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        人民滿(mǎn)意的政府之政績(jī)考核

        2014-12-09 01:07:29文/許
        關(guān)鍵詞:政績(jī)觀政績(jī)民生

        ◇ 文/許 昊

        (作者系中共重慶市渝中區(qū)委黨校教師)

        黨的十八大報(bào)告提出:“要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?!绷?xí)近平總書(shū)記說(shuō):“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!蔽覀兊恼菆?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,以人民主權(quán)為本質(zhì),以人民民主為基礎(chǔ),以憲法法律為行為準(zhǔn)則的政府。是否讓人民滿(mǎn)意,能否做到讓人民滿(mǎn)意,是檢驗(yàn)政府的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

        要做到人民滿(mǎn)意,科學(xué)的政績(jī)考核制度非常重要。在“十二五規(guī)劃”中,第十六篇的第三節(jié)提到了要實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核,指出:“ 加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法,弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核,強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核,考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)?!?/p>

        一、人民滿(mǎn)意:主體是人民

        1、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者

        唯物史觀認(rèn)為,人民群眾是歷史的主體,是歷史的創(chuàng)造者。社會(huì)里的活動(dòng),不是脫離人的“物自體”,而是以人為主體的活動(dòng)。盧卡奇在理解馬克思的歷史觀時(shí)也指出:“歷史的本質(zhì)在于它是人類(lèi)活動(dòng)的產(chǎn)物。歷史是實(shí)體,是人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的客觀歷史過(guò)程;歷史又是主體,是人類(lèi)自己的能動(dòng)創(chuàng)造。”[1]馬克思曾經(jīng)提到,人民群眾是歷史劇的劇作者同時(shí)也是劇中人。人民群眾生活在自己創(chuàng)造的歷史中,同時(shí)自己演繹歷史。人是社會(huì)的前提和社會(huì)的產(chǎn)物。社會(huì)的主體是人,所以脫離了人來(lái)談社會(huì)也是不現(xiàn)實(shí)的。沒(méi)有人民群眾就沒(méi)有社會(huì)、沒(méi)有政治、沒(méi)有現(xiàn)存的一切生產(chǎn)關(guān)系。所以,在政府工作的過(guò)程中不能脫離人民群眾。

        2、人民是政府的權(quán)利來(lái)源

        我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。自從新中國(guó)成立以后,權(quán)力屬于人民的宗旨就一直沒(méi)有改變過(guò)。所謂“民為邦本,本固邦寧”,百姓是國(guó)家的根本,人民安居樂(lè)業(yè)則國(guó)家太平,人民滿(mǎn)意是政權(quán)的生存之本,水能載舟,亦能覆舟。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線(xiàn),是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的工作路線(xiàn)。中共共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是人民群眾的選擇,政府的權(quán)力是人民賦予的,所以政府行使權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是為人民服務(wù),以考慮人民的需要、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)。

        領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)所做的決策應(yīng)該是表達(dá)人民權(quán)力和權(quán)益的。所有的權(quán)力都是代表人民而行使的,不能只以GDP的數(shù)據(jù)來(lái)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的功績(jī),而應(yīng)是做了多少切實(shí)讓人民群眾感受到的,能真正讓人民群眾受益的實(shí)績(jī),人民群眾是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部合格與否的最好評(píng)委。

        二、唯“GDP”政績(jī)觀:堅(jiān)決糾正

        1、“GDP”指標(biāo)的重要性

        GDP是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)稱(chēng),它是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及價(jià)格總水平變化的一個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)究竟是處于增長(zhǎng)還是衰退階段,從GDP這個(gè)數(shù)字的變化便可以觀察到。GDP是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況和綜合國(guó)力的重要工具,是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù),也是衡量一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)承擔(dān)義務(wù)多少、發(fā)揮作用大小的重要參考。它僅僅是一些數(shù)據(jù),但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻具有重要意義,也是因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家和地區(qū)都希望自己的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展,所以每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都很看重GDP數(shù)據(jù)。這也使得GDP數(shù)據(jù)一度成為我國(guó)政府官員升遷的主要考核指標(biāo)。

        2、只論“GDP”,違背科學(xué)發(fā)展

        “最近,中央黨的群眾路線(xiàn)教育時(shí)間活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》提出堅(jiān)決叫停違背科學(xué)發(fā)展、盲目鋪攤子上項(xiàng)目的行為,堅(jiān)決查處制造假情況、假數(shù)字、假典型,虛報(bào)工作業(yè)績(jī)的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正唯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問(wèn)題?!盵2]不僅如此,2013年12月6日,中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》,這是針對(duì)之前全國(guó)普遍存在的“唯GDP論英雄”的政績(jī)考核制度而提出的。據(jù)新加坡鄧永恒教授的研究,我國(guó)政府官員靠GDP增速升遷的比例比靠強(qiáng)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化,民生改善而升遷的高許多,這也不難理解,GDP是直觀的數(shù)據(jù),只要重點(diǎn)去抓這方面的工作就可以立即看到成效,而去注重改善民生,節(jié)約資源,則需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,需要長(zhǎng)久的時(shí)間才能看到成效,對(duì)于想快速升遷的官員來(lái)說(shuō),這是不劃算的,但是就是因?yàn)檫@些政績(jī)工程,使得百姓的呼聲被淹沒(méi),環(huán)境問(wèn)題日漸突出,只注重眼前利益的政績(jī)觀必然與我們一直倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理論相違背?!锻ㄖ返奶岢觯瑸檎?jī)考核樹(shù)立了新導(dǎo)向。

