改革機(jī)制,多是由市場派生出來的。創(chuàng)新機(jī)制要從市場去找。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的決策是正確的,也是明智的。

        第三,改革的突破口,多在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、抓住。后來,我到省委政策研究室工作,前后10年,天天研究問題。除為省委提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策建議和在調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)及調(diào)研動(dòng)力機(jī)制上作了一些改革的探索外,沒有研究出一項(xiàng)牽動(dòng)全局的有類似價(jià)值的改革。上述兩項(xiàng)改革,都是在縣級(jí)市委書記、地級(jí)市長的崗位上的事?!皩?shí)踐出真知”,我相信毛澤東的這個(gè)話。

        第四,改革需要膽識(shí)。一旦選準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)或突破口,就應(yīng)義無反顧地向前推進(jìn),“一條道跑到黑”。要有毛澤東說的“六不怕”精神。要把當(dāng)官的事放下,把心放在工作上。任何改革,幾乎都涉及部門利益問題。當(dāng)時(shí)的戶籍改革中,從地方直至中央有關(guān)部門,組成調(diào)查組,到泊頭市檢查了我?guī)讉€(gè)月。但是,城市增容費(fèi)沒有經(jīng)過我手,而且除修路外,任何人沒動(dòng)一分錢,在資金問題上沒有任何漏洞。但是,這項(xiàng)戶籍改革與簡單地“一手交錢、一手交貨”,沒有標(biāo)準(zhǔn)、條件的賣戶口有原則的區(qū)別。因此,調(diào)查組沒有找出違紀(jì)違法問題,帶著對(duì)這項(xiàng)改革是否正確的疑慮撤出了。

        后來,農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長帶隊(duì),省委研究室也派綜合處長帶隊(duì),到泊頭市調(diào)研,調(diào)研后向省委呈送報(bào)告。省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示,作為一項(xiàng)改革,“允許試驗(yàn)”。于是,此事告一段落。

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