梁靈華

(德宏州環(huán)境保護局，云南芒市678400)

1 前言

德宏傣族景頗族自治州地處我國西南邊陲，在云南省西部中緬邊境，位于東經(jīng)97°31'～98°43'、北緯23°50'～25°20'，是云南省8個少數(shù)民族自治州之一。德宏，取傣語意為“怒江下游的地方”，地勢的基本特點是東北高而陡峻，西南低而寬緩。全州最高點是盈江縣北部的大娘山，海拔3404.6m;最低點是盈江縣西部的那邦壩的拉沙河與穆雷江交匯處，海拔210m;一般海拔800～2100m。按海拔德宏可分為七類地貌地帶。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染負荷逐漸增加，環(huán)境問題已經(jīng)成為關系到國家和人民生存的重大問題。執(zhí)法工作的開展和管理一直是全社會關注的話題，環(huán)境執(zhí)法部門的工作人員，經(jīng)常需要在事發(fā)第一現(xiàn)場進行執(zhí)法工作。而實際工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常受制于地勢、時間、空間、交通、設備、網(wǎng)絡等因素，無法高效快速地開展工作。面對執(zhí)法工作的新形勢，現(xiàn)有的執(zhí)法辦公環(huán)境已經(jīng)不能完全滿足執(zhí)法機關的執(zhí)法需求。如何在現(xiàn)場第一線隨時調用污染對象的歷史資料、如何將新發(fā)現(xiàn)的問題盡快完成上報、在碰到重特大問題時如何快速取得單位系統(tǒng)的有效支援等等，這些都成為急需解決的問題。

2 系統(tǒng)建設的總體目標

(1)改進現(xiàn)場執(zhí)法手段，提高環(huán)境執(zhí)法效率。目前現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法手段比較單一，執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后，只能根據(jù)排污單位的現(xiàn)場情況以及有限的信息對執(zhí)法對象進行現(xiàn)場核查，而無法對排污單位進行全方面的核查。通過對德宏州移動執(zhí)法系統(tǒng)的建設，環(huán)保執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場了解排污單位的審批信息、試生產(chǎn)信息、驗收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、監(jiān)測信息以及該排污單位有無被投訴或者處罰的情況，并且可以查看相關的法律、法規(guī)以及排污單位以往的現(xiàn)場監(jiān)察記錄情況，以便對現(xiàn)場情況進行處理及提出整改要求。

(2)解決“執(zhí)法人員少、執(zhí)法任務重”的矛盾。由于經(jīng)濟發(fā)展，排污單位逐漸增多，環(huán)境執(zhí)法人員少，無法做到對重點污染源、一般污染源、建設項目、限期治理等項目每月不少于1次或每季度不少于1次的現(xiàn)場監(jiān)察。將排污單位的基本情況、排污情況、監(jiān)測信息、限期整改信息、處罰信息添加于德宏州環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，系統(tǒng)使用后可以使執(zhí)法人員便捷、快速地了解排污單位的排污情況，便于現(xiàn)場執(zhí)法、現(xiàn)場查詢、現(xiàn)場處理，從而使得少量的執(zhí)法人員可以完成現(xiàn)有的執(zhí)法任務。

(3)提高環(huán)境事故應急處理能力，保障環(huán)境安全。社會在逐步進步，環(huán)境污染事故呈現(xiàn)上升趨勢;人民的環(huán)保意識不斷提高，人民群眾對改善環(huán)境質量、方法和處理環(huán)境污染事故的呼聲越來越高;環(huán)保部門充分認識到加強環(huán)境事故應急處理工作的重大意義:這些都要求加快對德宏州環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的建設，完善環(huán)境應急管理體系和全面推進環(huán)境應急全過程管理，積極防范和妥善應對各類突發(fā)環(huán)境事件。除高度重視環(huán)境污染事故的發(fā)生，通過日常監(jiān)察預防事故的發(fā)生外，還要有效防范、及時處理、妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，推進生態(tài)文明建設。