        三、改善民生:衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)

        1、改善民生是我們的第一要?jiǎng)?wù)

        “一二五規(guī)劃”里提到:“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”改善民生是全國(guó)從上到下都應(yīng)貫徹的工作目標(biāo)。

        以重慶為例,重慶是長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障,且屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),重慶需要發(fā)展經(jīng)濟(jì),據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年前三季度,重慶的生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12.4%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)14.3%,規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)43.1%,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20.5%,可以看出,就去年而言,重慶確實(shí)抓好了發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一方面,但如果一味的只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì),只看GDP的數(shù)據(jù),那重慶這個(gè)生態(tài)屏障就有可能被打破。改善民生才應(yīng)是第一要?jiǎng)?wù),教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、環(huán)保等民生事業(yè)應(yīng)該全面推進(jìn),將有限的公共財(cái)力用到這些群眾最直接的民生需求上,在這方面,重慶市委、市政府決定,集中力量辦好事關(guān)群眾切身利益的22件民生實(shí)事,一件一件的清清楚楚的為人民解決民生問(wèn)題。

        2、“以人為本”才能讓人民滿(mǎn)意

        唯GDP論英雄的政績(jī)觀、不關(guān)注民生、不制定長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的計(jì)劃,只注重立即見(jiàn)成效的經(jīng)濟(jì)效益,這種只會(huì)使干群關(guān)系越來(lái)越差,讓群眾的心越來(lái)越遠(yuǎn),要讓人民群眾始終緊緊圍繞在黨的周?chē)?,領(lǐng)導(dǎo)干部必須心系群眾,要真正的關(guān)心群眾的疾苦、真正的為群眾排憂(yōu)解難。民生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題,需要長(zhǎng)效機(jī)制,每個(gè)時(shí)期人民切實(shí)的需求不一樣,隨著社會(huì)的發(fā)展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活有了較大改善,民生需求的水平也不一樣,政府必須要以人為本的將為人民服務(wù)的工作長(zhǎng)久的來(lái)抓,盡力而為的解決目前人民急迫的事,長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的工作計(jì)劃。要做倒既解決民生實(shí)際問(wèn)題,又可以持續(xù)提升民生整體水平,一方面抓實(shí)具體民生項(xiàng)目、另一方面又著力建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。使得整個(gè)政府工作都是從以人為本出發(fā),具有針對(duì)性、實(shí)效性和可持續(xù)性。

        3、將生態(tài)效益納入評(píng)價(jià)體系

        十八大報(bào)告中指出:“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制?!盵3]要實(shí)現(xiàn)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,像目前這樣將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境污染的基礎(chǔ)上是不行的。近幾年城市發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境污染代價(jià)太大,整個(gè)中國(guó)都籠罩在“霧霾”中。對(duì)于現(xiàn)在的環(huán)境現(xiàn)狀,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改革,將生態(tài)效益納入到考核、評(píng)價(jià)體系中,并且提高其在考核指標(biāo)中的比例,切實(shí)將環(huán)境保護(hù)納入到政績(jī)考核中,讓官員們?cè)敢鈱①Y源和時(shí)間用到生態(tài)文明建設(shè)上來(lái),給整個(gè)社會(huì)營(yíng)造一個(gè)愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

        怎樣看待政績(jī),秉持什么樣的政績(jī)觀,是領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的重要體現(xiàn),不樹(shù)立正確的政績(jī)觀,不僅科學(xué)發(fā)展無(wú)從談起,而且還會(huì)急功近利、欺上瞞下,只主動(dòng)眼前利益,只抓那些容易出成果的“顯績(jī)”,不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,不顧及全局得失,只會(huì)損害所有人民群眾的利益。要使群眾滿(mǎn)意,需要科學(xué)的政績(jī)觀,需要做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事,需要側(cè)重于可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)考核機(jī)制。這樣的考核機(jī)制要經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn),官員在任期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展好與不好,要用人民群眾的滿(mǎn)意度來(lái)評(píng)判,還要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

        [1]盧卡奇.歷史與階級(jí)意識(shí)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2009 (P6)

        [2]吳杭民.黨員文摘[J]2014 01

        [3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].人們出版社,2012.P38

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