尹鴻偉

馬來西亞沙巴州一直是世人青睞的海濱渡假勝地，中國(guó)游客的身影也隨處可見。不過，一直以來，美麗的沙巴不斷遭受菲律賓南部武裝分子的襲擾，而馬來西亞軍警卻無法應(yīng)對(duì)來自鄰國(guó)的麻煩。

2014年4月2日晚約22時(shí)30分，沙巴仙本那新佳馬達(dá)（singamata）酒店遭遇7名武裝人員襲擊，29歲的中國(guó)女游客高華赟和40歲的菲律賓女職員瑪茜達(dá)雅萬被綁架。武裝人員隨后與受難者家屬聯(lián)系的情況表明，他們屬于菲律賓南部叛軍組織。4月11日，有報(bào)道稱，武裝分子對(duì)中國(guó)人質(zhì)開出5億比索（約為7000萬元人民幣）的贖金要求，但未對(duì)菲律賓人質(zhì)提出贖金要求。

3月8日發(fā)生的馬航MH370航班失聯(lián)事件還撲朔迷離，馬來西亞境內(nèi)再度發(fā)生與中國(guó)公民相關(guān)的綁架事件，引起了中國(guó)輿論的極大不安。馬來西亞官方對(duì)于綁架事件非常重視，積極與菲律賓方面取得聯(lián)系，希望早日化解危機(jī)。中國(guó)駐馬來西亞古晉總領(lǐng)事館也積極參與到人質(zhì)營(yíng)救行動(dòng)中，總領(lǐng)事劉全今對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w表示，希望以低調(diào)和不聲張的方式處理事件。

鑒于菲律賓南部的復(fù)雜情況，以及沙巴處于馬來西亞與菲律賓的領(lǐng)土歷史紛爭(zhēng)中，目前處理這些問題并非易事。

沙巴的歷史遺留問題

沙巴州地處馬來西亞東部，與本國(guó)沙撈越洲和印度尼西亞接壤，與菲律賓南部島嶼隔海近距離相望，彼此間往來非常頻繁。

2013年2月上旬，200余名蘇祿蘇丹查瑪魯基蘭的追隨者身穿平民服裝分批由菲律賓南部潛入沙巴，先后占據(jù)甘榜丹道、仙本那甘榜斯里再也希慕努以及古納的甘榜羅馬隆和達(dá)沙拉瑪?shù)牟糠执迓洹?/p>

沙巴一家華人旅行社經(jīng)理說：“他們自稱‘蘇祿王朝皇家安全部隊(duì)，表示沙巴大部分是蘇祿的領(lǐng)土，要求馬來西亞政府歸還。雙方交涉數(shù)周也無法達(dá)成共識(shí)。3月1日，雙方爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突，兩周后以蘇祿軍被殲滅、驅(qū)逐了結(jié)?！?/p>

沖突期間，美聯(lián)社在菲律賓首都馬尼拉一處貧窮社區(qū)的破舊兩層樓房里找到了蘇祿蘇丹查瑪魯基蘭，時(shí)年74歲的他表示：“我是世界上最窮的蘇丹?！边@個(gè)突發(fā)的事件令許多人不解：蘇祿軍從何而來？沙巴與曾經(jīng)的蘇祿蘇丹國(guó)有何關(guān)系？

“沙巴的爭(zhēng)端并不是突然發(fā)生的，而是一個(gè)長(zhǎng)期蟄伏的問題，只是在不同時(shí)期發(fā)生激化?！毙录悠聡?guó)立教育學(xué)院助理教授陸文森說，“對(duì)馬來西亞來說沙巴不算是一個(gè)真正的問題，因?yàn)槠鋵?duì)沙巴的控制非常有信心，而對(duì)菲律賓來說，最近沙巴問題突然升級(jí)變成了一個(gè)政治事件，在很大程度上和菲國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)有關(guān)?！?/p>

