陳詠華

（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)一國(guó)兩制和基本法研究中心常務(wù)副主任、全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員）

近期，在香港特別行政區(qū)，不斷有人鼓吹港人要通過(guò)“占領(lǐng)中環(huán)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“占中”）“公民投票”等極端違法行動(dòng)，爭(zhēng)取所謂的“真普選”?！罢贾小毙袆?dòng)明顯違反香港法律，對(duì)香港的發(fā)展和穩(wěn)定造成負(fù)面影響，非常有必要認(rèn)清該行動(dòng)的本質(zhì)和危害。

“占中”的來(lái)龍去脈

“占中”行動(dòng)的緣起與行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題相關(guān)。根據(jù)2007年12月全國(guó)人大常委會(huì)作出的決定，2017年香港特區(qū)行政長(zhǎng)官可以實(shí)行普選。從法律上看，落實(shí)2017年行政長(zhǎng)官普選的最根本依據(jù)是香港基本法第45條和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定。按照規(guī)定，行政長(zhǎng)官候選人要由一個(gè)具有廣泛代表性的提名委員會(huì)進(jìn)行提名，獲得提名的行政長(zhǎng)官必須由愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士擔(dān)任。香港反對(duì)派置依法選舉行政長(zhǎng)官的基本原則于不顧，認(rèn)為不符合“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，試圖爭(zhēng)取“真普選”。

“占中”的目標(biāo)和步驟。2013年1月16日，香港學(xué)者戴耀廷在香港《信報(bào)》發(fā)表《公民抗命的最大殺傷力武器》一文，提出通過(guò)“占中”爭(zhēng)取“真普選”的構(gòu)想。戴耀廷認(rèn)為中央讓香港有“真普選”的機(jī)會(huì)不大，需要更激烈的手段——“以非暴力的公民抗命方式，由示威者違法地長(zhǎng)期占領(lǐng)中環(huán)要道，以癱瘓香港的政經(jīng)中心，迫使北京改變立場(chǎng)”。

“占中”的演進(jìn)過(guò)程。2013年3月，戴耀廷及其他發(fā)起人公布了“占領(lǐng)中環(huán)信念書(shū)”。6月，舉行首次“商討日”，提出要將“占中”發(fā)展成“全民運(yùn)動(dòng)”。2014年3月和5月，舉行第二、第三次“商討日”，產(chǎn)生三個(gè)“政改方案”。6月，組織發(fā)動(dòng)“全民公投”，形成得票最高的“占中”普選方案。7月1日，香港反對(duì)派策劃“預(yù)演占中”靜坐集會(huì)，警方將其定性為“擾亂公眾秩序的非法集會(huì)”，在多次警告無(wú)效后進(jìn)行清場(chǎng)并執(zhí)行逮捕。近期反對(duì)派多次宣稱(chēng)，如果政府方案不符合其“真普選”的要求，將發(fā)起全面“占中”，以此要挾中央政府和特區(qū)政府。反對(duì)派還積極為“占中”尋求外部支持，與國(guó)外反華勢(shì)力和臺(tái)灣“臺(tái)獨(dú)”分子積極聯(lián)絡(luò)。

“占中”的本質(zhì)和危害

“占中”具有違法性。根據(jù)香港法律，“占中”觸犯的罪名包括：阻斷道路違法、未經(jīng)批準(zhǔn)集結(jié)、非法集結(jié)罪等。此外，宣傳“占中”涉嫌煽惑罪、簽署“占中”意向書(shū)涉嫌串謀罪等。

“占中”并非公民抗命?！罢贾小卑l(fā)起者自詡是公民抗命，違法有理。正當(dāng)?shù)墓窨姑仨毦邆淙齻€(gè)條件：不被服從的法律具有實(shí)質(zhì)性的、明顯的不正義；已經(jīng)進(jìn)行了多數(shù)的正常呼吁但沒(méi)有效果；抗命行為不能導(dǎo)致嚴(yán)重的無(wú)秩序狀態(tài)，不能破壞對(duì)法律精神的尊重，從而產(chǎn)生對(duì)所有人都不幸的后果。從目的來(lái)看，“占中”行動(dòng)是以爭(zhēng)奪香港特區(qū)管治權(quán)為政治目的，而非改變政府的某項(xiàng)法律或政策；從對(duì)象來(lái)看，“占中”反對(duì)的是香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)普選辦法的規(guī)定，基本法是香港的憲制性法律，并不屬于一般公民抗命的范圍。“占中”認(rèn)為有關(guān)規(guī)定不正義是因?yàn)闆](méi)有采用所謂的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，但眾所周知，當(dāng)今世界上根本就不存在放之四海而皆準(zhǔn)的普選標(biāo)準(zhǔn)；從手段來(lái)看，“占中”本身充滿(mǎn)著暴力和民粹，無(wú)法控制暴力流血事件發(fā)生，明顯違背公民抗命的非暴力特征；從后果來(lái)看，“占中”強(qiáng)調(diào)要產(chǎn)生癱瘓中環(huán)等“核爆力”來(lái)導(dǎo)致社會(huì)秩序、法治秩序遭受巨大破壞，這也與以尊重法律體系和既有政權(quán)為前提的公民抗命相悖。

