宋軍偉+祝萬翔

多年來，地處秦巴山連片特困地區(qū)的巴中一直與貧困落后相關聯(lián)，經濟落后，生產力落后，群眾生活水平落后。

歷史上的巴中是革命老區(qū)，這里有紅軍的革命烈士陵園，巍峨的大山上，“紅軍精神”四個大字熠熠生輝，感召著一代代人投入到建設美好巴中，扶貧開發(fā)魅力巴中，跨越發(fā)展幸福巴中之中。

如今的巴中，正一步步走向全面建成小康社會的康莊大道。一個個美麗的“巴山新居”蜿蜒排列在巴中的各個縣區(qū)，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、村莊的格局。在一個個“巴山新居”里，基礎設施、文化設施建設齊全，并配有因地制宜的相關產業(yè)。這里見證著巴中扶貧開發(fā)的一個個功績，更見證著巴中新農村城鎮(zhèn)化“兩化”建設的豐碩成果，這里的居民有新房、有產業(yè)、有文化活動、有體育健身，他們面帶笑容，暢享美麗鄉(xiāng)村新生活。

巴中轄三縣兩區(qū)，三縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、兩區(qū)為四川省扶貧開發(fā)工作重點縣，400萬人口，其中農業(yè)人口占80%。據(jù)巴中市委書記李剛介紹，“就發(fā)展階段來說，巴中正處于傳統(tǒng)農業(yè)的轉型期、工業(yè)化的初始期、城鎮(zhèn)化的起步期，經濟總量小，發(fā)展質量低，基礎薄弱，抵御經濟風險和自然災害的能力差?！?/p>

面對城鎮(zhèn)帶動輻射能力低下和廣大農村發(fā)展嚴重滯后的現(xiàn)狀，巴中若完全照搬照套發(fā)達地區(qū)的模式，實行“小馬拉大車”式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)肯定是行不通的。針對這一情況，2011年，巴中市委市政府制定了“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展、與四川省同步實現(xiàn)全面小康的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了用7到10年時間改造巴中市農村土坯房，建設農村新居工程。

時任四川省委書記劉奇葆在2012年1月四川省十一屆人大五次會議上，對農村新居工程給予了充分肯定，并親自定名為“巴山新居”。李剛說：“巴山新居絕對不僅僅是一個新居，而是包括產業(yè)，基礎設施，公共服務等方面，要讓老百姓住進現(xiàn)代化的新居，也要讓新居留住人，更要讓老百姓富起來，不能穿新鞋還走老路?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/01/20/zgfp201405zgfp20140523-1-l.jpg" style=""/>

據(jù)李剛介紹，“巴中把巴山新居工程作為六大扶貧工程的首要工程。實施巴山新居建設既是巴中扶貧開發(fā)的重要路徑，也是‘兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要平臺和載體，因為它克服了傳統(tǒng)扶貧方式單項推進、普遍開花的弊端，是集居住環(huán)境、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、文化建設和人文再造于一體的系統(tǒng)工程，絕不僅僅是改善農民居住條件，更重要的是加強基礎設施建設，大力培育包括非農產業(yè)在內的特色產業(yè)，促進生產要素的重新組合和資源重新配置。同時，還積極探索實施農村產權制度、戶籍管理制度、土地制度、管理體制改革等農村綜合配套改革，變‘輸血為‘造血，變村莊為新型社區(qū)，變村民為社區(qū)市民，變農民為從事現(xiàn)代農業(yè)和工業(yè)的產業(yè)工人，進而徹底轉變農民的生產生活方式和思想觀念，從根本上實現(xiàn)脫貧致富。”

在新型城鎮(zhèn)化過程中，巴中堅持“全域巴中”的理念，高起點、高標準規(guī)劃“市中心城市—縣（區(qū)）城市—重點鎮(zhèn)—中心村和聚居點”城鄉(xiāng)一體化的四級新型城鎮(zhèn)體系，把巴山新居納入這個體系的最末端，使其成為了新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。同時，堅持“全域、全程、全覆蓋”和“黨委領導、政府主導、規(guī)劃引導、群眾主體、社會參與、政策促進、協(xié)調推進”的原則，強力推進工業(yè)向園區(qū)聚集，有序引導農民向城鎮(zhèn)和產業(yè)聚居點聚集，穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經營聚集，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎設施、社會事業(yè)和管理體制。通過一系列舉措將全面改變巴中農村面貌，有效提升農村參與“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的能力。