事實(shí)上，曾經(jīng)的蘇祿國(guó)也就是今天菲律賓的蘇祿群島，包括巴西蘭島、蘇祿島、塔威塔威島三個(gè)主島及其他一些小島。在中國(guó)山東省德州市長(zhǎng)莊鄉(xiāng)北營(yíng)村有一座著名的“蘇祿國(guó)東王墓”，建于明永樂十五年（1417年），曾經(jīng)存在的蘇祿國(guó)，其首領(lǐng)巴都噶叭答喇到中國(guó)參觀返程時(shí)不幸病逝于德州，由永樂皇帝下令營(yíng)造陵墓安葬。1754年，蘇祿國(guó)王上表請(qǐng)以蘇祿國(guó)土地、丁戶編入中國(guó)版籍，但被清帝乾隆謝絕。時(shí)至今日，仍然有蘇祿國(guó)東王的后裔生活在中國(guó)，因篤信伊斯蘭教被劃為回族。

“數(shù)百年前沙巴其實(shí)就在傳統(tǒng)文化語(yǔ)言等各個(gè)方面自成一體，居民有從馬來西亞來的也有從菲律賓來的。”陸文森說，“那時(shí)候還并不存在所謂的菲律賓和馬來西亞國(guó)家，所以沙巴不屬于任何主權(quán)體系?！?/p>

早在15至16世紀(jì)，沙巴為文萊蘇丹國(guó)的封地。1658年，文萊將沙巴北部和東部的一部分割讓給蘇祿蘇丹，以答謝后者協(xié)助弭平文萊蘇丹國(guó)的一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)。18至19世紀(jì)，英國(guó)和西班牙先后介入這些地區(qū)，經(jīng)過一連串的博弈，西班牙擁有了蘇祿群島的主權(quán)。1881年英國(guó)殖民者建立了英屬北婆羅洲公司，從蘇祿蘇丹那里租了這塊地，并將沙巴改名為北婆羅洲。

由此，沙巴、蘇祿、馬來西亞及菲律賓四者的歷史關(guān)系逐步明了。二戰(zhàn)期間，日本軍隊(duì)曾經(jīng)完全占領(lǐng)了這些地區(qū)；二戰(zhàn)結(jié)束后英國(guó)繼續(xù)統(tǒng)治北婆羅洲，直到1963年8月31日北婆羅洲取得自治；1963年9月16日，恢復(fù)名稱后的沙巴與馬來亞、沙撈越和新加坡共同組成獨(dú)立的馬來西亞，同時(shí)馬來西亞當(dāng)局每年向蘇祿蘇丹的繼承人支付5300令吉（約合1600美元）作為沙巴的租金。

但從1962年起，菲律賓開始明確要求對(duì)沙巴的主權(quán)，當(dāng)時(shí)蘇祿蘇丹繼承者已授權(quán)菲政府代表其談判。陸文森認(rèn)為：“英國(guó)在1963年沒有把沙巴歸還給蘇祿，反而把它移交給了馬來西亞，這對(duì)于蘇祿蘇丹家族來說是不公正的?！?/p>

理論上已傳至17世的“蘇祿蘇丹國(guó)”一直存在，雖無實(shí)權(quán)，但在菲律賓南部享有崇高威望。1946年7月4日，美國(guó)宣布給予菲律賓獨(dú)立，其領(lǐng)土區(qū)域就包括南部的蘇祿群島。不過，整個(gè)菲律賓南部地區(qū)與中央政府對(duì)抗嚴(yán)重，同時(shí)他們認(rèn)為沙巴只是被馬來西亞“暫時(shí)占據(jù)的領(lǐng)土”。

馬來西亞媒體還報(bào)道，沙巴州前首長(zhǎng)哈里士建議馬政府給予蘇祿蘇丹2億令吉（約6446萬美元）賠償金，作為永久性解決沙巴問題的方案。還有菲律賓網(wǎng)友表示，英國(guó)租借香港百年后，把香港歸還中國(guó)，馬來西亞也應(yīng)將沙巴歸還菲律賓。

長(zhǎng)期以來，蘇祿和沙巴兩地的民眾來往頻繁，因此經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沙巴一直存在大量非法移民的問題，主要以菲律賓人為主，也有少部分印尼等國(guó)人。目前沙巴州有320萬人口，其中蘇祿族群約有80萬，部分已獲得馬國(guó)身份證，其中20萬人是馬國(guó)選民。

一方面是處于菲律賓南部地區(qū)的“蘇祿王朝”對(duì)沙巴念念不忘，另一方面是菲律賓政府對(duì)蘇祿群島的實(shí)際控制，這使得沙巴必然成為一個(gè)政治問題，一個(gè)歷史遺留問題。

