徐方清
在宣布授權(quán)對“伊拉克與黎凡特伊斯蘭國”(ISIS)發(fā)動(dòng)空襲后,頂著諾貝爾和平獎(jiǎng)光環(huán)的奧巴馬不得不指揮起一場在伊拉克的新的軍事行動(dòng)。這場空襲是2011年底美軍撤離伊拉克以來,美國首次直接參與在伊拉克的軍事行動(dòng)。
3年前,美國從“穩(wěn)定和獨(dú)立自主的伊拉克”完成了撤軍后,奧巴馬屢次信誓旦旦地表示,他不會允許美國被拖入伊拉克再去打一場“愚蠢的戰(zhàn)爭”。
華盛頓時(shí)間8月7日晚9時(shí)30分許,巴拉克·奧巴馬面對著多國的記者,在白宮國宴廳發(fā)布了這個(gè)消息,讓他成為連續(xù)第四位在伊拉克采取軍事行動(dòng)的美國總統(tǒng)。在他之前的三任總統(tǒng)都有過同樣的經(jīng)歷,老布什將伊拉克軍隊(duì)從科威特趕走,克林頓數(shù)度轟炸過伊拉克的防空系統(tǒng),而小布什直接發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭。
兩天后,奧巴馬在動(dòng)身前往位于美國東北部的馬薩諸塞州海島葡萄園島享受兩周的假期前,在白宮南草坪舉行了一場簡短的記者會,重申美國政府不應(yīng)派遣地面部隊(duì)回到伊拉克的立場??蓪τ趯σ晾说目找u,奧巴馬說:“我不認(rèn)為這個(gè)問題可以在幾周時(shí)間里解決,這將是一個(gè)長期的工程?!?/p>
美聯(lián)社分析稱,奧巴馬眼下的目標(biāo)實(shí)際上是“遏制”而非“消滅”ISIS武裝。此次將救援和保護(hù)被困難民、保護(hù)埃爾比勒和美國人安全等作為空襲的目標(biāo),這給空襲的指揮官部署行動(dòng)提供了相當(dāng)大的余地,“因此,這場空襲的結(jié)局實(shí)際上是‘開放式,充滿變數(shù)”。
到8月8日美軍空襲已被ISIS武裝控制的伊拉克北部城鎮(zhèn)時(shí),“喬治·H·W·布什”號航空母艦已經(jīng)在海灣地區(qū)游弋了近兩個(gè)月。
6月14日,美國國防部部長哈格爾下令,將當(dāng)時(shí)在阿拉伯海北部地區(qū)巡弋的“喬治·H·W·布什”號航空母艦緊急部署到海灣地區(qū),以應(yīng)對伊拉克不斷升級的緊張局勢。數(shù)日后,奧巴馬宣布,美國將向伊拉克派出300名由特種部隊(duì)士兵充當(dāng)?shù)摹败娛骂檰枴?,并考慮針對ISIS武裝實(shí)施“有針對性的空襲”。
在奧巴馬此后近兩個(gè)月的漫長“考慮”時(shí)間里,ISIS武裝加速了在伊拉克北部攻城掠地的步伐,連續(xù)占領(lǐng)了17座伊拉克城鎮(zhèn)。
如今已在伊拉克勢不可擋的ISIS武裝,在三年前還不過是一支散兵游勇式的武裝。該組織最初由一系列的叛亂武裝組成和支持,在伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后,該組織將名字改為“兩河國家基地組織”,通常被稱作“伊拉克基地組織”,其在伊拉克制造了近百起自殺式襲擊和斬首行動(dòng),手段極盡殘忍,但多年來并未組建出“正規(guī)軍”與駐伊美軍和伊拉克政府軍進(jìn)行正面交火和對抗。
直到敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn),這支伊拉克宗教極端武裝通過伊敘邊境進(jìn)入敘利亞,隨后組建了一支名為“勝利陣線”的激進(jìn)組織,并迅速擴(kuò)張。2013年3月,敘利亞東部省會級城市拉卡被“勝利陣線”攻占后,這座擁有百萬人口和豐富石油儲備的敘伊邊境地帶重鎮(zhèn),成為了該組織實(shí)現(xiàn)在人員和資金上突飛猛進(jìn)的依托,很快發(fā)展成為敘利亞反對派武裝中戰(zhàn)斗力最為強(qiáng)悍、攻擊手段最為殘忍的一支力量。4月,“勝利陣線”與“基地”組織的伊拉克分支、遜尼派武裝組織“伊拉克伊斯蘭國”宣布合并,成立了“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”。
