張合成

黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。這些改革舉措為農(nóng)業(yè)市場化改革、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理方式變革指明了方向。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如何發(fā)揮市場決定價格作用和更好發(fā)揮政府作用呢？關(guān)鍵是解決信息失真問題。

（一）真實(shí)信息是市場的靈魂。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨在1964年《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，要采取以經(jīng)濟(jì)刺激為基礎(chǔ)的市場方式，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價格變動來激勵生產(chǎn)者采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素。我們理解，舒爾茨所說的市場方式，就是以價格變動這一關(guān)鍵信息，引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行經(jīng)營決策。實(shí)際上，不只是生產(chǎn)者經(jīng)營決策，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換，都是以公開透明的價格、供求等市場信息為依據(jù)的?？梢哉f，公開、透明、全面的價格、供求信息是現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。如果信息不真實(shí)、不全面、不及時，農(nóng)戶“看不見、聽不懂、用不上”；如果價格不是交易價格，與市場的實(shí)際行情存在差距，市場反映就與實(shí)際不符。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就必須夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）老派市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)。歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都由政府主導(dǎo)，建立了從農(nóng)業(yè)信息的采集、分析到發(fā)布的監(jiān)測預(yù)警體系。特別是美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系涉及120多個國家、60多個品種，每月的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測報(bào)告》、每年的《農(nóng)業(yè)中長期展望報(bào)告》，已經(jīng)成為全球農(nóng)產(chǎn)品市場變化的風(fēng)向標(biāo)。美國作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，信息監(jiān)測預(yù)警及發(fā)布主要是讓農(nóng)場主、經(jīng)營者和需求者更好地決策，最終實(shí)現(xiàn)為本國農(nóng)產(chǎn)品開拓市場的目標(biāo)。美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場信息不能由政府的一個部門來統(tǒng)一收集、分析與發(fā)布，就無法保證信息的公平性、及時性、真實(shí)性和權(quán)威性。早在1946年的美國農(nóng)業(yè)市場法案中就明確規(guī)定，凡享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。美國監(jiān)測預(yù)警主導(dǎo)了國際市場話語權(quán)，掌控了供求調(diào)控主動權(quán)，把持了世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)了國家農(nóng)業(yè)核心利益。

（三）我們的難題在哪里？去年3月，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)玉米產(chǎn)量大幅增長，芝加哥玉米期貨價格當(dāng)天跌停。而我國宣布豐收之后，國內(nèi)價格不降反升。信息失真的原因在哪里？各類機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息的不全面、不及時，采集的價格不是交易價格，與市場的實(shí)際行情存在差距，不能客觀反映市場實(shí)際；信息服務(wù)方式使得農(nóng)戶對市場信息“看不見、聽不懂、用不上”；此外，也沒有相應(yīng)立法來保障市場信息“取之于民、用之于民”；各環(huán)節(jié)信息分別掌握在不同部門中，多部門發(fā)布信息，市場無所適從；同一品種的信息采集和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、口徑不一致、結(jié)果不一致是常有的，市場無法識別；分散在各部門的相關(guān)人數(shù)不在少數(shù)，不但沒有合力，而且缺乏穩(wěn)定專職的基層信息采集人才、能夠進(jìn)行行業(yè)宏觀分析的專家型人才、能夠運(yùn)用模型進(jìn)行定量分析的技術(shù)型人才和能夠持續(xù)跟蹤全球市場的國際型人才。