馬麗文

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，按照年人均純收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年我國農(nóng)村貧困人口為8249萬人，比上年減少1650萬人。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的前提下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是難得的成就。

今年的政府工作報(bào)告第一次用獨(dú)立的篇幅論述扶貧開發(fā)工作，第一次明確提出了減貧的年度目標(biāo)——2014年再減少1000萬以上的農(nóng)村貧困人口。這一振奮人心的消息，引起兩會(huì)代表委員熱議。

應(yīng)出臺(tái)貧困影響評(píng)估機(jī)制

在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界的討論現(xiàn)場(chǎng)，全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦原主任范小建接受媒體采訪時(shí)表示，為了增強(qiáng)扶貧工作的前瞻性和針對(duì)性，國家應(yīng)該建立重大政策和項(xiàng)目貧困影響評(píng)估機(jī)制，在各種宏觀政策推出前，對(duì)弱勢(shì)群體可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，從源頭上遏制后續(xù)負(fù)面影響的出現(xiàn)。范小建解釋稱：“影響評(píng)估就是出臺(tái)一個(gè)政策或者大項(xiàng)目要考慮對(duì)弱勢(shì)群體的影響，如果有的沒有考慮到，評(píng)估之后發(fā)現(xiàn)有問題，就應(yīng)該完善政策和項(xiàng)目的方案。最好把問題解決在事發(fā)之前，不是等到最后都弄完了，才去彌補(bǔ)，這是提高國家治理能力很重要的部分?！?/p>

據(jù)悉，2011年頒布實(shí)施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出了“貧困影響評(píng)估”的概念。《綱要》提出，要完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合效益。實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧與社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合。對(duì)扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目，要進(jìn)行貧困影響評(píng)估。

“我希望貧困影響評(píng)估作為項(xiàng)目立項(xiàng)必然經(jīng)歷的程序，甚至是法定程序?！狈缎〗ㄕf。

去年12月，中央下發(fā)了25號(hào)文件，即《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)在考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧等6個(gè)方面做好機(jī)制創(chuàng)新，抓好10個(gè)方面的重點(diǎn)工作。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)問題，范小建認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，將“大水漫灌”改為“滴灌”，將有限的扶貧資金盡可能用到貧困人口身上，進(jìn)村入戶進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，將有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

但是，他認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)就在于像“基層對(duì)于人均收入2300元與2301元的人口如何區(qū)分和認(rèn)定”這樣最具體的問題上?！熬珳?zhǔn)扶貧不是今天才提的，但為什么一直都做不好？原因就在這里，這也是多年來大家一直呼吁必須要解決的問題，但一直又不太容易解決，面臨很多具體的困難，我們也在實(shí)事求是地面對(duì)和一一解決當(dāng)中。除此之外，也還會(huì)出現(xiàn)像低保制度‘人情保等問題，像這類碎片化的問題是不可避免的，但相信大家會(huì)知難而進(jìn)，具體問題具體對(duì)待，盡力去解決好這些難點(diǎn)問題?！?/p>

應(yīng)給金融扶貧機(jī)構(gòu)法律地位

扶貧工作既要應(yīng)對(duì)新情況，也要解決老問題。

在提到現(xiàn)在有很多商業(yè)銀行不愿意向貧困地區(qū)放貸的問題時(shí)，范小建認(rèn)為應(yīng)該給金融扶貧機(jī)構(gòu)一個(gè)法律地位，鼓勵(lì)他們向貧困地區(qū)放貸，如國家實(shí)施的財(cái)政貼息貸款，項(xiàng)目貸款貼3個(gè)點(diǎn)，農(nóng)戶貸款貼5個(gè)點(diǎn)這樣的政策就有利于金融扶貧發(fā)展?！敖鼛啄辏毨丝诘男☆~信貸支持力度一直不盡人意。要把政策、金融、商業(yè)金融、合作金融這個(gè)體系建立起來，很重要的一點(diǎn)就是怎么推動(dòng)小額信貸的發(fā)展。事實(shí)上，信貸減貧的潛力非常大，國家應(yīng)該盡快完善這方面的支持政策。當(dāng)然，金融扶貧改革還有一些需要研究和突破的難點(diǎn)。”范小建說。endprint