專門監(jiān)視國際恐怖組織網(wǎng)上活動(dòng)的美國民間情報(bào)機(jī)構(gòu)“搜索國際恐怖組織研究所”去年發(fā)布的一份報(bào)告顯示,“勝利陣線”公開宣布對45起分別造成數(shù)十人喪生的爆炸襲擊負(fù)責(zé),其中一次自殺式爆炸襲擊致死60人。今年2月,“基地”組織宣布,ISIS武裝過于極端,切斷與它的所有聯(lián)系。
在今年1月殺回伊拉克后,這支在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)三年戰(zhàn)火中得到“鍛煉”并已壯大的武裝組織很快發(fā)現(xiàn),缺乏訓(xùn)練、紀(jì)律渙散的伊拉克政府軍已經(jīng)不是自己的對手。數(shù)天時(shí)間,ISIS武裝就占領(lǐng)了距離伊拉克首都巴格達(dá)只有60多公里的費(fèi)盧杰。隨后的幾個(gè)月里,以費(fèi)盧杰為基地的ISIS武裝連戰(zhàn)連捷,在6月輕而易舉地攻下了距離巴格達(dá)不足400公里的伊拉克第二大城市摩蘇爾。
在摩蘇爾城以北70公里的底格里斯河谷中,建有伊拉克最大的摩蘇爾水壩。一旦水壩被ISIS武裝占領(lǐng),將成為其手中的“大規(guī)模殺傷性武器”——如果將大壩內(nèi)的儲水以最大功率全部釋放,可導(dǎo)致摩蘇爾城被20米高的洪水全部淹沒;即使壩內(nèi)水位稍低,也可沿著底格里斯河,一路抵達(dá)巴格達(dá)。聯(lián)合國在2011年的一份報(bào)告證實(shí)了這一猜測,如摩蘇爾大壩土壤泄洪,可導(dǎo)致50萬平民死亡。而在摩蘇爾以東80公里外的庫爾德族自治區(qū)首府埃爾比勒,則設(shè)有美國領(lǐng)事館,30多名軍事顧問也被派駐在此。防止大壩及伊拉克其他重要的基礎(chǔ)設(shè)施落入武裝分子手中,一直是伊拉克政府及美國軍事顧問的首要任務(wù)。
8月3日晚些時(shí)候,ISIS武裝分子占領(lǐng)了底格里斯河附近的戰(zhàn)略要地瓦納鎮(zhèn),將摩蘇爾水壩納入打擊范圍。雖然庫爾德族自治區(qū)和伊拉克水利部官員起初都否認(rèn)水壩由ISIS武裝控制,但到了6日,庫爾德武裝人員宣布,放棄水壩,以集中兵力保衛(wèi)自治區(qū)首府埃爾比勒。
當(dāng)在伊拉克的美國人面臨直接的安全威脅,“空襲”開始進(jìn)入奧巴馬考慮的選項(xiàng),他也不用再過多擔(dān)心民意對他的支持。進(jìn)入7月以來,一些美國國會議員就要求奧巴馬立即空襲ISIS武裝。
6日晚,奧巴馬臨時(shí)推遲了和夫人米歇爾一起去吃意大利菜的計(jì)劃,其座機(jī)從華盛頓美非峰會現(xiàn)場直接飛到了白宮的橢圓形辦公室門口。4日~6日奧巴馬剛在華盛頓舉行的首屆美非峰會中接待完來自近50個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人,便迅速和美國參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西、國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯和白宮幕僚長麥克唐納等人商議,達(dá)成了初步意見:即使不動(dòng)武,也要對被迫逃亡的伊拉克少數(shù)民族雅茲迪人進(jìn)行人道主義援助。
直到8月7日上午,遲遲不愿意將“空襲”付諸實(shí)施的“反戰(zhàn)總統(tǒng)”奧巴馬才對美國媒體明確表示,他傾向于同意動(dòng)武。從8月6晚到7日下午,奧巴馬和國家安全事務(wù)顧問們先后開了3次會議。最后一場會議是在白宮“戰(zhàn)情室”舉行,當(dāng)時(shí)在阿富汗訪問的國務(wù)卿克里和在印度訪問的國防部長哈格爾也通過視頻加入會議。三年多前,在擊斃拉登時(shí),奧巴馬就是在“戰(zhàn)情室”和多位美國高官一起實(shí)時(shí)關(guān)注進(jìn)展。