“想錢想瘋的暴徒”

摩洛是16世紀(jì)西班牙殖民者對(duì)菲律賓穆斯林的統(tǒng)稱，摩洛穆斯林人口439萬，約占全國(guó)人口的5%，主要集中在菲律賓南部的棉蘭老島等地。即使是在被殖民時(shí)期，棉蘭老島也一直是穆斯林聚居區(qū)，沒有完全被西班牙人征服。1946年7月4日菲律賓獨(dú)立后，依然無法解決南部的復(fù)雜問題，當(dāng)?shù)氐哪滤沽至α恳恢笨咕芴熘鹘陶耐y(tǒng)治政策。endprint

目前，雖然菲律賓南部有大大小小、不計(jì)其數(shù)的反政府武裝，但力量較大的主要是摩洛民族解放陣線（簡(jiǎn)稱摩解）、摩洛伊斯蘭解放陣線（簡(jiǎn)稱摩伊）和阿布沙耶夫三支，其余的武裝派別幾乎都依附于這三家或與他們關(guān)系密切。自20世紀(jì)60年代末以來，以摩洛為主的反政府武裝與政府軍打了30多年。

摩解于1971年在三寶顏成立，領(lǐng)導(dǎo)人米蘇阿里在成立綱領(lǐng)中宣布把菲南穆斯林地區(qū)從菲律賓分離出去，成立一個(gè)獨(dú)立的“摩洛民族國(guó)”，其摩洛民族軍規(guī)模最大時(shí)曾經(jīng)達(dá)到1.5萬人。1978年，觀點(diǎn)更為激進(jìn)的摩伊從摩解中獨(dú)立出來，宣稱要在棉蘭老島建立一個(gè)獨(dú)立的伊斯蘭國(guó)家，繼續(xù)與政府軍打打停停。1989年11月6日，“棉蘭老穆斯林自治區(qū)”成立，包括巴西蘭、馬京達(dá)瑙、南拉瑙、蘇祿和塔威塔威五省，但并沒能解決菲南的沖突問題。

1996年，菲律賓政府同摩解簽署了棉蘭老地區(qū)問題的和平協(xié)議，摩解逐漸融入主流的政治生活中，但摩伊不承認(rèn)并繼續(xù)同政府軍間發(fā)生武裝沖突，并逐步成為最大的反政府武裝。2010年，摩伊強(qiáng)硬派人物卡托率領(lǐng)近千名追隨者又在馬京達(dá)瑙省另起爐灶，建立了“摩洛伊斯蘭自由運(yùn)動(dòng)”武裝，并持續(xù)與政府軍發(fā)生沖突。

2012年10月，菲律賓政府宣布與摩伊達(dá)成一項(xiàng)框架協(xié)議，將在菲律賓南部創(chuàng)立一個(gè)新的政治實(shí)體“邦薩摩洛”，取代現(xiàn)有的“棉蘭老穆斯林自治區(qū)”，以換取后者放下武器并結(jié)束建立一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的要求。不過，因在自治區(qū)分界等問題上存有嚴(yán)重分歧，摩伊同政府間的協(xié)議很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

由于一直強(qiáng)調(diào)自身存在的蘇祿蘇丹后裔認(rèn)為菲南地區(qū)包括了蘇祿王朝原來的土地，而“邦薩摩洛”政治實(shí)體計(jì)劃已將蘇祿排除在外，因此決定采取行動(dòng)“索回土地”，這些行動(dòng)目標(biāo)便包括2013年2月的襲擾沙巴。而政府與摩伊的高調(diào)談判，也激起了摩解的不滿，揚(yáng)言重新開展武裝斗爭(zhēng)。2013年9月，自認(rèn)為被冷落的摩解派出200多名戰(zhàn)士試圖進(jìn)攻三寶顏市政廳，但被當(dāng)?shù)伛v軍和警察擊潰。

菲律賓輿論認(rèn)為，政府急于同摩解和摩伊達(dá)成和解，也便于集中力量打擊阿布沙耶夫武裝。“阿布沙耶夫”的意思是“帶劍者”，由上個(gè)世紀(jì)80年代參加過阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的阿卜杜拉賈克·詹賈蘭尼于1991年創(chuàng)建，其要求在南部建立獨(dú)立的伊斯蘭教國(guó)家，并因參與制造一系列恐怖襲擊和綁架活動(dòng)而聞名。被阿布沙耶夫綁架的人員包括各種國(guó)家和身份，有時(shí)一次就綁架幾十人，其中包括綁架了一名澳大利亞士兵15年，拿到贖金后才從森林中釋放。

