王志強(qiáng)

摘 要：實現(xiàn)中國夢，基礎(chǔ)是三農(nóng)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們要按照十八屆三中全會的要求，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化的改革，使我們的農(nóng)村向著良性的有序的階段發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 中國夢 三農(nóng) 改革

中圖分類號：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0040-01

一、實現(xiàn)中國夢基礎(chǔ)在“三農(nóng)”

中國民族偉大復(fù)興是中國人幾代人的夢想，已經(jīng)走進(jìn)了中等發(fā)展國家行列。從1千美元到4千美元之間，是低中等收入國家。過了4千美元，到1.2萬美元之間是高等收入國家。在這個過程中，往往會有很多國家走不過去，被稱為中等收入的陷阱。應(yīng)該說前35年，我們從1千美元之下，跨越了貧困的陷阱?，F(xiàn)在又跨過了4千美元，進(jìn)入了中高等收入的國家。再跨越的話，就要跨越1.2萬美元的這樣一個高墻。實現(xiàn)中國夢，跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入的國家，進(jìn)入現(xiàn)代化的國家，實現(xiàn)全面的小康，這是我們奮斗的目標(biāo)。我們國家跨入中等收入陷井和其他國家還不太一樣，一般來講，發(fā)展中國家超過4千美元之后，就會出現(xiàn)很多的問題城市病。

由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不及時，很多國家陷入了中等收入陷阱。我國及時提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，最重要的是建設(shè)新農(nóng)村和加快城鎮(zhèn)化，來推動轉(zhuǎn)型，再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。 “三農(nóng)”問題是我們實現(xiàn)夢想的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)、人心穩(wěn)、農(nóng)村穩(wěn)、社會穩(wěn)。農(nóng)民這些年收入下滑，總體來說，糧食九連增，農(nóng)民收入增長九連快。我們從2005年建設(shè)社會主義新農(nóng)村開始，我們的農(nóng)民的人均純收入從兩年一個臺階蹦到了2012年是7917元。農(nóng)民收入增長了，國家的消費才能增長，我們國家的收入差距才能縮小。

中國經(jīng)濟(jì)，不論怎么樣的高速發(fā)展，中國的社會無論怎么樣的現(xiàn)代化，農(nóng)村的現(xiàn)代化永遠(yuǎn)是根基，是實現(xiàn)中國夢的基石。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，離不開改革，最基本的改革就是土地制度的改革。十一屆三中全會肯定農(nóng)民對土地生產(chǎn)資料的擁有，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。交夠國家的，留夠集體的，剩下全是自己的，讓農(nóng)民有了支配部分的農(nóng)業(yè)剩余，煥發(fā)了農(nóng)業(yè)的積極性。經(jīng)過35年的改革，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，需要改革，也是實現(xiàn)兩個百年夢的基石。

二、我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨困難

我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著許多矛盾，資源、土地、人口和市場。城市化需要農(nóng)業(yè)的支撐，加速城鎮(zhèn)化面臨人口老齡化的制約。未城先老，發(fā)達(dá)國家都是先城后老，年輕人跑到城里來，教育水平提高，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)費用高，個人追求高，結(jié)果帶來了思想的轉(zhuǎn)變。我們國家近三年，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)變成了31—50歲的人占的比重，已經(jīng)到了53.2%了。我們的城鎮(zhèn)化，面臨著一個很大的挑戰(zhàn)，就是老齡化速度加快，我們的農(nóng)村勞動力也在老化，我們的新農(nóng)村建設(shè)面臨著農(nóng)村會沉淀很多的老年勞動力。

我國農(nóng)民工的社會保障水平非常低，影響了人們消費。從城市來看，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，工傷保險，生育保險，失業(yè)保險全部都建立了。從社會保險角度看，農(nóng)村生育保險覆蓋率很低，農(nóng)民的低收入，農(nóng)民工的低收入，導(dǎo)致他們的低消費。城鎮(zhèn)化受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的制約。我國是制造業(yè)大國，工業(yè)比重已經(jīng)相當(dāng)高，而且我們的工業(yè)基本都是重工業(yè)占了很大的比重。我們國家的重工業(yè)的峰值在2009年，達(dá)到占工業(yè)比重71%。實體經(jīng)濟(jì)大，重工業(yè)經(jīng)濟(jì)大，這是密集型企業(yè)。我們現(xiàn)在需要把人聚集起來，通過聚集起來創(chuàng)造需求。這幾年吸納就業(yè)最多的部門就屬于服務(wù)部門。共管、教育、衛(wèi)生、社保批發(fā)，四個行業(yè)，2012年吸納就業(yè)人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)總體吸納就業(yè)人數(shù)60.5%。

三、農(nóng)村綜合改革的路徑

要搞城鎮(zhèn)化就是要讓進(jìn)城的農(nóng)民工，通過制度的保障，進(jìn)得去、留得住。像城市的市民一樣，而不是住在簡陋的房子里打工。土地的城鄉(xiāng)流動和置換達(dá)到三個目的：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化。