堅持全域規(guī)劃 統(tǒng)籌整體推進

堅持“全域巴中”理念和“全域、全程、全面小康”要求，高起點、高標準編制規(guī)劃，是實施巴山新居工程的基本前提。巴中把巴山新居工程作為開發(fā)式扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程來謀劃，科學規(guī)劃近期、中期、遠期目標，堅持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項”，強化規(guī)劃管理，實行“多規(guī)銜接”，綜合考慮產業(yè)布局、人口聚集、交通通訊、社會事業(yè)、環(huán)境承載能力等綜合因素，為發(fā)展留足空間。

在具體實施過程中，逐村逐戶調查，綜合分析自然環(huán)境、經濟基礎、人口流向等多種因素，把41.39萬戶、152萬人作為新居建設的實施重點。按照重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點，高山區(qū)、淺山區(qū)、丘陵區(qū)、城郊區(qū)，交通通道、河流通道、旅游通道進行布局，新建型、改造型、保護型三種類型相結合，編制工程總體規(guī)劃。

巴中將危舊土坯房改造、地質災害避讓搬遷、高寒山區(qū)不適宜人居三大類農房全部進行新建，對有一定產業(yè)基礎、基礎設施和公共服務需配套完善的舊村莊和被拆鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進行改造，對有傳統(tǒng)風貌、歷史文化元素的民居予以保護修繕。新建中心村、聚居點堅持靠近城鎮(zhèn)、靠近產業(yè)園區(qū)（基地）、靠近資源富集區(qū)，并結合區(qū)位特點、資源稟賦、文化特色等實際，準確、合理定位新村類型和業(yè)態(tài)。同時，在中心村和聚居點中適當規(guī)劃建設廉租房和經濟適用房，解決特困戶住房難問題。據(jù)巴中農委副主任龍從波介紹，“2014年全市將新建中心村21個、聚居點310個，新培育現(xiàn)代農業(yè)20萬畝以上，農民收入增長17%左右；2015年將建成中心村21個、聚居點400個。到2020年，全面完成41.39萬戶農村新居建設任務，建成9個重點鎮(zhèn)、180個中心村、2380個聚居點，全市農村聚居度達到50%以上。”

優(yōu)先培育產業(yè) 吸引人口聚集

有了新居，就必須留住人，留住人就要興產業(yè)。產業(yè)發(fā)展是巴山新居的生命，只有以產業(yè)作支撐，才能讓農民聚得攏、留得住、能致富。

巴中樹立“以產業(yè)聚集人口”的理念，通過引進現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，立足山區(qū)的自然地理環(huán)境條件，發(fā)揮生態(tài)和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植、特色畜牧、特色林產、特色水產等產業(yè)，做大做強綠色農產品加工業(yè)，形成沿山、沿路、沿溝的連片塊狀特色產業(yè)帶和示范片，輻射帶動廣大農民脫貧致富。endprint

圍繞路網(wǎng)通道培育產業(yè)。巴中市“三縱三橫兩環(huán)一航”的區(qū)域交通樞紐格局即將形成，以鐵路站點、高速公路服務區(qū)、交通樞紐為依托，培育商貿產業(yè)有很大的市場前景。在此背景下，可以做深做強農產品加工業(yè)，做大食品飲料、紡織服裝、竹木加工等產業(yè)規(guī)模；做優(yōu)做大特色礦產資源、新材料加工業(yè)，著力發(fā)展非金屬建材和新型墻體材料等新型建材；引進新建機械制造業(yè)，圍繞成渝西三大城市產業(yè)發(fā)展需求，配套發(fā)展電子元器件、汽摩零部件及礦山、農用、輕工機械，把機械制造業(yè)打造成新的增長點；培育壯大新興產業(yè)，重點發(fā)展電子信息、特色“巴藥”、天然氣化工、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)，形成新的工業(yè)增長點。

