江 川，熊 婭

(1.貴州省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，貴州貴陽(yáng)550081;2.貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，貴州貴陽(yáng)550081)

飲用水安全事關(guān)人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。2010年開(kāi)始，為全面掌握飲用水水源水質(zhì)狀況、加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境監(jiān)管，保障水源水質(zhì)安全，貴州省根據(jù)環(huán)境保護(hù)部相關(guān)要求和規(guī)范組織開(kāi)展了地級(jí)以上、地級(jí)以下城市集中式水源環(huán)境狀況評(píng)估工作。

1 2010—2013年貴州省各級(jí)飲用水源地水質(zhì)狀況評(píng)估

1.1 中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況

貴州省有貴陽(yáng)市、遵義市、凱里市、銅仁市等9個(gè)地級(jí)中心城市，共對(duì)紅楓湖、興西湖、鷺鷥巖水庫(kù)等16個(gè)飲用水源地開(kāi)展集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，頻次為每月1次。水源地中河流、湖庫(kù)、地下水三種類(lèi)型分別占總水源地比例的18.8%、75%、6.2%。2010—2013年中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況［1］統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 2010—2013年中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)

1.2 縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)狀況

2010—2012年2月貴州省縣級(jí)飲用水監(jiān)測(cè)頻次為每雙月1次，2012年3月起至今調(diào)整為每月監(jiān)測(cè)1次。水源地中河流、湖庫(kù)、地下水三種類(lèi)型分別占總水源地比例的30.8%、39.3%、29.9%。2010—2013年縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率［2］統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

從表2可看出，全省縣級(jí)飲水達(dá)標(biāo)率一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2013年達(dá)到了91.9%。六盤(pán)水市、黔東南州四年間均未出現(xiàn)超標(biāo)情況;其余市、州達(dá)標(biāo)率總體在提升。從實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果可看出:地表水型水源地出現(xiàn)超標(biāo)頻次較多的污染物為總磷、錳、石油類(lèi)、鐵;地下水型水源地出現(xiàn)超標(biāo)頻次較多的污染物為總大腸菌群、氨氮。

表2 2010—2013年縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計(jì) (%)

1.3 湖庫(kù)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)估

根據(jù)歷年貴州省城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估技術(shù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)［3，4，5］，三年來(lái)貴州省參與評(píng)估的11個(gè)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化水平已發(fā)生明顯變化，2010年2個(gè)中度富營(yíng)養(yǎng)的湖庫(kù)已轉(zhuǎn)向輕度富營(yíng)養(yǎng)，2011年5個(gè)輕度富營(yíng)養(yǎng)的湖庫(kù)已全部轉(zhuǎn)向中營(yíng)養(yǎng)。這一現(xiàn)象顯示參評(píng)湖庫(kù)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)逐漸逆轉(zhuǎn)。湖泊水體初級(jí)生產(chǎn)力的主要代表—藻類(lèi)等浮游植物和水生植物的生長(zhǎng)、繁殖需要20多種元素，其中以碳、氮、磷的需要量最大，因此氮和磷通常是水體中植物生長(zhǎng)繁殖的制約因子。表3列出了貴州省2013年參評(píng)湖庫(kù)水源地TN/TP值，統(tǒng)計(jì)來(lái)看，參評(píng)的11個(gè)湖庫(kù)型水源地TN/TP值為15.6∶1～984∶1。一般來(lái)說(shuō)，湖庫(kù)的TN/TP＞14，通常認(rèn)為磷是限制性因素，而參評(píng)的湖庫(kù)型水源地TN/TP值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此限制，可見(jiàn)這些水源地都是典型的磷限制性湖庫(kù)。這一結(jié)果表明湖庫(kù)型飲用水源地在未來(lái)的環(huán)境保護(hù)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)含磷污染物進(jìn)行控制。

表3 貴州省2013年參評(píng)湖庫(kù)水源地TN/TP值統(tǒng)計(jì)

