陳 松

(昆明市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，云南昆明650228)

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增加，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，對(duì)人類身體健康也構(gòu)成了潛在的長期性危害。按照我國對(duì)危險(xiǎn)廢物的定義，危險(xiǎn)廢物指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)廢物特性的固體廢物［1］。由于危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境污染具有隱蔽性和滯后性，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境和人類健康的危害，已成為各國政府共同面臨的重大環(huán)境問題［2］。昆明是云南省政治、文化、經(jīng)濟(jì)的中心，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，其每天產(chǎn)生的各種危險(xiǎn)廢物，對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如何科學(xué)、規(guī)范地管理和處理處置所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，構(gòu)建安全可靠的環(huán)境具有重要意義。本文就昆明市危險(xiǎn)廢物管理、處理處置現(xiàn)狀，危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量，以及管理存在的問題和不足進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的防治對(duì)策。

2 國內(nèi)外危險(xiǎn)廢物污染防治管理

西方發(fā)達(dá)國家對(duì)危險(xiǎn)廢物防治技術(shù)研究開展較早，已形成一套完整的法律法規(guī)體系。美國20世紀(jì)70年代就頒布了《資源保護(hù)與回收法》、《固體廢物處置法》，在這兩法規(guī)的基礎(chǔ)上，美國制定了上百個(gè)針對(duì)危險(xiǎn)廢物回收利用、收集、分離、貯存、運(yùn)輸、處理處置的技術(shù)規(guī)范及條例［3］。德國也于20世紀(jì)70年代頒布了《廢棄物法》，鼓勵(lì)政府部門與私人合作創(chuàng)辦危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，用嚴(yán)格的立法手段對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)政策幫助危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、回收利用及無害化處置危險(xiǎn)廢物［4］。近年來，由于發(fā)達(dá)國家不斷提高危險(xiǎn)廢物排放標(biāo)準(zhǔn)，加上土地資源的限制，迫使危險(xiǎn)廢物處理逐漸從“填埋”轉(zhuǎn)向“焚燒”。歐美一些國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物焚燒處理企業(yè)化、集團(tuán)化，并朝著大規(guī)模、區(qū)域性方向發(fā)展。

我國對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治工作起步較晚［5］，1985年才在國家環(huán)保總局污控司成立化學(xué)品和固體廢物管理處，負(fù)責(zé)對(duì)固體廢物 (含危險(xiǎn)廢物)進(jìn)行管理工作。當(dāng)時(shí)我國尚無管理危險(xiǎn)廢物的專門行政法規(guī)，也無危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，致使危險(xiǎn)廢物污染防治管理難度較大。

直到1995年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布，才針對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治進(jìn)行特別規(guī)定，第一次明確了危險(xiǎn)廢物的定義，分類管理名錄、鑒別標(biāo)準(zhǔn)、污染防治技術(shù)規(guī)范，這是我國第一部危險(xiǎn)廢物管理的基礎(chǔ)法律及技術(shù)依據(jù)。依此基礎(chǔ)，我國陸續(xù)頒布了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法規(guī)和《國家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。雖然我國出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但是，由于我國的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，許多省份的危險(xiǎn)廢物處理處置中心還未建成，各地職能部門執(zhí)行力又不夠，導(dǎo)致我國危險(xiǎn)廢物污染防治管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3 昆明地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理情況及危險(xiǎn)廢物處理處置現(xiàn)狀

昆明市危險(xiǎn)廢物污染防治工作較全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)起步晚，在政策法規(guī)制定、管理水平、處理處置技術(shù)研究上也比發(fā)達(dá)地區(qū)落后。2004年才成立昆明市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)對(duì)全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物實(shí)施監(jiān)督管理;制定全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的防治規(guī)劃及措施;對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、處理全過程的管理實(shí)施監(jiān)督;開展醫(yī)療廢物年度申報(bào)登記，對(duì)醫(yī)療廢物的收集儲(chǔ)存、處置實(shí)施許可證管理;對(duì)以進(jìn)口廢物為原料的生產(chǎn)項(xiàng)目，組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和固體廢物污染防治技術(shù)開發(fā)研究，為上級(jí)主管部門審批進(jìn)口廢物提供決策依據(jù)，為有關(guān)部門提供進(jìn)口危廢環(huán)保技術(shù)、政策咨詢服務(wù)。

昆明市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理所成立后，積極參與制定地方性法規(guī)及規(guī)范性文件。陸續(xù)出臺(tái)了《昆明市醫(yī)療廢物管理規(guī)定》、《昆明市邊遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)送及處置技術(shù)指導(dǎo)意見》、《昆明市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》。從政策法規(guī)上細(xì)化和完善了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、技術(shù)要求和管理規(guī)定。

在防治治理手段上，昆明市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理所積極組織推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2007年2月建成昆明市醫(yī)療廢物集中處置中心，2011年11月建成昆明危險(xiǎn)廢物處理處置中心。