1998年阿卜杜拉賈克·詹賈蘭尼被政府軍打死后，這個(gè)組織不再?gòu)?qiáng)調(diào)政治主張，而是以勒索贖金為主要目的了。菲律賓前總統(tǒng)阿羅約曾稱，阿布沙耶夫武裝是一伙沒有人性的“想錢想瘋了的暴徒”。

2000年4月23日夜里，阿布沙耶夫成員潛入鄰近的馬來西亞西巴丹島，綁架了20多名不同國(guó)籍的游客和服務(wù)生，勒索了巨額贖金。2001年5月27日，他們?cè)诜坡少e西部巴拉望省的一個(gè)小島上綁架了包括3名美國(guó)人在內(nèi)的20名游客和服務(wù)生，引來了近萬名政府軍和上千名美軍士兵的圍剿。菲律賓媒體披露，阿布沙耶夫內(nèi)部分為幾個(gè)派別，主要分布在巴西蘭、蘇祿、塔威塔威三省，基本上每個(gè)派別都有兩名頭目協(xié)調(diào)指揮；在一些穆斯林的眼中，阿布沙耶夫是對(duì)抗天主教政府的英雄，是劫富濟(jì)貧的綠林好漢。

菲律賓軍隊(duì)一直在美國(guó)的支持下打擊阿布沙耶夫，目前其組織勢(shì)力已從4000人削弱到不超過400人，外圍成員約有2000人，且美國(guó)和菲律賓政府都將其列入恐怖組織名單。由于許多阿布沙耶夫成員和他們的父兄都參加過摩解或摩伊，因此三個(gè)穆斯林武裝之間始終有著千絲萬縷的聯(lián)系。另外，他們一直都獲得外界的支持。

2013年11月15日，阿布沙耶夫組織曾在仙本那邦邦島殺害一名臺(tái)灣男游客，并綁架了他的妻子張安薇，一個(gè)多月后張安薇才獲救回臺(tái)灣。菲律賓情報(bào)官員透露，4月2日晚在仙本那綁架中國(guó)女游客的應(yīng)該也是阿布沙耶夫組織成員。

為何公布綁匪贖金額？

菲律賓南部地區(qū)長(zhǎng)期槍械泛濫，武裝團(tuán)伙林立，社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)無法正常發(fā)展，并且波及到了鄰近的馬來西亞。事實(shí)上，沙巴仙本那和菲律賓南部的個(gè)別小島，最近的距離只需幾分鐘船程。

在2013年2月蘇祿恐怖分子入侵沙巴后，馬政府就耗資數(shù)億令吉設(shè)立了沙巴東部特別安全指揮區(qū)及沙巴保安區(qū)，但之后卻又發(fā)生兩宗游客遭擄走的案件，使馬來西亞國(guó)內(nèi)也非議不斷。馬來西亞行動(dòng)黨愛極樂區(qū)州議員邱培棟表示，游客出國(guó)旅游注重的是享受和安全感，馬來西亞卻在保安方面漏洞百出，不到5個(gè)月內(nèi)兩度發(fā)生綁架案件，讓旅游勝地變成黑區(qū)，難怪部分外國(guó)游客已抗拒到來馬來西亞度假。

《星洲日?qǐng)?bào)》引述邱培棟的話稱：“仙本那是世界著名的潛水勝地，政府應(yīng)該珍惜，以讓這個(gè)美名可以獲得各國(guó)游客認(rèn)同；如今一連串的事故，肯定令游客卻步，未來我國(guó)要重整名聲就難上加難。據(jù)開設(shè)旅行社的親友表示，之前為中國(guó)游客特設(shè)的新馬泰旅游配套，如今已改成新印泰配套，印尼無形中成為受益者?！?/p>

沙巴地區(qū)事故不斷，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，也對(duì)馬來西亞和菲律賓政府形成了巨大的輿論壓力。一方面是菲律賓要解決長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的南部問題，另一方面馬來西亞政府對(duì)菲律賓南部具有重大影響力，又是該地區(qū)和平進(jìn)程的主要調(diào)停者，因此相關(guān)各方在此輪矛盾中都備受考驗(yàn)。