在這場進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的會議上,奧巴馬決定美軍的行動(dòng)超越人道主義范圍,對空襲進(jìn)行授權(quán)。華盛頓時(shí)間當(dāng)晚9時(shí)30分許,奧巴馬宣布授權(quán)決定發(fā)起空襲。該決定沒有通過美國國會,也沒有通過聯(lián)合國。
遙控戰(zhàn)機(jī)、F/A-18戰(zhàn)機(jī)和無人機(jī)從“喬治·H·W·布什”號航空母艦和伊拉克美軍基地上呼嘯而起,向ISIS控制區(qū)域和陣地投下了一枚枚激光制導(dǎo)炸彈。
從8月8日至10日,美軍戰(zhàn)機(jī)連續(xù)對ISIS武裝進(jìn)行了不下十輪空襲,協(xié)助庫爾德武裝人員從激進(jìn)分子手中奪回兩個(gè)戰(zhàn)略重鎮(zhèn),阻止ISIS武裝人員挺進(jìn)庫爾德自治地區(qū)首府埃爾比勒,同時(shí)讓受困在伊拉克北部辛賈爾山區(qū)的約兩萬平民疏散到安全地點(diǎn)。
庫爾德武裝發(fā)言人8月10日表示,庫爾德武裝解放了邁赫穆爾鎮(zhèn)和古韋爾鎮(zhèn),并稱美國的空中支援起到了成效。此前的一周多里,庫爾德武裝被ISIS武裝打得節(jié)節(jié)敗退。
“短期來看,美國的空襲行動(dòng)會阻止ISIS在伊拉克北部庫爾德人控制的城市埃爾比勒繼續(xù)進(jìn)攻,和阻擋ISIS武裝對被困于辛賈爾山區(qū)的人們的威脅。美國以及英國、法國等西方國家向難民們進(jìn)行的空投,也為仍然被困的人員提供了一些必需的幫助?!庇鴱V播公司(BBC)國際事務(wù)記者尼克·查爾茲說。但他坦言,看不出美國頻繁的空襲行動(dòng)有要完全摧毀ISIS武裝軍事能力的意圖。
中國前駐伊朗大使華黎明也認(rèn)同這樣的看法。在他看來,美軍空襲后的伊拉克局勢演進(jìn),會有三種可能性:一是ISIS武裝的進(jìn)攻勢頭未能受到阻止,繼續(xù)向巴格達(dá)推進(jìn),最終占領(lǐng)整個(gè)伊拉克;二是在美國支持下的伊利政府軍、庫爾德武裝和ISIS武裝雙方進(jìn)入僵持狀態(tài),雙方有進(jìn)有退。ISIS武裝將長期盤踞在敘利亞和伊拉克這片土地上,讓兩個(gè)國家陷入長時(shí)間的分裂;還有一種可能是ISIS武裝被徹底消滅。“目前看來,第二種可能性比較大?!比A黎明說。
“如今的局面,是ISI自2006年成立以來一直嘗試取得的成果。”美國智庫新美國基金會布萊恩·菲什曼說。這位美國反恐專家所說的ISI指的是ISIS武裝的前身——“伊拉克伊斯蘭國”。
近年來,ISIS武裝發(fā)布了大量文檔,甚至發(fā)表年度報(bào)告,記錄其在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中取得的進(jìn)展。通過對ISIS武裝的文件及其歷史進(jìn)行研究后,菲什曼發(fā)現(xiàn),這支武裝遠(yuǎn)比在美國從伊拉克撤軍時(shí)美國官方對其所做的判斷要更具野心,其運(yùn)行也更為有效。盡管2012年伊拉克的平民傷亡人數(shù)在上升,但在美國多名國家安全顧問公開發(fā)表的評估報(bào)告中,美軍撤出后的伊拉克“暴力活動(dòng)處于歷史低位”。
雖然因?yàn)楸┝κ侄螝埲潭鴲好阎?,但這個(gè)伊拉克遜尼派極端組織在成立之初,其目標(biāo)就定位在伊拉克遜尼派地區(qū)建立一個(gè)哈里發(fā)宗教國家。2011年后,得益于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的外溢效益,進(jìn)入敘利亞并借勢壯大的該組織制定了更為清晰的目標(biāo),建立一個(gè)跨越伊拉克和敘利亞遜尼派占主導(dǎo)地位地區(qū)的哈里發(fā)政權(quán)。
哈里發(fā)為中世紀(jì)時(shí)阿拉伯帝國最高統(tǒng)治者的稱號。在阿拉伯帝國鼎盛時(shí)期,哈里發(fā)擁有最高權(quán)威,號稱全世界伊斯蘭教宗教的最高領(lǐng)袖。阿拉伯帝國滅亡后,象征著宗教領(lǐng)袖的“哈里發(fā)”頭銜,留存了近700年,直到1924年哈里發(fā)制度被廢除。