3.1 轄區(qū)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位情況

在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)按規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證［6］。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)［7］。昆明地區(qū)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位目前有20家，可以處理危險(xiǎn)廢物類別有:醫(yī)療廢物 (HW01)、含鉛廢物 (HW31)、廢氟硅酸 (HW34)、廢鹽酸 (HW34)、廢礦物油(HW08)、精 (蒸)鎦殘?jiān)?(HW11)、有色金屬冶煉廢物 (HW48)、其他廢物 (HW49)。

昆明危險(xiǎn)廢物處理處置中心是列入《滇池流域水污染防治“十五”計(jì)劃》及《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中的重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。該項(xiàng)目是一個(gè)綜合性的危險(xiǎn)廢物處理處置中心，處置范圍為昆明市及周邊地區(qū)產(chǎn)生的除醫(yī)療廢物以外的各類危險(xiǎn)廢物。可研批復(fù)規(guī)模為處置各類固體廢物34000t/a，其中焚燒處理9000t/a、廢礦物油回收處理3000t/a、廢感光材料回收處理1000t/a、廢鉛酸蓄電池回收1000t/a、物化處理10000t/a、穩(wěn)定化/固化處理10000t/a、安全填埋處理14000t/a，填埋場(chǎng)總庫容25萬m3，總投資約1.4億元。該中心已取得云南省環(huán)境保護(hù)廳的收集批復(fù)，與935家涉危單位簽訂了處置協(xié)議，共收集危險(xiǎn)廢物8290.6t，處置了6661.7t，貯存1628.9t。經(jīng)過兩年的試運(yùn)行，該中心各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)行正常，目前正向環(huán)保部申請(qǐng)開展環(huán)保驗(yàn)收工作。危險(xiǎn)廢物處理處置中心的建成將大力提升昆明市危險(xiǎn)廢物的處理處置能力，同時(shí)將提高昆明市乃至云南省危險(xiǎn)廢物管理水平，促進(jìn)昆明市生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)昆明市投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

3.2 危險(xiǎn)廢物種類及產(chǎn)生量

昆明地區(qū)危險(xiǎn)廢物種類產(chǎn)生量極不均衡，主要集中在幾種危險(xiǎn)類別上。在2011年昆明市危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查中，共排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)248家，危險(xiǎn)廢物97萬t，醫(yī)療廢物8688t。其中化工企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量占工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量的82%，有色金屬企業(yè)、市政工程、垃圾焚燒等其它企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量占工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量的18%(見圖1)。企業(yè)綜合利用率36.8%、自行處置率40.98%、委托處置率21.30%(見圖2)。

3.3 危險(xiǎn)廢物處理處置現(xiàn)狀

昆明市醫(yī)療廢物處置量從2007年的4345.36t(1534家醫(yī)療機(jī)構(gòu))上升到2012年的8806.39t(2369家醫(yī)療機(jī)構(gòu))，醫(yī)療廢物集中處置率自2007年昆明市醫(yī)療廢物集中處置中心建成后主城區(qū)就已經(jīng)達(dá)到100%，其他地區(qū)收集處置率也達(dá)85%以上。

昆明地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理方式主要有:產(chǎn)生單位自行處理處置，委托有資質(zhì)單位處理處置，轉(zhuǎn)移外省有資質(zhì)單位處理處置。處置方式有以下幾種:綜合利用、物化處理、焚燒、固化填埋、貯存。全市納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)到了100%。2011年全市持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》資質(zhì)的企業(yè)共收集危險(xiǎn)廢物40萬 t，處理率達(dá) 99.36%，其中綜合利用率95.04%，物化處理率4.17%，其它方式處理率0.15%(見圖3)。

4 存在問題分析

筆者長期在基層環(huán)保單位工作，主要負(fù)責(zé)單位的危廢管理工作，經(jīng)常與危廢處置企業(yè)接觸，發(fā)現(xiàn)許多危險(xiǎn)廢物從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定不熟悉，業(yè)務(wù)管理水平低。2006年昆明市第一次危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記時(shí)，筆者參與全市技術(shù)規(guī)范解釋、審表、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)工作。在走訪縣區(qū)環(huán)保部門、涉危企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)管部門對(duì)危險(xiǎn)廢物污染和危害認(rèn)識(shí)不足，污染源底數(shù)、危險(xiǎn)廢物數(shù)量掌握不清。歸納有以下幾點(diǎn):

(1)污染源頭控制不嚴(yán)格。部分項(xiàng)目在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類和數(shù)量未認(rèn)真核實(shí)，造成項(xiàng)目投產(chǎn)后，危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生情況、處置去向與環(huán)評(píng)和審批要求不符，造成日常監(jiān)管難度大。

(2)零散社會(huì)源危險(xiǎn)廢物未納入監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記僅限于納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生源和部分產(chǎn)量較大的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，還有部分企業(yè)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物和許多社會(huì)源危險(xiǎn)廢物未納入監(jiān)管范圍。

(3)部分企業(yè)管理不嚴(yán)謹(jǐn)。部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物危害性及安全管理缺乏認(rèn)識(shí)，管理不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知程度和環(huán)境管理水平有待提高。日常監(jiān)管及突發(fā)事故應(yīng)急處置能力仍需提高，危險(xiǎn)廢物的處理處置及管理的關(guān)鍵技術(shù)尚需突破。

