唐鈞

《人民日報》近日刊登了一篇與最低工資相關(guān)的報道，文中引用了上海市人力資源和社會保障局一位官員的話：“（最低工資）不能說這幾年漲得快就一直漲下去。這幾年上海雖然最低工資的絕對額最高，但增幅不是最高的。最低工資調(diào)整是要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、企業(yè)成本、就業(yè)狀況等因素的。”

其中的兩個關(guān)鍵詞——“漲得快”和“一直漲（下去）”引發(fā)了社會對“最低工資”的關(guān)注和熱議。

雖然在國內(nèi)，對最低工資的作用有各種說法，但從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)前，最低工資的作用主要是為了對付“有工作的貧困（Working Poverty）”。

這就是說，有一部分勞動者，雖然有工作，有工薪收入，但是他們和他們的家庭仍然有可能處于貧困狀態(tài)之中。

上個世紀(jì)80年代以前，這樣的事情在發(fā)達(dá)國家?guī)缀跏遣豢伤甲h的。因為他們實行的“福利國家”政策，其基本點(diǎn)就是充分就業(yè)和“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取?/p>

上世紀(jì)60年代，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，即由30多個市場經(jīng)濟(jì)國家組成的政府間國際經(jīng)濟(jì)組織）國家的失業(yè)率只有1.7%。一旦勞動者有了工作崗位，除了獲得工薪收入外，同時也就有了與職業(yè)相關(guān)的所有社會福利待遇。80年代改革開放，初出國門的官員和學(xué)者看到的就是這樣的情景：在發(fā)達(dá)國家，有了工作就等于一切都有了保障。

但到了80年代以后，情況發(fā)生了很大變化，后工業(yè)化、信息化、全球化等等的沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局的變化，造成了大量的失業(yè)。此后，2007年開始的世界金融風(fēng)暴，更使公司白領(lǐng)的失業(yè)成為常態(tài)。就業(yè)市場的秩序開始混亂，最終結(jié)果就是一部分勞動者，即使有了工作，工薪所得也不足以養(yǎng)家糊口。因此，在國際上，近年來最低工資得到強(qiáng)調(diào)，成為應(yīng)對這一社會問題的政策措施之一。

在中國，最低工資也被看作政府調(diào)控工薪收入常用的手段之一。10年前，相關(guān)法規(guī)剛剛實施時，因為中國很多企業(yè)的工人工資太低，所以最低工資是起了作用的。但到2007年以后，新一代農(nóng)民工發(fā)明了“用腳投票”，打破了“企業(yè)說了算”的勞動就業(yè)買方市場格局，在中國人力資源處于巔峰時居然也造成了部分地區(qū)的“用工荒”。于是，企業(yè)被迫以提高工資待遇來吸引工人。

在很多地方，譬如上海，實際上以最低標(biāo)準(zhǔn)的工資水平眼下已經(jīng)難以招工。一些報道中的表述也說明了這一點(diǎn)：對于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的態(tài)度是“最好不要漲，漲也無所謂，因為即使標(biāo)準(zhǔn)不漲，工資也要漲”。實際調(diào)研也表明：“普通農(nóng)民工工資也要每月2500元，已經(jīng)跑過最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。

如何繼續(xù)發(fā)揮“最低工資”的作用？首先作為一條法定的“保底線”，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持最低工資的存在。其次，客觀上最低工資的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該“一直漲下去”。

至于漲得快還是不快，有兩個最主要的相關(guān)因素：一是日常生活必需品（包括服務(wù)）的價格漲勢如何，二是整個社會的平均工資水平漲勢如何。尤其是第一點(diǎn)，因為是保底，所以物價上漲，最低工資也必須上漲。

可以預(yù)見，在今后一段時間內(nèi)，如果近年來快速增長的物價不能被有效調(diào)控的話，最低工資的發(fā)展趨勢應(yīng)該還會“一直漲”，而且同樣“漲得快”。當(dāng)然，如有官員意志干預(yù)，則另當(dāng)別論。

《人民日報》的報道中，還提到一個影響因素，那就是工資增長對企業(yè)的壓力。但是另一個調(diào)節(jié)企業(yè)成本的閥口卻沒有提及，那就是政府減免稅。在中國“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的過程中。如果能兼顧控制物價與減免稅收，也許會有奇效。

（作者系中國社科院社會政策研究中心秘書長）endprint