2 環(huán)境管理評(píng)估

根據(jù)貴州省城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估技術(shù)報(bào)告［3～6］，可以將飲用水源地水質(zhì)環(huán)境管理狀況分為八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估:①各層級(jí)監(jiān)測(cè)站能力建設(shè):全省除貴陽(yáng)、遵義能夠獨(dú)立完成109項(xiàng)水質(zhì)全分析外，其余市州因設(shè)備、人員、辦公場(chǎng)所等原因不能獨(dú)立完成;②全省9個(gè)市(州)各級(jí)水源地均無(wú)自動(dòng) (在線(xiàn))監(jiān)測(cè)水源及自動(dòng) (在線(xiàn))監(jiān)測(cè)指標(biāo);③保護(hù)區(qū) (一級(jí))整治率較低，貴陽(yáng)、六盤(pán)水等3個(gè)城市的5個(gè)水源地仍存在884515m2違章建筑物未清拆;④排污口關(guān)閉工作進(jìn)展順利，截止2012年底已將存在于一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口全部關(guān)閉;⑤全省一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖現(xiàn)象已全部取締，已不存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng);⑥生活污水收集、處理:全省各級(jí)飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)生活污水年產(chǎn)生量445.421萬(wàn) t，收集量、處理量均為366.26萬(wàn)t，處理率82.2%;⑦水源風(fēng)險(xiǎn)管理:全省各級(jí)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在交通穿越的水源地29個(gè)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在交通穿越的水源地38個(gè)。地級(jí)以上城市水源均已建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，94個(gè)地級(jí)以下水源已建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度分別為40個(gè)和37個(gè);⑧應(yīng)急管理能力:全省應(yīng)急管理能力中應(yīng)急預(yù)案建立水平最高 (90.8%)，水源地應(yīng)急演練開(kāi)展率最低 (48.6%)，應(yīng)急水源建立、應(yīng)急管理技術(shù)儲(chǔ)備、預(yù)案定期修改制度分別是67.8%、55%及70.6%。

3 存在問(wèn)題

(1)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有待提高

目前，貴州省各中心城市已具備飲用水源常規(guī)指標(biāo)分析能力，其中僅貴陽(yáng)市、遵義市具備水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)能力。9個(gè)市 (州)無(wú)一城市具有自動(dòng)(在線(xiàn))監(jiān)測(cè)水源及自動(dòng) (在線(xiàn))監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

(2)保護(hù)區(qū)綜合整治需進(jìn)一步加強(qiáng)

至2012年底，貴州省城市飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口整治情況較好，排污口實(shí)現(xiàn)了全部取締。但違章建筑物拆除力度依然較弱，拆除的違章建筑物僅占違章建筑物的1.25%，保護(hù)區(qū)內(nèi)尚存在884515m2的違章建筑。飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)具有污水收集及處理設(shè)施的水源地只有5個(gè)，其中能實(shí)現(xiàn)污水全部收集處理的水源地僅4個(gè)，占存在生活污染水源地個(gè)數(shù)的40%。尚有部分水源地未完成水源保護(hù)區(qū)劃定工作。

噬菌體侵染細(xì)菌的過(guò)程分為“吸附—注入—復(fù)制合成—組裝—釋放”等步驟。對(duì)這些步驟學(xué)生十分陌生，如果只是一味地依靠教師講解，則枯燥乏味。教師可利用自制磁貼教具（圖3），使侵染過(guò)程清楚，一目了然，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也突破了過(guò)程難點(diǎn)。

(3)應(yīng)急能力建設(shè)相對(duì)不足

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，貴州省9個(gè)市 (州)除畢節(jié)市、黔東南州、黔南州外，應(yīng)急管理完成率均能達(dá)到100%。部分市 (州)在應(yīng)急管理技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、預(yù)案定期修改制度等方面存在不同程度的欠缺。這主要是因?yàn)轱嬘盟吹乇Ｗo(hù)工作需要由建設(shè)、衛(wèi)生、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理和實(shí)施，導(dǎo)致責(zé)任主體和責(zé)任人不夠明確，沒(méi)有形成比較統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

(4)工作資金到位率不足，相關(guān)工作開(kāi)展進(jìn)程待加快［7］

自2010年以來(lái)貴州省飲用水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)覆蓋率逐步提升但是仍未達(dá)到100%水平;水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)違章建筑清拆率驟降，至2012年底甚至不足1.5%;在一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)、一級(jí)保護(hù)區(qū)整治、二級(jí)保護(hù)區(qū)點(diǎn)源整治、保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源防治等系列工程的投資上地方政府資金支持力度最大，也僅能達(dá)到20%，中央資金到位率不足1%;水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、信息管理能力、應(yīng)急能力建設(shè)完成率均在50%水平以下。

4 對(duì)策建議

(1)從源頭上治理農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，讓保護(hù)區(qū)內(nèi)未建立沼氣池的農(nóng)戶(hù)建設(shè)沼氣池，對(duì)畜禽糞便污染進(jìn)行治理，控制農(nóng)村廢棄物污染，大力推廣測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，種植無(wú)公害蔬菜等，減少農(nóng)藥和化肥的施用量。同時(shí)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水、生活垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，處理設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源、點(diǎn)源污染。

