呂炳浩

摘 要：在郵政體制改革后的這幾年中，我們逐漸認(rèn)識到，處理好行業(yè)監(jiān)管與市場發(fā)展的關(guān)系，不是簡單的下放權(quán)力的問題，根本的是要形成科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重要的抓手就是運(yùn)行權(quán)力清單制度。

關(guān)鍵詞：郵政；監(jiān)管

郵政行業(yè)監(jiān)管權(quán)與其他權(quán)力一樣，具有天然擴(kuò)張性，在運(yùn)行中如不加以規(guī)范，難免會出現(xiàn)權(quán)力濫用、尋租和腐敗等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管職能不到位、監(jiān)管效率低下、市場不能充分發(fā)揮作用。黨的十八屆三中全會做出了推行權(quán)力清單制度的決定，為規(guī)范郵政管理機(jī)制指明了方向，便于讓郵政監(jiān)管權(quán)在陽光下接受群眾的監(jiān)督。

依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。一切郵政行業(yè)監(jiān)督管理必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度地防止郵政管理部門的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負(fù)面清單，也就是明確非禁止即準(zhǔn)入的原則，最大限度破除市場壁壘，保證郵政企業(yè)和各快遞企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權(quán)力清單與負(fù)面清單，是厘清郵政管理部門與市場邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。

陽光管理是權(quán)力清單制度的最大特點(diǎn)。這個制度安排的關(guān)鍵就在“清單”二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。規(guī)范了郵政管理部門的權(quán)力只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。首先，告訴群眾郵政管理部門擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。其次，還要告訴群眾郵政管理部門行使每一項權(quán)力的依據(jù)、流程和時限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督郵政管理權(quán)力運(yùn)行。

權(quán)責(zé)一致是權(quán)力清單制度的基本原則。權(quán)力意味著責(zé)任，郵政管理部門必須明確錯之有責(zé)。公布郵政管理部門的權(quán)力清單，也就同時公布了其責(zé)任清單。為保證權(quán)力與責(zé)任的對等性，還要建立對違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，以防止權(quán)力為所欲為。

運(yùn)行權(quán)力清單制度，規(guī)范郵政管理機(jī)制，要著重從以下幾方面開展工作：

嚴(yán)格依法清理權(quán)力。郵政管理部門權(quán)力的根本依據(jù)是《郵政法》和《快遞市場管理辦法》等法律法規(guī)。因此，清理權(quán)力就要對照法律法規(guī)及郵政管理部門的“三定”方案，結(jié)合工作實際、群眾要求、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的改革需求，認(rèn)真清理主要職能及管理權(quán)力。在清理的過程中，郵政管理部門不但要掌握權(quán)力的總體情況，也要掌握每一項權(quán)力的具體情況；不但要掌握權(quán)力是否合法合規(guī)，也要掌握是否合時合需；不但要掌握權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容，也要掌握權(quán)力運(yùn)行的程序；不但要掌握權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，也要掌握權(quán)力運(yùn)行的效率。進(jìn)而科學(xué)全面地清理出各項管理職權(quán)，掌握其法律依據(jù)、運(yùn)行程序、行使效率及對應(yīng)的責(zé)任。

統(tǒng)籌規(guī)劃減政放權(quán)。對清理出來的管理職權(quán)，要具體分析。有些不符合改革精神和發(fā)展實際的權(quán)力，應(yīng)逐步減少；直接面向基層群眾、地市郵政管理部門行使更方便有效的權(quán)力，一律下放給地市郵政管理部門；可以轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或行業(yè)自律組織行使的權(quán)力，予以轉(zhuǎn)移；各部門之間相互交叉的行政權(quán)力，要統(tǒng)籌調(diào)整，歸并整合相同或相近的職責(zé)，保證郵政管理部門監(jiān)管效能。

編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。對保留的行政權(quán)力，按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，確定運(yùn)行程序、辦理期限和承辦機(jī)構(gòu)，編制運(yùn)行流程圖。編制權(quán)力運(yùn)行流程圖時法律法規(guī)中明確規(guī)定程序的，應(yīng)依法編制流程圖；沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。權(quán)力運(yùn)行流程圖的實際意義是實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止制度在執(zhí)行中變形走樣。

依靠科技手段公開權(quán)力。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、行政監(jiān)察為一體的行業(yè)監(jiān)管權(quán)力公開運(yùn)行平臺。平臺應(yīng)具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線申訴、在線監(jiān)察等功能，實現(xiàn)材料網(wǎng)絡(luò)審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享、過程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

建立健全反腐敗制度。權(quán)力清單明確了行政權(quán)力的法定權(quán)限和運(yùn)行程序，為保證其科學(xué)有效運(yùn)行創(chuàng)造了條件，同時應(yīng)加強(qiáng)以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的配套制度，形成讓公務(wù)人員不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

加強(qiáng)郵政、快遞市場的日常監(jiān)管。減政放權(quán)后，郵政管理部門更多地由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，監(jiān)管的任務(wù)非但沒有減輕，反而加重了。事中事后監(jiān)管要求監(jiān)管人員主動走進(jìn)企業(yè)，到現(xiàn)場去發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。要通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法、建立長效機(jī)制，把事中事后監(jiān)管納入制度的軌道。

完善郵政管理問責(zé)制度。根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則確定問責(zé)事由，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為納入問責(zé)范圍。加強(qiáng)省級和地市郵政管理機(jī)關(guān)問責(zé)文化建設(shè)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部營造有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)姆諊?/p>

有效利用各種監(jiān)督資源。監(jiān)督郵政管理權(quán)力運(yùn)行光靠上級機(jī)關(guān)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，省級及省以下郵政管理部門要主動接受當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)及社會輿論的監(jiān)督，讓各類監(jiān)督力量形成合力。針對權(quán)力清單中確認(rèn)的權(quán)力，實施重點(diǎn)監(jiān)控。通過現(xiàn)代化反腐手段，實現(xiàn)對行政審批、行政處罰等郵政監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行平臺的全程監(jiān)督、有效威懾。

權(quán)力清單的設(shè)置要做到與時俱進(jìn)。權(quán)力清單的設(shè)立既要根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整而變化，也要結(jié)合市場和社會需求的變化定期修改完善，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時俱進(jìn)。

現(xiàn)階段，面對推進(jìn)我省郵政、快遞企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新使命，運(yùn)行郵政管理權(quán)力清單制度將是激發(fā)我省郵政行業(yè)市場潛能的重要手段。這項工作涉及面廣、情況復(fù)雜，不可能一蹴而就，需要從實際出發(fā)，在實踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善，最終形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的郵政管理機(jī)制，打造“有限、有為、有效”的郵政管理部門，讓郵政行業(yè)為實現(xiàn)遼寧“老工業(yè)基地振興”的夢想助力前行。