3 建設思路

以面向服務的體系架構 (SOA)為基礎，運用網(wǎng)格技術、先進的儀器設備，將移動信息化技術應用到環(huán)保管理中;以環(huán)保行業(yè)標準、規(guī)范及指南為依據(jù)搭建環(huán)保信息交換平臺，支持基于標準的環(huán)保信息的整合與再利用，實現(xiàn)環(huán)保信息的共享與交換，進而實現(xiàn)環(huán)保信息一體化的目標。通過與現(xiàn)有的審批信息、行政處罰、環(huán)境信訪、監(jiān)測信息、在線監(jiān)測、在線監(jiān)控、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報及排污收費等系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)排污單位的信息共享和信息交換，實現(xiàn)對污染源基本信息庫、環(huán)境管理事件庫快捷、迅速的訪問，實現(xiàn)對排污單位的環(huán)境管理監(jiān)管全過程。通過建設移動現(xiàn)場執(zhí)法終端和后臺環(huán)保執(zhí)法工作平臺，推進環(huán)境管理、提高環(huán)境執(zhí)法效率達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標，整合優(yōu)化環(huán)境管理基本信息資源和各級環(huán)保部門相關數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋全區(qū)域的環(huán)境管理體系。

4 系統(tǒng)設計模塊及功能說明

環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)是指環(huán)境監(jiān)察機構為實現(xiàn)機動、靈活、快捷的現(xiàn)場執(zhí)法目標，采用現(xiàn)代化的無線通訊、數(shù)據(jù)庫及計算機網(wǎng)絡安全等技術，以局域辦公網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)為依托，以移動終端設備為載體，實現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法信息的動態(tài)采集和綜合應用的一種現(xiàn)代化執(zhí)法方式。環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)主要實現(xiàn)信息查詢 (環(huán)境管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法規(guī)范數(shù)據(jù))、現(xiàn)場執(zhí)法(現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、執(zhí)法文書生成)、任務管理 (常規(guī)任務和臨時性任務定制、發(fā)送、預警)和稽查考核 (隊伍管理:考勤、痕跡、軌跡、目標管理)等功能。

根據(jù)環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設的總體目標及任務要求，將德宏州環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)劃分為2個平臺、5個模塊，分別為:后臺支持和執(zhí)法終端平臺、環(huán)保執(zhí)法、污染源監(jiān)控基礎數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)察業(yè)務數(shù)據(jù)庫、稽查考核、系統(tǒng)管理，具體模塊功能說明見表1。

表1 德宏州環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)主要模塊及功能說明

5 系統(tǒng)功能實現(xiàn)

整個系統(tǒng)從大的方面可以劃分為信息查詢功能和現(xiàn)場執(zhí)法功能兩個部分。

5.1 信息查詢功能

(1)可訪問包括污染源基礎信息數(shù)據(jù)庫、自動監(jiān)控信息數(shù)據(jù)庫、歷史執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫在內的環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，并可按照需要取得污染源基本信息、建設項目審批信息、排污許可信息、監(jiān)督檢查信息、監(jiān)測信息、行政處罰信息、環(huán)境信訪信息、排污申報及收費信息等數(shù)據(jù)。

(2)可通過本地或在線查詢的方式獲取包括環(huán)境保護法律法規(guī)、化學品特性處理處置方法、污染物排放標準、行業(yè)環(huán)境監(jiān)察指南、環(huán)境應急手冊、執(zhí)法程序與行為規(guī)范在內的各項執(zhí)法規(guī)范數(shù)據(jù)。

5.2 現(xiàn)場執(zhí)法功能

(1)可通過現(xiàn)場錄音或錄制簡單的視頻方式采集現(xiàn)場信息，并支持格式化地信息錄入方式現(xiàn)場生成電子監(jiān)察記錄或執(zhí)法電子文書。

(2)應支持使用便攜打印機打印相關的文書。

(3)現(xiàn)場信息和相關文書應能通過移動通訊網(wǎng)絡上傳至服務器，并按照一定格式形成歷史執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫。

6 展望

德宏州環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建成后，可通過移動現(xiàn)場執(zhí)法終端應用和后臺環(huán)保執(zhí)法工作平臺兩個平臺的運用，提高環(huán)境執(zhí)法的效率，推進全面的環(huán)境管理，達到對排污單位的主動、精確、快速和統(tǒng)一管理的目標;可實現(xiàn)信息查詢 (環(huán)境管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法規(guī)范數(shù)據(jù))、現(xiàn)場執(zhí)法 (現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集、執(zhí)法文書生產(chǎn))、任務管理 (常規(guī)任務和臨時性任務定制、發(fā)送、預警)、稽查考核等功能，確保提高環(huán)境執(zhí)法效率，解決“執(zhí)法人員少，執(zhí)法任務重的矛盾”;能真正整合優(yōu)化環(huán)境管理信息資源和各級環(huán)保部門信息數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋全空間全區(qū)域的環(huán)境管理體系，進一步提高環(huán)境監(jiān)管的科學化、網(wǎng)絡化和規(guī)范化水平。

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