●文/四川省委常委、總工會(huì)主席 李登菊

（責(zé)編：賀貴成）

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是各自所聯(lián)系群眾的利益代表者和維護(hù)者，具有廣泛的代表性和健全的組織性。群團(tuán)工作是黨的工作重要組成部分，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、做好新形勢(shì)下群眾工作的重要途徑。如何適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新群團(tuán)工作，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的重要課題。

對(duì)新形勢(shì)下群團(tuán)工作定位的認(rèn)識(shí)

群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。做好新時(shí)期群團(tuán)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù),是更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的客觀需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。首先，應(yīng)把群團(tuán)工作放在黨的工作全局中去看，加強(qiáng)群團(tuán)工作有助于鞏固黨的執(zhí)政地位。人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，群眾工作是黨的工作的重要組成部分，群團(tuán)組織是黨的群眾工作的重要力量，加強(qiáng)群團(tuán)工作是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、做好群眾工作的重要途徑。特別在新時(shí)期新階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)提出了新的更高要求。其次，應(yīng)把群團(tuán)工作放在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的高度去看，加強(qiáng)群團(tuán)工作有益于推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，需要凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，需要社會(huì)各界充分理解、大力支持、積極參與。加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作，對(duì)于調(diào)動(dòng)群團(tuán)各自所聯(lián)系群眾的積極性和創(chuàng)造性，更好地投身到全面建成小康社會(huì)的歷史征程中，具有十分重要的作用。再次，應(yīng)把群團(tuán)工作放在創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要去看，加強(qiáng)群團(tuán)工作有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，群團(tuán)組織具有不可替代的重要作用。群團(tuán)組織來源于群眾、扎根于群眾，具有廣泛聯(lián)系群眾、緊密貼近群眾、直接服務(wù)群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是調(diào)節(jié)社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾的緩沖器和調(diào)節(jié)器。長期的實(shí)踐證明，群團(tuán)組織已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要主體。

群團(tuán)工作存在的主要問題和面臨的形勢(shì)

群團(tuán)工作存在的主要問題。雖然全省群團(tuán)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新群團(tuán)工作中做了一些工作，也取得了一定成績，但與黨的要求和廣大群眾期盼相比，還有較大差距。突出表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方黨政尤其是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群團(tuán)組織的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)群團(tuán)工作研究不夠深入、缺乏有效指導(dǎo)，工作支持乏力，存在重經(jīng)濟(jì)工作輕群團(tuán)工作傾向。一些地方黨組織在引導(dǎo)群團(tuán)組織發(fā)揮作用方面重視不夠，沒有把群團(tuán)事業(yè)發(fā)展納入總體發(fā)展規(guī)劃，在考慮各項(xiàng)工作時(shí)，把群團(tuán)作為一支重要力量納入總體考慮的自覺意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。二是組織建設(shè)不夠健全。在實(shí)際工作中普遍存在群團(tuán)組織設(shè)置不合理、有被弱化邊緣化傾向等問題。群團(tuán)組織機(jī)關(guān)編制普遍偏少（縣級(jí)工會(huì)組織一般為3-5 人，縣級(jí)團(tuán)委、婦聯(lián)分別為1-3 人），基層專職群團(tuán)干部更少。在城市化和企事業(yè)改革過程中，一些企業(yè)特別是非公企業(yè)對(duì)設(shè)置工青婦等群團(tuán)組織存在“可有可無”的現(xiàn)象；一些機(jī)關(guān)單位和改革重組企業(yè)把工青婦等群團(tuán)組織與其他科室歸并到一起，加之年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理，已不適應(yīng)新時(shí)期群團(tuán)工作需要。三是政策法規(guī)不盡完善。目前，國家已制定了一些涉及職工、青少年、婦女兒童、殘疾人等群體切身利益的法律法規(guī)，但規(guī)定較原則，可操作性有待加強(qiáng)，再加上相關(guān)配套的政策法規(guī)制定相對(duì)滯后，使群團(tuán)組織代表和維護(hù)群眾合法權(quán)益缺乏剛性條款和制約措施。加之，群團(tuán)組織依法維護(hù)群眾權(quán)益的法制環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)部門還存在貫徹相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力的現(xiàn)象，從制度層面上缺乏監(jiān)督制約措施，群團(tuán)特別是基層群團(tuán)組織不能充分履行服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益職能，導(dǎo)致部分群眾合法權(quán)益未能得到有效保障。

