◇ 文/中共通遼市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長 張志強

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，加強黨外代表人士隊伍建設是統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項重要工作，做好這項工作，對于進一步加強和鞏固我國多黨合作和政治協(xié)商基礎，加快推進社會主義民主政治建設，實現統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的意義。

一、我市黨外代表人士隊伍現狀

目前，通遼市黨外代表人士共計619人，平均年齡44歲。其中，40歲以下107人，占總數的17.3%；40歲至50歲319人，占總數的51.5%；50歲以上193人，占總數的31.2%。?？萍皩？埔韵?62人，占總數的26.2%；本科學歷369人，占總數的59.6%；研究生學歷75人，占總數的12.1%。民主黨派代表人士309人，平均年齡47歲。其中40歲以下39人，占12.6%；40歲至50歲158人，占51.1%；50歲以上112人，占36.3%。?？?8人，占18.8%；本科205人，占66.3%；研究生33人，占10.7%；博士1人，占0.3%。無黨派代表人士160人，平均年齡47歲。40歲以下27人，占總人數的16.9%；40歲至50歲76人，占總人數的47.5%；50歲以上57人，占總人數的35.6%。專科及以下學歷29人，占總人數的18%；本科學歷110人，占總人數的69%；研究生及以上學歷21人，占總人數的13%。少數民族代表人士46人，平均年齡43歲。40歲以下14人，占總人數的30%；40歲至50歲25人，占總人數的55%；50歲以上7人，占總人數的15%。?？萍耙韵聦W歷7人，占總人數的15%；大學學歷29人，占總人數的63%；研究生學歷10人，占總人數的22%。宗教界代表人士24人，平均年齡42歲。其中30歲以下2人，占總人數的8.3%；30歲至40歲9人，占總人數的37.5%；40—50歲8人，占總人數的33.3%；50歲以上5人，占總人數的20.8%。大專及大專以下學歷23人，占總人數的95.8%；大學1人，占總人數的4.2%。非公有制經濟代表人士80人，平均年齡45歲。40歲以下16人，占總人數的20%；40歲至50歲52人，占總數的65%；50歲以上12人，占總人數的15%。?？萍耙韵聦W歷45人，占總人數的56%；本科學歷24人，占總人數的30%；研究生11人，占總人數的14%。港澳臺海外代表人士16人?？偟膩砜?，年齡趨于年輕化，學歷趨于高端化，界別趨于合理化，一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍正在逐步形成。

二、政策落實總體情況

中發(fā)[2012]4號文件下發(fā)以來，通遼市委高度重視，自治區(qū)黨委常委、市委書記杜梓同志指示市委辦公廳、統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部抓好文件精神的學習與落實，并召開常委會議，專題研究全市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，著重研究如何結合我市實際，進一步貫徹落實《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》等問題。同時多次作出批示，著重指出：“黨外干部隊伍建設需要進一步加強，要把著力點放在干部培養(yǎng)上。要把好黨外干部政治素質關，結構要服從素質、服從質量?！睘榘盐募嚓P精神落到實處，通遼市研究制定了《中共通遼市委員會關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的實施意見》（通黨字[2013]35號），重點從黨外代表人士隊伍建設的總體要求、教育培養(yǎng)、選拔任用、加強領導等方面提出意見。同時，把加強黨外代表人士隊伍建設列入重要議事日程，納入人才和干部隊伍建設總體規(guī)劃，納入全市干部教育的總體規(guī)劃。