今年6月29日,ISIS武裝宣布建立“伊斯蘭國”,其首領(lǐng)巴格達(dá)迪即位哈里發(fā),并公布了“伊斯蘭國”的領(lǐng)土范圍,包括西亞、非洲北部和中部、中亞地區(qū)以及歐洲的西班牙、葡萄牙、巴爾干半島、克里米亞等地,計(jì)劃在五年內(nèi)占領(lǐng)這些區(qū)域。
盡管這樣的目標(biāo)和ISIS武裝在遭到美軍空襲后聲稱“要將哈里發(fā)的旗幟插到白宮的樓頂”一樣荒唐,但在美國戰(zhàn)爭研究中心的分析師亞歷克斯·比爾格看來,ISIS武裝并非像這樣口號中所顯現(xiàn)出的狂妄無知,從2012年初開始,“它的運(yùn)作更像是一支目標(biāo)清晰、訓(xùn)練有素的軍隊(duì),而不只是一個(gè)恐怖主義網(wǎng)絡(luò)”。
敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,針對敘利亞和伊拉克,ISIS武裝制定了不同的戰(zhàn)略。在敘利亞,它側(cè)重于占領(lǐng)已經(jīng)脫離政府掌控、但其他反對派組織卻控制乏力的地盤,這樣既可以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略襲擊以奪取武器裝備、油井和糧倉等資源,也能避免與拖垮了敘利亞其他反對派武裝的政府軍進(jìn)行纏斗,以迅速壯大自己的力量。而在伊拉克,它則利用了該國遜尼派對總理馬利基所領(lǐng)導(dǎo)的政府普遍不滿的心理,與遜尼派的其他激進(jìn)團(tuán)體結(jié)盟,擴(kuò)展力量。
“ISIS武裝的戰(zhàn)斗力已經(jīng)超過‘基地組織?!币陨邪鸵撂m大學(xué)貝京-薩達(dá)特研究中心高級研究員希勒爾·弗里希對《中國新聞周刊》說。他認(rèn)為,在阿富汗和伊拉克打了兩場反恐戰(zhàn)爭的美國都沒能消滅“基地”組織,如今已經(jīng)明確表示不會派出地面部隊(duì)的奧巴馬,僅僅靠空襲不可能達(dá)到消滅ISIS武裝力量的效果。
奧巴馬表示,要抵御志在復(fù)興阿拉伯帝國的“哈里法”,華盛頓需要有能夠填補(bǔ)地面空白的合作伙伴。這正是希勒爾·弗里希的疑問——誰能成為奧巴馬所想要的“合作伙伴”?
奧巴馬對于“合作伙伴”至少有兩個(gè)要求:除了要“聽話”外,還要有足夠的控制力,能團(tuán)結(jié)伊拉克什葉派、遜尼派和庫爾德三大派別,并遏制住ISIS武裝在伊拉克的進(jìn)一步發(fā)展。
正在休假的奧巴馬于8月11日對伊拉克新總理人選海德爾·阿巴迪表示支持時(shí),他還表明了另一層意思,伊拉克現(xiàn)任總理馬利基已經(jīng)不是“合作伙伴”的適當(dāng)人選。
奧巴馬遲遲未作出對ISIS武裝進(jìn)行空襲的決定,還有一個(gè)可能的原因是,奧巴馬想等伊拉克新政府組建完成后,和“合作伙伴”一起來動(dòng)手。
美國國務(wù)卿克里6月下旬對伊拉克的訪問,最主要的任務(wù)就是敦促伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人立即組建包含該國所有政治和宗教派別的新政府。在防衛(wèi)森嚴(yán)的巴格達(dá)美國駐伊大使館與馬利基以及其他伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人會談后,克里表示,這件事不應(yīng)拖到“下周,下個(gè)月,而是現(xiàn)在(就要產(chǎn)生)”。
7月底,伊拉克國會選出馬蘇姆擔(dān)任總統(tǒng),按照伊拉克憲法,他要在當(dāng)選15日內(nèi),指定國會最大黨提名新任總理并組建內(nèi)閣。在4月舉行的伊拉克國會選舉中,馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法治國家聯(lián)盟”贏得了最多的92席。