(4)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)危廢未得到有效處置。昆明主城區(qū)醫(yī)療廢物和縣城所在地的大型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物雖然實(shí)現(xiàn)了集中處置，但偏遠(yuǎn)農(nóng)村及交通不便山區(qū)小診所的醫(yī)療廢物還未能得到安全處置，只是簡(jiǎn)單的焚燒填埋，存在著很大的環(huán)境安全隱患。部分小醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理規(guī)章制度不健全，轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫不完整、無轉(zhuǎn)移內(nèi)部登記記錄等。

(5)危險(xiǎn)廢物管理體系不健全，技術(shù)規(guī)范及配套不到位。部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物不按規(guī)定申報(bào)，或在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假;危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)不規(guī)范;將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置;未制訂危險(xiǎn)廢物發(fā)生意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，存在臺(tái)帳及技術(shù)資料檔案不全、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)不到位的情況，對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸和接受處置單位是否具有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、經(jīng)營許可資質(zhì)審查不嚴(yán)等。

5 危險(xiǎn)廢物管理、防治對(duì)策

筆者在長期的危廢管理工作中，體會(huì)到危險(xiǎn)廢物管理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。我國雖然建立了一套完整的法律法規(guī)體系，出臺(tái)了許多危險(xiǎn)廢物管理制度，但很多制度基本沒有實(shí)施或者流于形式，主要原因是相關(guān)行政管理人員執(zhí)行力不夠，管理人員素質(zhì)亟待提高。昆明要建立一套行之有效的管理體系，考慮到昆明市危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)有的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件，提出以下解決對(duì)策:

(1)健全完善危險(xiǎn)廢物管理法規(guī)體系，對(duì)違規(guī)貯存、違規(guī)經(jīng)營，違法處置、違法轉(zhuǎn)移等不法行為立法控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后的工藝及設(shè)備;出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物回收利用、物化處置技術(shù)的研究，提升昆明市危險(xiǎn)廢物的處理處置水平。

(2)嚴(yán)格把好新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。在審批新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，應(yīng)著重審查危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、再利用和處置去向，從源頭嚴(yán)格把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。

(3)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員危險(xiǎn)廢物規(guī)范、防治治理標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物認(rèn)定、環(huán)保刑事、行政執(zhí)法等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

(4)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理及危險(xiǎn)廢物的安全處理處置工作的檢查監(jiān)督力度。督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，按危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)建立危險(xiǎn)廢物貯存庫，分類收集、貯存危險(xiǎn)廢物，設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志，制定、完善危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、污染防治規(guī)章制度。

(5)指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位完善危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案編制、演練及危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃編制工作。定期舉行應(yīng)急處置安全培訓(xùn)，每年組織1～2家企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急演練。

(6)督促危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位完善規(guī)范化管理考核體系指標(biāo)及檔案管理細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立危險(xiǎn)廢物管理檔案，對(duì)危險(xiǎn)廢物的去向進(jìn)行跟蹤管理，防止危險(xiǎn)廢物的謊報(bào)、漏報(bào)、非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法行為發(fā)生。

(7)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位必須如實(shí)、認(rèn)真填報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等情況。由于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況變動(dòng)性較大，因此危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作每年都要開展，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位動(dòng)態(tài)管理檔案。隨著管理要求的深入，逐步增加危險(xiǎn)廢物處置合同、危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)章制度、意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案等資料。申報(bào)登記范圍也應(yīng)包括所有的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和具有一定規(guī)模的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位。

(8)加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾環(huán)保意識(shí)，通過各種媒介、環(huán)保網(wǎng)站進(jìn)行危險(xiǎn)廢物知識(shí)宣傳，將老百姓常見的危險(xiǎn)廢物如醫(yī)療廢物、廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等標(biāo)示出來，將危險(xiǎn)廢物的危害性及處置方法告知當(dāng)?shù)孛癖姡膭?lì)民眾參與及監(jiān)督。加大環(huán)境信息公開力度，要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位每年向社會(huì)公布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告。

6 結(jié)語

隨著新昆明社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量必然增加，其環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)也日益增大。要有效地控制和管理好轄區(qū)危險(xiǎn)廢物，一要靠政策、法律法規(guī)，二要靠科學(xué)技術(shù)，三要靠意識(shí)提高。

［1］劉海英．上海市危險(xiǎn)廢物處理處置現(xiàn)狀及管理對(duì)策探討 ［J］．上海環(huán)境科學(xué)，2010，29(1)．

［2］崔小愛．蘇州市危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．江蘇環(huán)境科技，2007，20(1)．

［3］錢光人，鐘聲浩．危險(xiǎn)廢物管理［M］．北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2004．

［4］李曉．德國危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理及處置 ［J］．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，16(12)．

［5］李金惠，聶永豐．中國危險(xiǎn)廢物管理國家戰(zhàn)略方案研究 ［J］．環(huán)境保護(hù)，2000，(3)．

［6］昆明市衛(wèi)生局，昆明市環(huán)境保護(hù)局．昆明市邊遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)送及處置技術(shù)指導(dǎo)意見［Z］．2009．

［7］中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法［Z］．2004．