圍繞河流通道培育產業(yè)。巴中市結合產業(yè)布局，發(fā)揮特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)資源優(yōu)勢，堅持政府主導、龍頭主體、基地載體、園區(qū)示范、“專合”紐帶、大戶帶動，突出發(fā)展富硒茶、食用菌、中藥材、優(yōu)質糧油、有機菜、干果、竹木、空山黃牛、南江黃羊、巴山土雞等產業(yè)，壯大特色產業(yè)基地規(guī)模，建設一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的產業(yè)帶和示范區(qū)，促進特色產業(yè)帶狀發(fā)展、塊狀聚集。通過產業(yè)布局區(qū)域化、基礎設施規(guī)?；⑼茝V品種良種化、生產過程標準化、生產經營組織化、產品銷售品牌化，提升標準化、集約化、設施化、品牌化、產業(yè)化水平。

圍繞景區(qū)通道培育產業(yè)。巴中市“紅色、綠色”和歷史文化旅游資源豐富，以全國第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地首府、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園、川陜蘇區(qū)將帥碑林等為代表的紅色文化十分厚重；以光霧山、米倉山、空山等為代表的綠色資源十分豐富，森林覆蓋率達55%，是名副其實的“天然氧吧”。在巴山新居建設中，可圍繞旅游景區(qū)通道，打造獨具魅力的旅游小鎮(zhèn)、紅色旅游村。通過旅游資源的大力開發(fā)，能有效延伸產業(yè)發(fā)展，帶動以富硒茶、彩林花卉、金銀花為代表的旅游休閑、特色產業(yè)，有效提高農民增收，促進“家園變花園、山區(qū)變景區(qū)”。

據(jù)資料顯示，巴中市依托聚居點培育了七大特色產業(yè)帶、45個現(xiàn)代農業(yè)萬畝示范區(qū)、51個標準養(yǎng)殖小區(qū)，新引進了溫氏、雨潤、翼展、塔基、百草藥業(yè)等一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，打造了“巴食巴適”綜合性農產品區(qū)域公用品牌，46個農產品獲得綠色食品、有機食品標志認證，48個農產品被認定為無公害農產品，13個農產品獲得“國家地理標志產品保護”認證，被譽為中國銀耳之鄉(xiāng)、中國富硒茶之鄉(xiāng)、中國金銀花之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、中國南江黃羊之鄉(xiāng)。

深化綜合改革 推進城鄉(xiāng)一體

巴山新居建設是巴中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是一項全新的系統(tǒng)工程，必然會對既有的體制、制度、政策和利益格局進行改革調整。在全市上下形成強力推進巴山新居建設共識的基礎上，巴中進行了一系列改革和探索。

推進農村產權制度改革。巴中堅持“還權釋能”，大力推進農村“八權一股”的確權登記頒證，建立健全“歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度。鼓勵農民開展抵押、出租、轉讓、入股等多種方式的產權流轉交易；加快建立農村產權交易平臺、農村建設用地交易及耕地占補平衡交易平臺和中介評估機構；大力開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地綜合整治，提高土地規(guī)?；洜I水平。

改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。深化戶籍制度改革，逐步對巴中市戶籍人口取消農業(yè)和非農業(yè)戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”。巴中市戶籍登記為“居民戶口”的人員，原在農村的土地、林地等承包經營權可保留，并依法享有承擔農村集體經濟組織成員的權利和義務。外地符合政策遷入巴中農村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當?shù)鼐用駪械臋嗬土x務。完善城鄉(xiāng)流動人口管理服務體系，全力推行居住證制度，逐步實現(xiàn)“一站通”，使流動人口享有最基本的公共服務。

探索城鄉(xiāng)一體的金融體系。巴中以農村林權、土地承包使用權、水利設施確權、宅基地的確權和流轉為基礎，探索建立“三農”多元化、多形式的信貸融資機制。組建融資平臺，運用財政資金引導、銀行資金支持、農村資本聚合、城鎮(zhèn)資本注入的模式，創(chuàng)新?lián)！①N息貸款手段，引導社會資本參與農村基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展。

強化公共服務 構建新型社區(qū)