馬蘇姆卻遲遲沒讓馬利基組閣,并于8月11日“最后期限”已過時(shí)指派了國民議會什葉派黨團(tuán)聯(lián)盟“全國聯(lián)盟”提名的總理候選人、現(xiàn)任副議長阿巴迪出任新總理并負(fù)責(zé)組建新內(nèi)閣。同一天,伊拉克聯(lián)邦法院裁定,馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法治國家聯(lián)盟”為新一屆國民議會最大黨團(tuán)。這項(xiàng)裁定意味著“法治國家聯(lián)盟”有權(quán)提名總理人選,組建新一屆政府?!胺ㄖ螄衣?lián)盟”成員馬哈茂德·哈桑說,伊拉克總統(tǒng)現(xiàn)在必須要求馬利基組建新政府,否則他將面臨違憲風(fēng)險(xiǎn)。
馬蘇姆提名阿巴迪雖然涉嫌“違憲”,但美國選擇站在馬蘇姆一邊。美國副總統(tǒng)拜登11日上午先后致電馬蘇姆和阿巴迪,表達(dá)美方對馬蘇姆憲法捍衛(wèi)者角色的“全力支持”。美國總統(tǒng)奧巴馬在度假中也不忘對媒體表示,伊拉克新總理提名人選阿巴迪取代受爭議的前總理馬利基是一個(gè)“可喜的進(jìn)步”,并敦促伊拉克盡快實(shí)現(xiàn)政治過渡。他還強(qiáng)調(diào),美國軍隊(duì)的介入不能徹底解決伊拉克危機(jī),“解決伊拉克危機(jī)的關(guān)鍵是建立一個(gè)獨(dú)立、包容的政府”。
什葉派領(lǐng)導(dǎo)人馬利基2006年由美國扶植出任總理,但在任內(nèi)被指對遜尼派采取“邊緣化”政策,與庫爾德自治區(qū)關(guān)系亦十分惡劣,被外界批評分化伊拉克社會,更讓遜尼派極端武裝組織有機(jī)可乘,是導(dǎo)致ISIS武裝近年在伊拉克攻城略地的一個(gè)禍源。
伊拉克局勢惡化后,美國政界希望馬利基下臺的呼聲越來越高。在6月克里到訪伊拉克并與馬利基會談前,美國國會參議院情報(bào)委員會主席黛安·法因斯坦明確提出,“如果你希望看到任何和解,馬利基政府必須走人”,因?yàn)槭踩~派主導(dǎo)的伊拉克政府迄今沒有明顯意愿組建一個(gè)更具包容性的政府。共和黨籍聯(lián)邦參議員約翰·麥凱恩也呼吁奧巴馬 “必須非常明確地對馬利基指出,他的時(shí)間已經(jīng)用完了”。
奧巴馬政府雖然沒有公開尋求馬利基下臺,卻在最新表態(tài)中越發(fā)流露出對伊拉克政府的不滿。白宮發(fā)言人杰伊·卡尼說,馬利基在“更具包容性地執(zhí)政”方面做得不夠,這也是導(dǎo)致伊拉克眼下危機(jī)的部分原因。而在被問及馬利基是否應(yīng)該下臺時(shí),卡尼回答:“顯然,這個(gè)問題不由我們決定。”
“奧巴馬政府顯然早已經(jīng)打定了讓馬利基走人的主意。” 以色列巴伊蘭大學(xué)貝京-薩達(dá)特研究中心高級研究員希勒爾·弗里希對《中國新聞周刊》說。但奧巴馬政府如此迫切地表態(tài)支持阿巴迪,需要冒的風(fēng)險(xiǎn)是,阿巴迪會不會重蹈馬利基的覆轍,“當(dāng)年,馬利基也是白宮所看中的人”。
“誰都知道伊拉克需要一個(gè)更包容性的政府。其實(shí),這樣的政府哪個(gè)國家都需要。在塞西今年6月就任埃及總統(tǒng)時(shí),白宮也是‘包容性政府這一套說辭?!痹谙@諣枴じダ锵?磥?,如果美國做不到幫助伊拉克組建一個(gè)有效運(yùn)行的“包容性政府”,那么這個(gè)口號就像是“畫餅充饑”,對于美國所中意的新“合作伙伴”,也難以抱多大的指望。而現(xiàn)實(shí)的殘酷之處是,在ISIS武裝之患還找不到很好的解決辦法時(shí),伊拉克政府的內(nèi)訌和各大派別的矛盾卻有加劇之勢。
“伊拉克整個(gè)國家陷入危機(jī),而奧巴馬仍在享受陽光沙灘,打高爾夫。如果沖突發(fā)生在美國,很難想象奧巴馬還有心思正常休假?!毕@諣枴じダ锵Uf。事實(shí)上,不論是小布什當(dāng)年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭,還是奧巴馬選擇撤軍,根本上都是為了美國,而伊拉克不過是“插曲”。