三、主要做法及成效

在工作體制機制構建和運行上，始終堅持統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門密切配合，相互協(xié)作，對黨外代表人士培養(yǎng)使用堅持做到“四個共同”，即：共同制定規(guī)劃、共同物色人才、共同培養(yǎng)教育、共同檢查考核，形成了黨外代表人士工作的整體合力。具體工作中，緊扣以下六個環(huán)節(jié)來開展：一是抓宣傳，著力優(yōu)化黨外代表人士工作環(huán)境。通過新聞媒體大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，大力宣傳培養(yǎng)選拔黨外代表人士的重要意義，大力宣傳黨外代表人士在我市五個文明建設方面的典型事跡。通過宣傳，提高了各級領導干部的思想認識，增強了做好這項工作的自覺性和主動性，為工作開展創(chuàng)造了良好的社會輿論氛圍。二是抓儲備，著力培育優(yōu)秀黨外代表人士隊伍。深入實施了黨外代表人士“四百工程”，即分別選拔100名民主黨派代表人士，150名無黨派代表人士，150名非公有制經濟、少數民族、宗教界代表人士，進行重點培養(yǎng)，建立數據庫并實行動態(tài)管理，加強考察和管理，定期進行調整和補充，從而使我市始終保持一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的黨外代表人士隊伍。三是抓培養(yǎng)，著力提高黨外代表人士隊伍素質。把黨外代表人士培養(yǎng)工作納入全市干部教育的總體規(guī)劃，制定全市黨外代表人士教育培養(yǎng)計劃，以各級黨校、社會主義學院和大專院校為陣地，加強對黨外代表人士的培訓，提高他們的理論水平和綜合素質。2012年、2013年舉辦了全市黨外代表人士培訓班、全市黨外干部培訓班、非公經濟管理高級研修班、非公經濟人士十八大精神研討班、非公經濟人士培訓班等六個班次，培訓學員551人次。四是抓使用，著力加強黨外代表人士的人事安排工作。抓住2012年各級人大、政府、政協(xié)換屆的有利時機，把培養(yǎng)選拔黨外領導干部工作與干部整體工作有機結合起來，認真做好黨外干部的推薦工作。截止目前，我市共有廳級黨外干部5名,其中,人大副主任1名，政府副市長1名，政協(xié)副主席3名。縣處級黨外干部84名，其中正職3名（地震局局長、統(tǒng)計局局長、工商聯(lián)主席），政府工作部門黨外領導干部5名，市檢察院副檢察長1名，市政協(xié)專委會黨外主任、副主任5名。各旗縣市區(qū)政府職能部門領導班子中配備黨外干部72人，其中正職6人，各街道、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導班子中安排黨外副職31人，各旗縣市區(qū)人大、政協(xié)專委會配備12人黨外干部擔任主任或副主任、專職委員、秘書長。聘任黨外特邀監(jiān)察員、行風評議員等14名。各旗縣市區(qū)法檢兩院共配備了黨外副院長和副檢察長13名。安排黨外全國人大代表1名，黨外自治區(qū)人大代表4名，黨外自治區(qū)政協(xié)委員16名，黨外市人大代表120名，黨外市人大常委2名，黨外市政協(xié)委員209名，黨外市政協(xié)常委45名，黨外旗縣人大代表508名，黨外旗縣人大常委24名，黨外旗縣政協(xié)委員850名，黨外旗縣政協(xié)常委150名。五是抓聯(lián)誼，積極搭建聯(lián)系黨外代表人士的各類平臺。完善黨委、政府領導干部與黨外代表人士的聯(lián)系交友制度，并根據人事變動情況，重新調整了通遼市黨政領導干部同民主黨派、無黨派人士交友聯(lián)系對象。六是抓合作，支持黨外代表人士發(fā)揮作用。支持黨外人大代表依法行使職權，支持黨外政協(xié)委員履行職責，對黨外人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議和提案認真辦理，充分發(fā)揮黨外代表人士在人大和政協(xié)中的積極作用。堅持民主集中制，重要事項決策前聽取并尊重黨外人士的意見和建議，市和各旗縣（市區(qū)）召開各種協(xié)商會、座談會和討論會，都邀請黨外人士參加，征求和聽取他們的意見、建議和要求，特別是黨委、政府重大決策出臺前如政府工作報告、十二五規(guī)劃等都事先征求黨外人士的意見，這也為黨外人士參政議政、知情出力創(chuàng)造了條件。

四、存在的主要問題

我市黨外代表人士工作取得了一些成績，但從總體上看，還存在一定差距。主要表現在：黨外干部的安排使用工作總體上未完全達標，這既體現在配備數量上，也體現在一些有特殊要求的崗位上；黨外代表人士隊伍素質參差不齊，與形勢和任務的要求相比還存在有較大差距；黨外代表人士后備隊伍建設滯后，一些界別存在青黃不接現象；黨外代表人士的工作機制還不完善，需要進一步加以改進和健全。

五、幾點建議

一是要解放思想，進一步加大黨外代表人士選拔任用力度。要明確需選配黨外干部的崗位。目前，文件在政府工作部門配備黨外干部的規(guī)定比較籠統(tǒng)，實際操作起來不容易把握，難度很大，建議明確規(guī)定到具體部門。二是要抓住源頭，做好黨外代表人士的培養(yǎng)教育工作。要加強黨外后備干部隊伍建設。建立統(tǒng)一的黨外后備干部隊伍。在今后推薦后備干部時，把黨內黨外分開推薦，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部共同掌握的黨外后備干部名單；發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體推薦黨外后備干部人選的作用，把其推薦的人選列入全市黨外后備干部名單；注重在各系統(tǒng)各單位科級崗位培養(yǎng)選配黨外干部，使后備干部有較充足的來源。三是要完善制度，建立黨外代表人士隊伍建設的長效機制。要完善組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系會議制度。在黨委決定對黨外干部的任免、調動、交流前，要征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見；統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮負責聯(lián)系黨外人士，比較熟悉黨外干部情況的優(yōu)勢，認真做好黨外干部培養(yǎng)、推薦工作，與組織部門共同做好黨外干部的考察工作；統(tǒng)戰(zhàn)部門要參與已配備黨外領導干部的部門的年度實績考核工作。要建立健全黨外代表人士工作督查制度，對黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作定期進行督促和檢查，對檢查情況進行通報，并針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出有效的解決方法和措施。四是要提高認識，加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設工作的領導。各級黨委常委會每年至少要聽取2次以上黨外代表人士隊伍建設情況匯報，力爭解決一些實際問題。要把加強黨外代表人士隊伍建設納入各級領導班子實績考核內容，要把黨外代表人士的政治安排和實職安排工作當作“硬任務”來對待，主要領導要親自抓黨外干部工作，努力形成主要領導帶頭抓、分管領導具體抓、各職能部門認真抓，層層抓落實的良好工作格局。