(2)嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。對(duì)影響到飲用水源的污染源制定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方案，增加監(jiān)察頻次。加強(qiáng)企業(yè)污染源防治，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。對(duì)集中式水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目及建筑物進(jìn)行清理，清除垃圾堆放場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，逐步實(shí)施封閉管理。加大對(duì)取締關(guān)閉企業(yè)和群眾的補(bǔ)償力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保飲用水源安全。

(3)在有可能的情況下，加大對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的搬遷工作，特別是對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分批次的搬遷，確保飲水水質(zhì)。對(duì)飲用水源集雨面積內(nèi)植被稀疏、人工開(kāi)墾的地帶進(jìn)行水源涵養(yǎng)林建設(shè)及退耕還林。

(4)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要求拆除飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕新增排污口。

(5)隨著貴州省城市化進(jìn)程的加快，城市管網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾凸顯出來(lái)，存在城市污水管網(wǎng)覆蓋不全面或是未延伸至飲用水源保護(hù)區(qū)所在區(qū)域的情況，導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)的水質(zhì)污染。建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善水源地截污工程，實(shí)現(xiàn)雨污分流，在尚未建立污水處理設(shè)施的水源地建立建全污水收集、處理設(shè)施。

(6)加強(qiáng)城市飲用水水源地預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)。配置必要的預(yù)警設(shè)備，逐步建立健全飲用水環(huán)境預(yù)警體系。建設(shè)飲用水源地應(yīng)急系統(tǒng)，建立保障系統(tǒng)有效運(yùn)行的措施。通過(guò)飲用水風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別，指定不同風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急處置方案，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

(7)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管能力，建立完善的飲用水源安全監(jiān)管機(jī)制，確保飲用水源安全滿(mǎn)足人們正常生活需要。加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)各職能部門(mén)監(jiān)督管理自身能力建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)水源保護(hù)管理人才，加強(qiáng)水源保護(hù)管理隊(duì)伍相關(guān)知識(shí)能力培訓(xùn)，逐步建立一支能夠處理各種水源應(yīng)急事故的高素質(zhì)水源保護(hù)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)城市不斷發(fā)展需要。成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，增加人員編制和資金投入，建立水污染應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)?，完善?yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故快速處置能力。

(8)逐步提高除貴陽(yáng)市站、遵義市站以外的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)站109項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)人才引進(jìn)和資金投入。

(9)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度。開(kāi)展多種形式的宣傳教育手段，使飲用水源保護(hù)工作深入農(nóng)村，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到水源保護(hù)的重要性和緊迫性。建立飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度，確保水質(zhì)信息的及時(shí)發(fā)布，促進(jìn)公眾參與并接受公眾監(jiān)督。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)損壞的界碑、界樁、宣傳牌等基礎(chǔ)設(shè)施，按《飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行補(bǔ)充完善，建設(shè)防護(hù)隔離網(wǎng)。

(10)多方位拓展資金渠道，引進(jìn)推廣系列經(jīng)濟(jì)、高效、簡(jiǎn)便、實(shí)用的環(huán)境污染治理技術(shù)，力爭(zhēng)做到從源頭上切斷污染。

5 結(jié)語(yǔ)

飲用水是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，保護(hù)好飲用水資源已成為環(huán)境保護(hù)的重要議題。在貴州省飲用水源水質(zhì)及環(huán)境管理狀況良好的前提下，如何鞏固和加強(qiáng)飲用水的環(huán)境安全仍然是一個(gè)長(zhǎng)期需要思考和實(shí)踐的課題。

［1］貴州省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站．貴州省中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)月報(bào) (2010－2013年)［R］．

［2］貴州省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站．貴州省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)月報(bào) (2010－2013年)［R］．

［3］貴州省環(huán)保廳．2010年度貴州省城市集中式飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)狀況評(píng)估報(bào)告 ［R］．

［4］貴州省環(huán)保廳．2011年度貴州省城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估報(bào)告［R］．

［5］貴州省環(huán)保廳．2012年度貴州省城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估報(bào)告［R］．

［6］貴州省環(huán)保廳．2012年度貴州省地級(jí)以下集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估報(bào)告 ［R］．

［7］貴州省環(huán)保廳．貴州省城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008－2020年)實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告 ［R］．