劉洋

1909年，澳大利亞政府設(shè)立了該國的養(yǎng)老金制度，主要目的是為低收入的老年人（男性65歲以上，女性60歲以上）提供生活幫助。根據(jù)規(guī)定，能否領(lǐng)取政府養(yǎng)老金與個(gè)人過去的工作記錄無關(guān)，條件是領(lǐng)取者為澳大利亞公民，并要接受嚴(yán)格的收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。政府養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)較低，相當(dāng)于在職男性公民平均工資水平的20—25%，略高于該國的貧困線，對(duì)多數(shù)澳大利亞人來說，這樣的保障標(biāo)準(zhǔn)顯然是偏低的，但隨著澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，養(yǎng)老金以外的各種社會(huì)福利措施逐漸增多。

一系列改革計(jì)劃

澳大利亞一直沒有實(shí)行西方多數(shù)國家采取的、標(biāo)準(zhǔn)較高的公共養(yǎng)老金計(jì)劃。當(dāng)然，也不是沒有過這樣的想法，在1913～1938年間，該國曾經(jīng)有過三次推行“社會(huì)保險(xiǎn)”的努力，1938年甚至通過了這方面的立法，但因二次大戰(zhàn)的到來而擱淺。不過早在澳大利亞聯(lián)邦成立（1901年1月1日）以前，各自治州政府雇員和銀行職員中就實(shí)行一種職業(yè)年金計(jì)劃。1915年，政府開始對(duì)職業(yè)年金計(jì)劃實(shí)行稅務(wù)減讓，1936年進(jìn)一步放寬了稅務(wù)減讓的條件。但直到80年代中期，職業(yè)年金計(jì)劃依然局限于政府及公營部門，私營部門只有30%左右實(shí)現(xiàn)了類似的安排。

1983年新一屆工黨政府上臺(tái)后，運(yùn)用自己特殊的政治智慧，主持工會(huì)聯(lián)合會(huì)和顧主聯(lián)盟的談判，終于在1986年達(dá)成了“第二階段協(xié)議”（Accord MarkⅡ）。其主要內(nèi)容是：將今后幾年顧主因通貨膨脹因素付給雇員補(bǔ)償?shù)囊话耄?992年以前是工資的3%），以職業(yè)年金的形式存入雇員的個(gè)人帳戶，即所謂“職業(yè)年金生產(chǎn)率貢獻(xiàn)計(jì)劃”，逐步建立起政府養(yǎng)老金以外的“第二層次”養(yǎng)老保險(xiǎn)——職業(yè)年金制度。在此之后，職業(yè)年金計(jì)劃迅速擴(kuò)大到所有私營部門，1999年的社會(huì)覆蓋面達(dá)到92%。

這一改革在實(shí)施中并非一帆風(fēng)順。職業(yè)年金制度得以確立的一個(gè)重要因素，是工黨從1983年到1996年的連續(xù)執(zhí)政。1991年，澳大利亞工業(yè)法庭根據(jù)工業(yè)關(guān)系委員會(huì)的要求，拒絕了工會(huì)聯(lián)合會(huì)實(shí)行下一階段生產(chǎn)率貢獻(xiàn)計(jì)劃的要求，工黨政府不得不通過立法（Superannuation Guarantee）程序，保證了該計(jì)劃的繼續(xù)實(shí)施。1996年，雇主以雇員名義存入職業(yè)年金個(gè)人帳戶的資金比例增加到個(gè)人工資的6%，2002年則達(dá)到了9%。

“三個(gè)支柱”體系

在講到澳大利亞的養(yǎng)老政策體系時(shí)，人們通常稱其有“三部分”、“三個(gè)層次”或“三個(gè)支柱”，也即“雇主必須繳納的養(yǎng)老金”、“個(gè)人自愿繳納的養(yǎng)老金”和“政府的退休金”。而實(shí)際上，說其由“兩套體制”和一系列“輔助措施”組成，更顯得全面而容易解讀。

所謂“兩套體制”，其一是“政府的退休金”，完全是政府的一種養(yǎng)老福利，用于幫助那些符合條件的低收入老年人有“適當(dāng)?shù)摹笔杖胍跃S持基本生活，是“濟(jì)貧”性質(zhì)的一種“基本保障”制度。按相關(guān)規(guī)定，這種“政府的退休金”適用于到一定年齡的所有澳大利亞人，也就是說，只要達(dá)到年齡條件的人都可以申請(qǐng)。

除年齡和居住條件之外，能否享受“政府的退休金”，以及可以享受的等級(jí)和具體額度，還取決于其他一系列因素，諸如收入、資產(chǎn)、婚姻、健康、有無需撫養(yǎng)子女等。在發(fā)放“政府的退休金”之前，相關(guān)機(jī)構(gòu)將對(duì)申請(qǐng)者的收入和資產(chǎn)情況做出評(píng)估。比如，按家庭情況，分單身老人和夫婦雙方兩種情況；而在夫婦雙方中，又有因健康原因而分居的情況，其等級(jí)也有所區(qū)別；如果收入或資產(chǎn)超過一定水平，就不具備享受領(lǐng)取“政府退休金”的資格。