2014年3月27日，菲律賓政府與摩伊在首都馬尼拉正式簽署了此前談判的和平協(xié)議，菲律賓總統(tǒng)阿基諾、馬來西亞總理納吉布見證了簽字儀式。阿基諾表示，今后任務(wù)是于2015年將“邦薩摩洛”政治實(shí)體正式投入運(yùn)行，直到2016年在該地區(qū)舉行的民意征集。

雖然外界認(rèn)為此舉標(biāo)志著菲南地區(qū)長(zhǎng)達(dá)40多年造成12萬人死亡、200萬人流亡的暴力沖突宣告結(jié)束，但也有輿論認(rèn)為需要克服的困難還非常多，菲南其他叛亂組織宣稱要繼續(xù)為正式獨(dú)立而斗爭(zhēng)，因此協(xié)議的實(shí)際效果還有待觀察。

另外，菲律賓旅游部門對(duì)類似事件更為憂慮，盡管菲律賓的7000多個(gè)風(fēng)光秀美的島嶼絕大多數(shù)都沒有發(fā)生過綁架事件，但不少游客仍存在不愿冒險(xiǎn)的心理，尤其靠近南部的島嶼已成為人們心目中的旅游禁區(qū)。

4月4日，也就是高華赟遭擄走的第3天，其家人接到綁匪的電話，告知人質(zhì)（高華赟）是安全的，但未提及贖金事宜便掛斷。4月11日，有報(bào)道說，武裝分子總算開口要5億比索（約為1126萬美元）交換中國(guó)人質(zhì)，但未對(duì)菲律賓人質(zhì)提出贖金要求。

此前，菲律賓當(dāng)局已經(jīng)展開大規(guī)模搜索，并落實(shí)海上封鎖，期望解救疑遭阿布沙耶夫武裝分子綁架的2名人質(zhì)，搜救工作集中在菲南的巴西蘭、蘇祿和塔威塔威三省?！斗坡少e商報(bào)》稱，當(dāng)?shù)剀姺讲聹y(cè)兩名人質(zhì)已從塔威塔威群島被移送至阿布沙耶夫在賀洛島的巢穴，且當(dāng)局相信阿布沙耶夫手上還有其他多名外國(guó)人質(zhì)，包括兩名于2012年2月在塔威塔威群島被綁架的歐洲人。

馬來西亞官員表示，菲律賓官方一般不會(huì)證實(shí)人質(zhì)的下落，一旦證實(shí)后官方就必須負(fù)起動(dòng)用武力拯救人質(zhì)的責(zé)任，過去多起越境到沙巴的綁架案，都是通過“某種談判”來達(dá)到放人的目標(biāo)。

馬來西亞媒體稱，阿布沙耶夫?qū)τ诜坡少e籍人質(zhì)的贖金通常為6.6萬美元左右；而對(duì)于外籍人士贖金從幾十萬到上百萬美元不等。菲律賓《每日問詢者報(bào)》稱，2013年11月被該組織綁架的臺(tái)灣女游客，是在家人支付了30萬美元左右的贖金后才獲釋的。而在2000年，該組織在馬來西亞詩(shī)巴丹島綁架了包括19名外籍人士在內(nèi)的21名人質(zhì)，提出了高達(dá)2500萬美元的贖金。

沒有人知道高華赟如何才能恢復(fù)自由，5億比索可不是小數(shù)目，經(jīng)濟(jì)條件普通的高華赟家人自然無力支付。不過，前任沙巴首席部長(zhǎng)楊德利對(duì)《星洲日?qǐng)?bào)》表示，中國(guó)人在菲律賓、非洲、泰國(guó)、巴基斯坦、美國(guó)等多國(guó)都曾發(fā)生被擄事件，但沒有聽過任何國(guó)家的政府公開透露綁匪要求的贖金數(shù)目，“馬來西亞這次高調(diào)公布綁匪要求高達(dá)5億比索贖回一名來自上海的普通女孩，極有可能是警方的一種心理戰(zhàn)術(shù)，好讓綁匪所屬的派系組織之間見錢眼開，然后鬼打鬼，互相出賣”。endprint