由此可見(jiàn)，“占中”癱瘓交通，擾亂市民日常工作生活，嚴(yán)重破壞香港營(yíng)商環(huán)境，損害中央與香港特區(qū)的互信，打斷基本法確定的政治改革步驟，阻礙香港既定普選民主進(jìn)程。實(shí)際上，香港自身正在穩(wěn)步推進(jìn)合理合法的政治改革，2014年7月15日，香港特首梁振英向全國(guó)人大常委會(huì)提交啟動(dòng)政改報(bào)告，這標(biāo)志著香港政制發(fā)展“五步曲”邁出了第一步。

中央的態(tài)度和措施

重申“三個(gè)堅(jiān)定不移”的政治立場(chǎng)。中央領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在不同場(chǎng)合多次重申中央“三個(gè)堅(jiān)定不移”的政治立場(chǎng)。即：中央對(duì)2017年行政長(zhǎng)官實(shí)行普選的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，行政長(zhǎng)官普選辦法必須符合香港基本法的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)決定的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，行政長(zhǎng)官必須由愛(ài)國(guó)愛(ài)港的人擔(dān)任的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。

明確“占中”行動(dòng)的違法本質(zhì)。2013年7月，香港中聯(lián)辦主任張曉明明確指出：無(wú)論“占領(lǐng)中環(huán)”的發(fā)起者如何花言巧語(yǔ)、怎樣包裝粉飾，違法就是違法，這個(gè)性質(zhì)改變不了。2014年4月，國(guó)家副主席李源潮在會(huì)見(jiàn)香港訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)時(shí)，代表中央明確表態(tài)：“占中”一是違法，二會(huì)耽誤普選，三會(huì)破壞香港繁榮穩(wěn)定。反對(duì)派企圖以違法“占中”影響政改，甚至勾結(jié)“臺(tái)獨(dú)”脅迫中央接受他們違反基本法和人大決定的所謂“真普選”，這實(shí)際上是拆除香港通向普選的法治軌道，要葬送和扼殺普選。2014年6月，國(guó)務(wù)院港澳辦發(fā)言人針對(duì)香港反對(duì)派發(fā)起的所謂“全民投票”活動(dòng)發(fā)表談話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)：在香港特別行政區(qū)進(jìn)行任何形式的所謂“公投”均沒(méi)有憲制性法律依據(jù)，是非法的，也是無(wú)效的。

支持香港的經(jīng)濟(jì)政策不變。一旦中環(huán)林立的金融機(jī)構(gòu)和商鋪因此停業(yè)，有學(xué)者估算，每天至少造成16億港幣的損失。2014年6月，商務(wù)部官員表示，反對(duì)派“占中”是為了破壞香港金融中心的地位，中央政府對(duì)香港的支持政策不會(huì)改變；“占中”行動(dòng)不會(huì)影響到中央政府對(duì)香港的支持及CEPA等一系列惠港措施的實(shí)施。

遏制外部勢(shì)力的干涉。香港反對(duì)派為“占中”積極尋求外部支持，與國(guó)外反華勢(shì)力和臺(tái)灣“臺(tái)獨(dú)”分子積極聯(lián)絡(luò)。近期以來(lái)出現(xiàn)的前港督彭定康、美國(guó)國(guó)防部前副部長(zhǎng)保羅·沃夫維茲來(lái)港密會(huì)反對(duì)派人士，陳方安生和李柱銘“出訪(fǎng)美國(guó)”求援，“出訪(fǎng)英國(guó)”并與英國(guó)副首相尼克·克萊格等人見(jiàn)面，“占中”邀請(qǐng)“臺(tái)獨(dú)”來(lái)港“授經(jīng)”等事件，表明外部勢(shì)力利用普選干預(yù)香港管治權(quán)日趨嚴(yán)重。對(duì)此，中央政府予以堅(jiān)定回?fù)?。?duì)于“港獨(dú)”和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在“占中”問(wèn)題上的勾結(jié)，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室發(fā)言人于2013年10月嚴(yán)正表示，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂國(guó)家，不僅禍害臺(tái)灣，破壞兩岸關(guān)系，現(xiàn)在圖謀搞亂香港，是不得人心的，也絕不可能得逞。2014年5月，外交部針對(duì)美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾訪(fǎng)港時(shí)發(fā)表的不當(dāng)言論指出，政制發(fā)展問(wèn)題是香港的內(nèi)部事務(wù)，是中國(guó)的內(nèi)政，他國(guó)無(wú)權(quán)干涉。7月，中國(guó)外交部駐港特派員公署表示，強(qiáng)烈不滿(mǎn)英國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政，中方已向英方提出嚴(yán)正交涉，并敦促英方立即停止以任何方式干涉香港事務(wù)。