和世界上大多數(shù)國家一樣，澳大利亞同樣面臨人口老齡化的問題。1986年，澳大利亞是7個(gè)在職人員養(yǎng)活1個(gè)退休人員，目前這個(gè)比例已經(jīng)下降到6∶1，2020年將下降到3∶1。如果不建立其他的資金渠道，政府將面臨艱難的選擇：或者大幅度提高稅率，或者降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)年金制度的確立，大大緩和了這方面的矛盾。

“超年金”福利政策

澳大利亞養(yǎng)老體系中的另一套體制即是“養(yǎng)老金”，也有稱之為“超年金”的，事實(shí)上是一種“養(yǎng)老存款”，它又分為雇主為員工繳納的養(yǎng)老保證金和個(gè)人養(yǎng)老存款兩部分。同時(shí)，作為一種福利政策，不同企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保證金比例也不盡相同。自1992年開始，養(yǎng)老保證金成為澳大利亞的強(qiáng)制性政策。按現(xiàn)行規(guī)定，雇主無論大小，都必須為其員工繳納最低相當(dāng)于其工資9%的養(yǎng)老保證金。2013年澳聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出，在未來7年中，最低養(yǎng)老保證金的比例將逐步提高到12%。

澳大利亞政府同時(shí)采取優(yōu)惠稅率鼓勵(lì)個(gè)人養(yǎng)老存款，并通過不同的稅率調(diào)節(jié)養(yǎng)老金額度。比如，稅前存入養(yǎng)老金的收入，無論是雇主繳納的養(yǎng)老保證金或個(gè)人自存，如果沒有超出許可額度，其稅率為15%；而超出部分則要額外加稅31.5%。如果存入養(yǎng)老金的是稅后收入，在一定限額內(nèi)可免稅，但超出部分則須繳納46.5%的稅。政府還出臺(tái)政策幫助中低收入者通過“聯(lián)合存款”方式增加養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金以各種社會(huì)性的基金形式運(yùn)作，已形成一個(gè)極其復(fù)雜而龐大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，澳大利亞目前的養(yǎng)老金總資產(chǎn)已達(dá)到約12.3萬億澳元，澳大利亞財(cái)政部預(yù)測，到2040年，這一數(shù)字有望增加到86萬億澳元。盡管如此，澳大利亞政府對(duì)養(yǎng)老金并沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，澳大利亞金融監(jiān)管局、證券與投資委員會(huì)和稅務(wù)局只是分別負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老金基金機(jī)構(gòu)、投資和養(yǎng)老金稅務(wù)等事宜進(jìn)行監(jiān)管。一般情況下，在55歲以前，人們是不可動(dòng)用養(yǎng)老金的，除非遭遇特別不幸或惡劣的經(jīng)濟(jì)困難，并經(jīng)審核獲得批準(zhǔn)，否則就要繳納較高的稅。

養(yǎng)老基金機(jī)構(gòu)利用集結(jié)到的養(yǎng)老金從事包括股票等各種投資，參與者從中獲取紅利。個(gè)人可以自由選擇參與一個(gè)或多個(gè)基金，但享受優(yōu)惠稅率的額度則由其養(yǎng)老金總額來確定。有數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞從事養(yǎng)老金基金經(jīng)營的機(jī)構(gòu)達(dá)約50萬個(gè)。一般而言，只要未滿70歲，有工作，每月稅前收入達(dá)到450澳元，就可以加入養(yǎng)老金基金；如果不滿18歲，但每周工作30小時(shí)以上，也可以參加養(yǎng)老金基金；自謀職業(yè)的人在75歲前都可在申請(qǐng)減稅獲批后加入養(yǎng)老金基金；不工作的孕婦或在家?guī)Ш⒆拥哪赣H，也可由其配偶代為繳納養(yǎng)老基金。

在澳大利亞，政府的退休金和養(yǎng)老金之間既有區(qū)別，又相互聯(lián)系。比如，在審核退休金資格和額度時(shí)，養(yǎng)老金收益也是收入評(píng)估中的一個(gè)參照因素。根據(jù)有關(guān)材料，隨著養(yǎng)老金制度的逐步成熟，領(lǐng)取政府退休金的人員比重和金額呈下降趨勢。目前，約有近一半的老年人領(lǐng)取全額退休金，到2050年，這一比重將逐步下降到三分之一左右。這不僅將大大減輕人口老齡化對(duì)政府財(cái)政的壓力，還可將政府退休金發(fā)放給更多最需要的窮人，對(duì)居民收入起到再分配作用，有利于整個(gè)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

除了退休金和養(yǎng)老金制度外，澳大利亞政府還通過一系列輔助政策幫助改善和提高老年人的生活條件和水平，包括租房優(yōu)惠和工作獎(jiǎng)勵(lì)等。按有關(guān)規(guī)定，退休后的老年人如果繼續(xù)工作，其一定額度內(nèi)的工作收入不影響其享受退休金的資格和領(lǐng)取等級(jí)；如果收入超出一定額度，退休金額度才按一定比例遞減，直至取消。這增加了領(lǐng)取退休金老人的養(yǎng)老來源，也有助于減輕老年人的開支壓力，從而提高生活質(zhì)量。endprint