群團(tuán)工作面臨的形勢(shì)。當(dāng)前，我國處于改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素增加，群團(tuán)工作面臨著一些新情況新挑戰(zhàn)。一是工作對(duì)象多元化。隨著改革開放深入發(fā)展，在原有“兩階級(jí)一階層”中分化產(chǎn)生了私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶等新的社會(huì)階層，并出現(xiàn)了失地農(nóng)民、農(nóng)村留守人員、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國農(nóng)民工總量2.69 億，其中外出農(nóng)民工1.66億。另據(jù)全國總工會(huì)的調(diào)查，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已高達(dá)3700 多萬人，占職工總數(shù)的13.1%。社會(huì)階層不斷分化，新的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，群眾工作對(duì)象日趨多元。二是利益訴求多樣化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、就業(yè)方式和生活方式的多樣化，廣大群眾價(jià)值取向和利益訴求的多樣化，利益訴求從相對(duì)單純的物質(zhì)需求和生存需求，逐步向精神需求和民主權(quán)利需求拓展；群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從過去就業(yè)住房、就學(xué)就醫(yī)為主，逐漸擴(kuò)大到社會(huì)福利保障、貧富差距、公平正義等多個(gè)層面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域。三是工作環(huán)境多變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革、群眾訴求、輿論監(jiān)督等構(gòu)成了群團(tuán)工作的復(fù)雜環(huán)境。當(dāng)前矛盾糾紛趨向復(fù)雜化，往往是歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織，合理訴求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理要求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織，群眾的自發(fā)行為與敵對(duì)勢(shì)力的人為操縱相互交織，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展，群團(tuán)工作環(huán)境發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致群眾工作的復(fù)雜程度和難度明顯加大。

加強(qiáng)與創(chuàng)新新時(shí)期群團(tuán)工作的思考

面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全省群團(tuán)組織應(yīng)立足實(shí)際，適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)群團(tuán)組織由單一參與走向聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同發(fā)展，提高“服務(wù)能力”；推動(dòng)群團(tuán)組織由相對(duì)封閉走向開放多元，通過社會(huì)化動(dòng)員和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)“凝聚力”；推動(dòng)群團(tuán)組織由自成體系走向整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享互補(bǔ)，擴(kuò)大“影響力”，努力使群團(tuán)組織適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展、群團(tuán)工作適應(yīng)群眾工作新要求。

遵循“三個(gè)原則”，發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團(tuán)工作的根本政治原則和根本政治保證。群團(tuán)組織必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求武裝頭腦、指導(dǎo)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的大政方針和決策部署，不斷增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。二是必須堅(jiān)持服務(wù)大局。群團(tuán)組織服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是由黨的性質(zhì)和群團(tuán)組織性質(zhì)決定的。全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是當(dāng)前及今后一段時(shí)期黨和國家的工作大局。必須始終自覺把群團(tuán)工作放到工作大局中去思考、去把握、去推進(jìn)，切實(shí)凝聚各自所聯(lián)系群眾的智慧和力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是必須堅(jiān)持服務(wù)群眾。群團(tuán)組織是各自所聯(lián)系群眾利益的代表者和維護(hù)者。必須始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，把各自所聯(lián)系群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺深入基層、深入群眾，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建立“四大平臺(tái)”，構(gòu)建“大群團(tuán)”工作格局。一是建立融合資源手段的“共享平臺(tái)”。推動(dòng)完善黨委定期研究群團(tuán)工作制度和群團(tuán)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和涉及所聯(lián)系群體利益的政策法規(guī)的研究制定；建立同政府相關(guān)部門的信息溝通制度，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度、未成年人保護(hù)委員會(huì)、婦女兒童工作委員會(huì)等作用，推動(dòng)解決涉及職工、青年、婦女兒童等切身利益和群團(tuán)工作的重大問題。二是建立推動(dòng)民生改善的“惠民平臺(tái)”。進(jìn)一步加強(qiáng)惠民幫扶中心（站、點(diǎn)）規(guī)范化、制度化建設(shè)，推動(dòng)惠民幫扶中心窗口單位把幫扶資源、幫扶力量、幫扶手段整合到“中心”，在困難群體幫扶救助工作中構(gòu)建全方位聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，努力形成“全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作”的幫扶工作體系，為更多群眾提供多元服務(wù)。三是建立保障群眾權(quán)益的“維權(quán)平臺(tái)”。整合和優(yōu)化各個(gè)群團(tuán)組織維權(quán)工作資源和手段，把工會(huì)的平等協(xié)商集體合同制度、?。ǔ牵╇H維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、法律維權(quán)微博和網(wǎng)絡(luò)輿情制度，以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)的維權(quán)崗、維權(quán)熱線、法律援助中心等集中整合，逐步形成觸角覆蓋所有群眾的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地維護(hù)群眾的合法權(quán)益。四是建立提升群眾素質(zhì)的“活動(dòng)平臺(tái)”。整合工人文化宮（俱樂部）、青少年活動(dòng)陣地、婦女兒童活動(dòng)中心、殘疾人專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、科普基地等公益性群眾活動(dòng)陣地，優(yōu)化配置群團(tuán)培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)資金等資源手段，加強(qiáng)群團(tuán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)群團(tuán)組織正面引導(dǎo)群眾、有效服務(wù)群眾的能力和水平。

