莊德水

（作者為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、教授）

當(dāng)前，以《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》的出臺(tái)為標(biāo)志，紀(jì)檢體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，改革思路更加明確、改革措施層出不窮，新的工作亮點(diǎn)不斷呈現(xiàn)。

一是調(diào)整重組紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)委在保持原有編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三個(gè)總數(shù)”不變的前提下，通過(guò)總量調(diào)劑、職責(zé)調(diào)整、內(nèi)部?jī)?yōu)化等方式，把主要紀(jì)檢資源和力量向紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)傾斜。調(diào)整后，中央紀(jì)委整合5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。由此，紀(jì)檢監(jiān)察室的總數(shù)增加至12個(gè)，占全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的近一半。省級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)達(dá)231個(gè)，新增61個(gè)，增幅達(dá)36%。紀(jì)檢監(jiān)察室履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，一手抓懲治腐敗，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出監(jiān)督檢查黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況。與此同時(shí)，各地紀(jì)委還精簡(jiǎn)過(guò)去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從煩瑣的具體事務(wù)中超脫出來(lái)。

二是細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，是中央推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革的一項(xiàng)新舉措。一些地方政府根據(jù)中央精神，制定了具體制度規(guī)定或?qū)嵤┺k法，列出詳細(xì)的責(zé)任清單，運(yùn)用制度化手段對(duì)黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、監(jiān)督檢查方式以及責(zé)任追究方式給予明晰的界定。一些地方政府還有針對(duì)性地出臺(tái)實(shí)施“一案雙查”的具體辦法，把“兩個(gè)責(zé)任”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體系，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件工作中，重點(diǎn)查清“兩個(gè)責(zé)任”，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)違法問(wèn)題，又要查清所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任問(wèn)題。

三是創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行方式。強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督方式，是當(dāng)前中央加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的重點(diǎn)策略。中央先后分3批對(duì)34個(gè)地方、部門(mén)和企事業(yè)單位開(kāi)展巡視監(jiān)督，巡視工作把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定。各巡視組公開(kāi)巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被巡視單位則公開(kāi)“曬”出整改“成績(jī)單”，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。與此同時(shí)，中央對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要求紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記不再分管所在部門(mén)、企業(yè)的其他工作，開(kāi)展向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組的試點(diǎn)工作，并進(jìn)行查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)。另外，各地普遍建立約談制度，通過(guò)約談紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，面對(duì)面了解所在地區(qū)或部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。

四是轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作風(fēng)。中央紀(jì)委加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為的查處力度，要求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件一律點(diǎn)名，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開(kāi)曝光。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)將為紀(jì)律檢查體制改革奠定組織基礎(chǔ)。