第一，農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)。

農(nóng)民承包地的承包權(quán)長久不變，涉及了80%—90%的農(nóng)民。將來我們的城鎮(zhèn)化率到了70%也還有30%的農(nóng)民，種田的農(nóng)民要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，涉及到承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，那是多數(shù)農(nóng)民的利益。怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)？怎樣要讓農(nóng)民承包權(quán)穩(wěn)定，怎樣讓農(nóng)民實行規(guī)模化經(jīng)營？絕大多數(shù)的農(nóng)民是要享受這樣方面的土地制度完善。

失地農(nóng)民的利益，城郊農(nóng)民的市民化問題，這不是流動性農(nóng)民，是住地農(nóng)民的市民化，占5%。一個是怎樣利于農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)營，是務(wù)農(nóng)掙錢。一個是讓宅基地怎樣能隨人變現(xiàn)流轉(zhuǎn)，有利于在城里落戶。征地時把城郊農(nóng)民的利益得到保障，而不以低廉的價格去補償農(nóng)民。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要實現(xiàn)減少農(nóng)民，減少農(nóng)戶。我國的小規(guī)模土地的農(nóng)民，就是要走合作社的道路，但是這個合作社不等同于原來計劃經(jīng)濟(jì)下的人民公社。今天的合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下，一種經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。通過合作實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)代化經(jīng)營，企業(yè)化經(jīng)營。

第二，完善農(nóng)民宅基地制度。

十八屆三中全會指出，慎重、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。宅和地，農(nóng)民的宅和集體的地是一宅兩治的，房屋是私有的，而宅基地是集體所有的。房屋變遷困難，不能自由買賣。很多的房子，只能在村里買賣，一個集體當(dāng)中可以，不能賣給城里的人，城里的人不允許買，因為就叫小產(chǎn)權(quán)房，是沒有產(chǎn)權(quán)的房子。因為地不是自己的，所以財產(chǎn)功能喪失，不能抵押。那么既然宅基地沒有退出機(jī)制，又是無償獲得的，就出現(xiàn)了人走房空，宅基地空的現(xiàn)象。同時還有新生的人沒地可分。要讓宅基地流轉(zhuǎn)起來，審慎的推動房屋的流轉(zhuǎn)、抵押，宅基地整理之后退出來，這叫退出機(jī)制。

農(nóng)民工進(jìn)城要有產(chǎn)轉(zhuǎn)移，絕不能無產(chǎn)轉(zhuǎn)移。有人說交回去，就無產(chǎn)轉(zhuǎn)移了。所以改革是關(guān)鍵，1.6億外地務(wù)工的農(nóng)民工，怎么市民化？要通過宅基地的流轉(zhuǎn)獲得進(jìn)城的初始資本，保護(hù)他的權(quán)利，實現(xiàn)社會市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民工進(jìn)城要帶產(chǎn)轉(zhuǎn)移，絕不能是物產(chǎn)轉(zhuǎn)移。資本主義社會，原始積累的時候是無產(chǎn)，是剝奪，我們整體思路是要流轉(zhuǎn)，要成立土地?fù)Q社保的設(shè)計。

十八屆三中全會提出，放開小城鎮(zhèn)和小城市，有序放開中等城市，放寬大城市，合適設(shè)定特大城市?，F(xiàn)在人們都愿意到大城市里來，就會出現(xiàn)大城市病。城鎮(zhèn)化以小城鎮(zhèn)、中小城市為突破口。城鎮(zhèn)化突破口在中小城市，以萬元增加值創(chuàng)造的就業(yè)崗位來說，中小城市創(chuàng)造的多，大城市創(chuàng)造的就業(yè)少。

第三，完善農(nóng)民工的社會保障，提高保障水平。用社保置換地保，不一定是置換地，但是要建立他們的社會保障，更重視農(nóng)民工的安居樂業(yè)。有兩個問題要解決：一個建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工的保障體系。二是把農(nóng)民的新農(nóng)合，和農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老保險規(guī)范介入到城鎮(zhèn)社保體系中。40%的農(nóng)民工，在城市不能夠再待30年，他已經(jīng)失去了買經(jīng)濟(jì)適用房的條件。真正能融在大城市里，是二代農(nóng)民工。要鼓勵農(nóng)民，一代農(nóng)民工向中小城市轉(zhuǎn)移，支持一代農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)就業(yè)。新生代的農(nóng)民工，要使他們有生活方式、價值訴求、就業(yè)能力、文化素質(zhì)、工作年限，愿意到大中城市，要創(chuàng)造條件去留。

要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，事權(quán)、財權(quán)要匹配，要塑造地方政府以農(nóng)民財產(chǎn)消費稅為基稅的稅收體制，重新劃分事權(quán)、財權(quán)。讓地方政府有推動城鎮(zhèn)化的動力，責(zé)任和權(quán)力相匹配，這樣才能真正的使我們的農(nóng)村，使我國的城鎮(zhèn)化的改革走到良性的有序的發(fā)展。