實(shí)施“三化發(fā)展”，形成“一體化”工作模式。一是實(shí)施項(xiàng)目化推動(dòng)。完善群團(tuán)工作項(xiàng)目化管理和運(yùn)作模式，創(chuàng)新項(xiàng)目科學(xué)策劃、資金投入、激勵(lì)考核、宣傳引導(dǎo)機(jī)制，合理選擇項(xiàng)目，有效實(shí)施項(xiàng)目，著力打造群團(tuán)工作品牌，實(shí)現(xiàn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化。特別是在“四季送”、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、關(guān)愛留守學(xué)生、幸福家庭、“僑愛心工程”、“量體裁衣”個(gè)性化服務(wù)、科普惠農(nóng)等服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的工作上實(shí)施項(xiàng)目化。二是實(shí)施社會(huì)化運(yùn)作。充分利用社會(huì)資源、社會(huì)手段、社會(huì)力量開展工作，鼓勵(lì)和支持各種非營利組織、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾多形式多渠道參與社會(huì)治理，逐步形成“黨政支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的群團(tuán)工作社會(huì)化模式。重點(diǎn)是整合社會(huì)資源，通過興辦福利產(chǎn)業(yè)、社會(huì)募捐、企業(yè)贊助、海外捐贈(zèng)等多方籌措資金，推進(jìn)服務(wù)手段社會(huì)化；探索建立社會(huì)化群團(tuán)工作者隊(duì)伍，吸引、集聚、招募更多專家學(xué)者、愛心人士和志愿者等社工人才參與公益事業(yè)，推進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化。三是實(shí)施規(guī)范化管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，按照“黨政所需、群眾所急、群團(tuán)所能”確定工作主題和方案，完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格工作考核，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

著力“三個(gè)創(chuàng)新”，構(gòu)建“樞紐型”工作體系。一是創(chuàng)新協(xié)同社會(huì)組織參與社會(huì)治理的組織體系。推廣蘆山強(qiáng)烈地震群團(tuán)參與災(zāi)區(qū)社會(huì)管理服務(wù)的“雅安模式”經(jīng)驗(yàn)做法，成立省群團(tuán)社會(huì)服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和志愿者在依法管理、信息發(fā)布、項(xiàng)目規(guī)劃、工作對(duì)接和服務(wù)支持中的全方位協(xié)同，不斷提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理水平。推進(jìn)藏區(qū)群團(tuán)社會(huì)服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)試點(diǎn)工作，完善省、市、縣三級(jí)志愿者服務(wù)體系，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)設(shè)立群團(tuán)社會(huì)服務(wù)中心，探索形成上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化組織體系，協(xié)同社會(huì)組織和志愿者依法有序有效地參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理。二是創(chuàng)新協(xié)同社會(huì)組織參與社會(huì)治理的工作內(nèi)容。依托群團(tuán)社會(huì)服務(wù)中心，為社會(huì)組織和志愿者提供政策咨詢、宣傳推介、項(xiàng)目對(duì)接、培訓(xùn)交流等開放式服務(wù)。特別是積極參與受災(zāi)群眾、城市流動(dòng)人口和農(nóng)村留守學(xué)生（兒童）、婦女、老人等特殊群體服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、委托管理等方式，吸引凝聚社會(huì)組織和志愿者等社會(huì)力量協(xié)同參與社會(huì)事務(wù)。三是創(chuàng)新協(xié)同社會(huì)組織參與社會(huì)治理的體制機(jī)制。探索建立依法規(guī)范、多元協(xié)同、開放服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)作、培訓(xùn)提升等工作機(jī)制，建立群團(tuán)承接政府購買社會(huì)化服務(wù)、委托群團(tuán)承接社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)制，建立政府部門、專家學(xué)者、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和一線干部群眾共同參與的群團(tuán)參與社會(huì)治理的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，努力提升參與社會(huì)治理的協(xié)同實(shí)效。

2013年3月8日，省委常委、總工會(huì)主席李登菊（中）在自貢市農(nóng)村調(diào)研。