劉琳

摘要：水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)工程中的一個(gè)重要項(xiàng)目，水利經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。青海省水資源較為豐富的省份，不過(guò)在近些年來(lái)水利工作的成效明顯。在水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，還落后其他水資源發(fā)達(dá)的省份，存在著一些問(wèn)題。本文就對(duì)如何發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)作些思考。

關(guān)鍵詞：青海 水利經(jīng)濟(jì)

水利工程建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是激發(fā)基層經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的重要法寶。近些年，國(guó)家加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快了水利建設(shè)，給水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了眾多便利的條件。青海省水系發(fā)達(dá)，河流眾多，水資源較為豐富，特別是青海獨(dú)特的地理?xiàng)l件，使得河床落差大，具有優(yōu)秀的水電條件。建國(guó)以來(lái)，青海水利經(jīng)過(guò)了從無(wú)到有，再到高速發(fā)展的時(shí)期，在水利灌溉、水能發(fā)電等方面都有著良好的基礎(chǔ)和建設(shè)成績(jī)。不過(guò)，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與巨大的資源優(yōu)勢(shì)還不成正比，還具有較大的發(fā)展空間。

一、青海水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體不佳

一是“貧富差距”較大，青海獨(dú)特的地理?xiàng)l件決定了全省的水利條件不一樣，水利資源不一樣，所以各地的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不一樣。二是水利建設(shè)資金缺乏。盡管?chē)?guó)家和省都重視水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要來(lái)說(shuō)，還有所欠缺。特別是一些自身發(fā)展還不快的縣（市、區(qū)），由于自身配套資金的問(wèn)題，還不能完全滿(mǎn)足建設(shè)的需要，一些項(xiàng)目無(wú)法完成，導(dǎo)致豐富的水利資源無(wú)法更好地轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是水利招商引資不夠。特別是在引進(jìn)大型水利企業(yè)來(lái)對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的方面，還有差距，缺乏有豐富經(jīng)驗(yàn)的大型水利開(kāi)發(fā)公司參與開(kāi)發(fā)。

（二）用水和治水不協(xié)調(diào)

水資源是有限的，充分利用水資源是開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。這些年，雖然青海的治水工作有特色、有成效。但是水資源被污染、被浪費(fèi)的現(xiàn)象還是不同程度地存在。特別是一些地方政府在地下水的治理上，不舍得投入，為了項(xiàng)目的收益而犧牲了環(huán)境，導(dǎo)致一些地下水資源被污染。一些地方在利用過(guò)程中，利用效果不好，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收益的程度不高的問(wèn)題也是常見(jiàn)現(xiàn)象。

（三）水利人才缺乏

在水利建設(shè)和開(kāi)發(fā)中，人才缺乏是制約水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素。從學(xué)校畢業(yè)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)學(xué)生，要么專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，在實(shí)際工作中不會(huì)運(yùn)用，要么就是不愿意呆在青海較為艱苦的基層單位，導(dǎo)致基層單位的水利人才嚴(yán)重缺乏。可以看到，大部分的基層從事水利工作的，基本上再知識(shí)上都有所欠缺，不懂得管理和運(yùn)作項(xiàng)目，使得水利經(jīng)濟(jì)在基層的發(fā)展尤為不暢。

二、青海水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

要利用好青海優(yōu)秀的水資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好水利經(jīng)濟(jì)，就需要從政策、管理、科技和人才等多方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多管齊下、多措并舉，向管理要效益、向質(zhì)量要效益。

（一）要繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)基本水利的資金投入，上級(jí)財(cái)政加大投入的同時(shí)，取消一些基層政府的配套資金，減輕基層政府的負(fù)擔(dān)。另一方面，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，在基本水渠修建、城市和農(nóng)村自來(lái)水工程等建設(shè)中，既加強(qiáng)政府的管理和投入，又積極引進(jìn)社會(huì)資金投入，讓民間資本參與開(kāi)發(fā)利用的前期工作，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)手段，大力開(kāi)發(fā)水務(wù)市場(chǎng)。

（二）要規(guī)劃水利資源收費(fèi)制度

制定好水資源開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)政策制度，是保證水利經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展的前提。目前，在水利規(guī)費(fèi)方面還不完善。一是小水電的收費(fèi)，要堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，廣泛征求好意見(jiàn)，制定好水電利用的各種規(guī)費(fèi)，利用價(jià)格的杠桿來(lái)推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。二是要水資源的各種規(guī)費(fèi)，如水土保持規(guī)費(fèi)等等，要編制水土保持方案，加強(qiáng)收繳制度，通過(guò)規(guī)費(fèi)的收取，用于水資源的治理，同時(shí)，杜絕一些水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）要堅(jiān)持用水和治水相結(jié)合

發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，首先要治好水。一是要堅(jiān)持區(qū)域“一盤(pán)棋”發(fā)展理念。摒棄過(guò)去的小集團(tuán)主義，將一些地理位置相近的地方進(jìn)行統(tǒng)一的水資源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行合理化資源配置，實(shí)現(xiàn)調(diào)配使用，水利資源多的地方支援少的地方，同時(shí)，也共同治理好地下水，切實(shí)增強(qiáng)水利的高效利用。二是要加強(qiáng)水利工程的管理，水利管理部門(mén)要對(duì)公立和民營(yíng)的水利公司加強(qiáng)日常監(jiān)督，既保證水資源被合理利用，不浪費(fèi)，又要讓各水利企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)職責(zé)，在地表水保護(hù)、污染水源治理上承擔(dān)職能作用。三是發(fā)揮水費(fèi)收取的調(diào)節(jié)作用。在對(duì)水利規(guī)費(fèi)進(jìn)行收取的同時(shí)，要足額用于水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和污染水的治理上。

（四）要加大水利人才培養(yǎng)力度

人才，是最大的生產(chǎn)力，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其要重視人才的培養(yǎng)。一是要加大基層部門(mén)的人才招錄制度。一方面，加強(qiáng)和水利人才培訓(xùn)學(xué)校的合作，建立起定點(diǎn)招聘、定向培訓(xùn)的制度，吸引更多的水利人才來(lái)到青海、扎根青海；另一方面，要加強(qiáng)在公務(wù)員考錄和社會(huì)招聘的力度，關(guān)心關(guān)愛(ài)人才的成長(zhǎng)。二是要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)單位水利人才的培養(yǎng)，建立起與水利企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)委托培訓(xùn)制度，讓水利工作人員在培訓(xùn)和實(shí)踐中得到更多的鍛煉，在管理知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)的技能等得到全方位的提升。

（五）要提高水利經(jīng)濟(jì)科技含量

水資源的科技含量決定著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要善于從科技中要效益。一是要暢通科技企業(yè)入門(mén)。針對(duì)水利發(fā)展中的科技創(chuàng)新問(wèn)題，制定好更好優(yōu)惠的政策，對(duì)于一些有著良好科技含量的水利企業(yè)，要在稅收政策、土地政策等方面給予傾斜，支持其發(fā)展。二是要制定投資科技含量制度。對(duì)于一些科技含量不高的水利企業(yè)，沒(méi)有足夠的投資強(qiáng)度和收益的企業(yè)，果斷予以拒絕。三是要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新。對(duì)于企業(yè)、政府部門(mén)和社會(huì)科研機(jī)構(gòu)的一些科研項(xiàng)目，要優(yōu)化審批程序，暢通渠道，在資金、人才等多方面進(jìn)行支援，營(yíng)造科研的氛圍。

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