巴山新居建設不僅是把散居的村民匯集起來集中居住，更是要以現(xiàn)代新型社區(qū)的模式改造傳統(tǒng)的獨居方式。隨著居住規(guī)模的擴大，對道路、能源、通訊、商業(yè)、文化等公共設施和服務的需求同步擴大，生產生活方式、人的觀念習慣和行為模式等將會發(fā)生強制性的變化。巴中市重點在公共服務、新型農村社區(qū)建設和新型農民培育方面進行了配套推進。

著力公共服務配套。以巴山新居促進產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務配套建設，使新建聚居點實現(xiàn)“四通”、“五有”，即通路、通電、通水、通電視和通訊，有1個活動廣場、1個購物中心、1個衛(wèi)生室、1個文化站、1個垃圾收運點。配套推進交通、水利等基礎設施建設，力爭農村公路建設“五年任務三年完成”，到2013年底通村通暢率達到90%以上，“十二五”末貧困人口飲水安全問題得到有效解決。配套推進城鄉(xiāng)公共服務均衡化，到“十二五”末，建成農村寄宿制學校100所，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級標準，村衛(wèi)生站覆蓋率達到100%。

著力農村新型社區(qū)建設。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的基礎設施、公共設施和生活服務設施的輻射帶動作用，促進公共服務由單一功能向綜合功能轉變，配套建設功能較為齊全的社區(qū)服務中心。建立社區(qū)公共管理與服務體系，實現(xiàn)行政代理服務與社區(qū)生產、生活服務有效銜接。加強基層組織建設和農村民主自治，完善計生、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障及文化娛樂、法律咨詢、職業(yè)培訓等服務“七位一體”綜合服務功能，實現(xiàn)人口合理聚集、產業(yè)支撐有力、功能設施配套、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學民主。

著力新型農民培育。加快構建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級職業(yè)技術教育培訓體系，全面落實農村中等職業(yè)教育免費制度，扎實抓好勞動力轉移培訓，加強農村實用技術技能培訓，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民，不斷增強貧困群眾的綜合素質和自我發(fā)展能力。大力弘揚宣傳公民道德、文明禮儀、鄉(xiāng)規(guī)民約、法律和健康知識，形成自立自強、健康向上、誠實勞動、團結和睦、和諧共建幸福美好新家園的良好社會風尚。

創(chuàng)新建設機制 強化要素保障

實施巴山新居建設，強有力的要素保障是關鍵，特別是資金投入是一個嚴重的瓶頸，必須探索建立多渠道的投融資體制，保證建設之需。同時，要強化政府推動和市場引導作用，發(fā)揮連片推進示范帶動作用，激發(fā)群眾主動建設的自覺性，形成建設合力。

大力拓展投融資渠道。形成“政府獎補、農民主體、市場推動、信貸幫扶、社會參與”等7個方面的投入機制，分類實施成片推進，巴中市規(guī)劃為100片，每個縣（區(qū)）每年建設3—5片。按照“公路聯(lián)網(wǎng)、設施聯(lián)通、產業(yè)連片”思路，堅持成片式、組團式整鎮(zhèn)整村方式推進，連點成線、連線成片、連片成面，確保建一片、成一片。堅持從實際出發(fā)、因地制宜、實事求是、尊重民意的要求，充分激發(fā)農民群眾建設新農村的主動性和積極性，讓群眾全程參與，真正成為新農村建設的支持者、參與者、受益者。構建社會化農業(yè)綜合服務體系，堅持行政化和市場化并舉，加強流通服務體系建設，深化農業(yè)科技服務體系，創(chuàng)新農村金融服務體系，強化農民技能培訓體系，完善農產品品牌培育機制。

強化領導落實責任。巴中市委、市政府成立了專門的領導小組，具體負責新居建設的組織實施。結合開展“掛、包、幫”活動，由市級領導牽頭分片負責督促指導各地新居建設，實行領導干部、幫扶部門、技術人員、監(jiān)督隊伍“四進村”，全面加大巴山新居建設協(xié)調力度。將巴山新居建設年度目標任務納入市委、市政府重點目標考核內容，層層簽訂目標責任書，建立工作進度定期通報和工作業(yè)績考核評比制度，重點督查工程進度、依規(guī)施工、資金投入、建材供應和質量保障，強化責任追究落實，確保建設工作扎實推進。endprint