最近,新華社記者在內蒙古省級貧困縣杭錦旗調查得到的數(shù)據(jù)顯示:當?shù)芈毠だU存的住房公積金水平不足1000元,但當?shù)毓╇姽韭毠ぷ罡呃U存達到15530多元。這再次激起了人們對住房公積金制度的討伐。
許多壟斷國有企業(yè)、機關單位為職工繳納超額住房公積金,遠遠超過普通勞動者,這樣的報道近年并不鮮見?!度嗣袢請蟆吩谌ツ昴瓿醯囊黄獔蟮涝鲞^鮮明對比:在某大型企業(yè)山西分部工作的楊娜,工資條顯示每月公積金單位繳存額高達16950元;在山西另一企業(yè)供職的吳曉明,每月個人繳存額僅為120元。差距高達141倍。
以能得到的公開發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)驗證:如揚州市,據(jù)官方統(tǒng)計,全市住房公積金繳存額較高(每月1500元以上)的人群中,來自機關、銀行、電力、通信、煙草等國有部門的占據(jù)了80%以上。高額公積金本身就是對這些優(yōu)勢人群的補貼。
有人稱住房公積金是“劫貧濟富”。說它“濟富”,因為高收入人群更容易享受到住房公積金的好處——即低息貸款,而低收入人士如果一輩子都不打算買房或買不起房,住房公積金就根本無法用。這個現(xiàn)象由來已久,數(shù)據(jù)顯示,2005年住房公積金個人貸款的44.9%發(fā)放給了排在繳存額前20%的高收入人員,排在繳存額后20%的低收入人員僅得到3.7%的貸款。
數(shù)據(jù)還顯示,過去10年職工個人公積金賬戶加權平均收益僅為1.89%,連余額寶收益的一半都不到,無法跑贏官方公布的CPI,當然更無法跑贏真實通脹。另一方面,地方政府在資本市場上舉債,年回報率卻動輒超過9%。
根據(jù)《住房公積金管理條例》第29條的規(guī)定,公積金的增值收益不歸繳存人所有,主要歸政府財政。與此同時,根據(jù)央行的規(guī)定,五大國有商業(yè)銀行享有接受公積金低息存款的特權。公積金存在銀行的年利率是2.33%,而銀行利用公積金存款對外發(fā)放商業(yè)貸款,貸款利率一般高于7%,銀行在公積金項目上的盈利約為5%。
2004年以前,全國有2577個住房公積金管理中心,直到2004年底才在國務院的要求下調整收縮至344個管理中心。但據(jù)最近的媒體調查,公積金管理機構實際仍有606個,超編兩百余個。并且,為了維護公積金管理賬戶,每個管理中心都有自己的系統(tǒng),每個動輒花費數(shù)百萬元到上千萬元,每年還有幾十萬、上百萬元的升級維護費用。很多公積金賬戶不受監(jiān)管控制,遺留出大片“自留地”,給尋租腐敗以及其他不合理行為提供了巨大空間。
住房公積金制度是參照新加坡中央公積金制度設計的,其他國家并無類似制度。其實國家想解決中低收入階層住房問題,途徑非常多。有論者指出,最有效的辦法,是加大廉租房的建設力度,對購買首套房的家庭實施貼息。如果能通過制度設定,準確地將這兩項政策紅利,送達真正需要幫助的人群,就已經功德無量了。而“劫貧濟富”的住房公積金制度,完全可以考慮廢除。
Q&A
@中國新聞周刊:如何評價公積金制度?
@騰訊今日話題:對于“公積金制度‘劫貧濟富”話題的網(wǎng)絡調查顯示,70916名網(wǎng)友投贊成票,4911名網(wǎng)友不同意這個說法。有網(wǎng)友跟帖說,國家的政策和初衷是為了給沒有在企業(yè)得到福利房的職工一種互助,以滿足購房者的利率低貸款。可是現(xiàn)實卻是央企官員們拿了福利房還拿著高工資,上了最高的住房公積金,絕對是占了老百姓的大便宜。