何亞非

最近，美國(guó)在華盛頓召開(kāi)與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的峰會(huì)，承諾向非洲投資330億美元，支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。奧巴馬在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)增加對(duì)非洲合作并非只為非洲的資源，而是希望幫助非洲發(fā)展。同時(shí)有報(bào)道說(shuō)，中美有可能就非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合作。

對(duì)外援助是各國(guó)外交戰(zhàn)略的重要組成部分，服務(wù)和服從于國(guó)家總體利益。同時(shí)，對(duì)外援助也是全球治理特別是作為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)主要指標(biāo)世界減貧的重要內(nèi)容，大國(guó)對(duì)此都十分重視。

1970年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家將其國(guó)民收入總值的0.7%用于對(duì)外援助。迄今僅有英國(guó)、挪威、瑞典、盧森堡和丹麥五國(guó)達(dá)到這一目標(biāo)。

達(dá)則兼濟(jì)天下

對(duì)外援助作為國(guó)家的戰(zhàn)略性支出，在發(fā)展和鞏固中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家友誼、幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)民生、推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展利益等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助金額為893.4億元。新中國(guó)成立以來(lái)，累計(jì)對(duì)外援助金額為3456.3億元。

新中國(guó)成立后，不管是在國(guó)內(nèi)困難時(shí)期還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)候，中國(guó)堅(jiān)持不懈地向發(fā)展中國(guó)家提供無(wú)私援助，不附帶任何政治條件。

從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，中國(guó)就開(kāi)始對(duì)外援助。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，50年代初到60年代初，中國(guó)共向21個(gè)國(guó)家提供了約14.5億美元援助，接受援助最多的是越南、朝鮮、柬埔寨、埃及和阿爾及利亞。1964 年，周恩來(lái)總理訪(fǎng)問(wèn)加納時(shí)提出了著名的以“平等互利，尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕不附帶任何條件”為核心的對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”。不附加任何條件從此成為中國(guó)援外特色。聞名世界的坦贊鐵路就是歷史的見(jiàn)證。

中國(guó)對(duì)外援助最重要的貢獻(xiàn)是減少貧困和自身發(fā)展道路的成功。中國(guó)在減少貧困上身體力行。按世界銀行每天1.25美元標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去30多年來(lái)中國(guó)減少了6億貧困人口，占全球減貧的70%以上。中國(guó)減貧的思想和實(shí)踐為廣大發(fā)展中國(guó)家減少和擺脫貧困提供了思路和路徑。

不少發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立以后，真正的需求是希望通過(guò)中國(guó)的援助，能夠成功借鑒中國(guó)的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)究竟有哪些？主要就是：堅(jiān)持改革開(kāi)放；促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展；扶貧“授人與漁”；著眼于保障民生。中國(guó)對(duì)外援助中已經(jīng)融入了自身發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)商務(wù)部近年每年培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家官員2萬(wàn)多人次，內(nèi)容包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、消除貧困戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等。同時(shí)中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)，中國(guó)模式不能照搬照抄，要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定適合自己的發(fā)展和減貧道路。

中國(guó)外交秉持“達(dá)則兼濟(jì)天下”的共贏理念，希望中國(guó)的發(fā)展成果能惠及其他發(fā)展中國(guó)家人民，大家守望相助，促進(jìn)南南合作。

中國(guó)對(duì)外援助不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重文明多樣性和發(fā)展模式多樣化，尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和發(fā)展模式的權(quán)利，緣于“道并行而不悖，物并育而不害”的中華文化思想傳統(tǒng)和50年代確立的和平共處五項(xiàng)原則，也與中國(guó)長(zhǎng)期遭受西方主導(dǎo)的國(guó)際體系排擠的痛苦經(jīng)歷有關(guān)。

從中國(guó)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，民生始終是中國(guó)外援重點(diǎn)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家始終是重點(diǎn)國(guó)家。2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助近50%投入受援國(guó)減貧、教育、衛(wèi)生、體育文化等民生領(lǐng)域；超過(guò)61%的援助資金投向最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2011年底，70%的中國(guó)投資集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，礦業(yè)開(kāi)采類(lèi)僅占30%。

發(fā)展中國(guó)家始終是中國(guó)外交戰(zhàn)略的根本，是中國(guó)外交的基礎(chǔ)，也是中國(guó)對(duì)外援助的主要對(duì)象。這一點(diǎn)無(wú)論中國(guó)發(fā)展到什么水平，都不會(huì)改變。

中國(guó)積極參與全球治理

國(guó)際發(fā)展援助的歷史背景是，發(fā)達(dá)國(guó)家都有對(duì)發(fā)展中國(guó)家殖民的歷史。殖民結(jié)束以后，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)幫助原殖民地國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善民生。但是西方國(guó)家往往在援助中附加各種政治條件。

舉例看，1995 年歐盟與非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國(guó)家簽署第四個(gè)《洛美協(xié)定》新議定書(shū)，把援助同受援國(guó)“人權(quán)與民主”掛鉤。美國(guó)對(duì)外援助多數(shù)給了盟國(guó)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助常常與受援國(guó)的人權(quán)及安全問(wèn)題掛鉤，援助經(jīng)費(fèi)有時(shí)直接安排觀察或協(xié)助受援國(guó)選舉的費(fèi)用，毫不掩飾地干涉受援國(guó)內(nèi)政。

西方國(guó)際政治學(xué)者摩根索說(shuō)：“對(duì)外援助和外交、軍事、宣傳等政策并沒(méi)有什么區(qū)別，它們都是國(guó)家‘軍械庫(kù)里的武器裝備?！边@一概括真是入木三分。美國(guó)對(duì)外援助就是如此。

二戰(zhàn)后美國(guó)通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)歐洲復(fù)興。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)削減對(duì)外援助。90年代，美國(guó)援助總量下降甚至激起發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反應(yīng)，有人發(fā)起“Just 1%”活動(dòng)，揭露美國(guó)國(guó)際援助只占聯(lián)邦預(yù)算1%還不到。

最初日本將政府對(duì)外援助作為對(duì)亞洲國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)后賠償、修復(fù)關(guān)系的途徑，較少附加政治條件。現(xiàn)在日本已打破外援“不能用于軍事用途”的限制，使其進(jìn)一步成為政治、軍事戰(zhàn)略的籌碼。

歐盟是全球發(fā)展援助項(xiàng)目最大出資方，全球約一半發(fā)展援助項(xiàng)目由歐盟及其成員提供。但是西方的援助往往以新自由主義思想為指引，強(qiáng)迫受援國(guó)接受西方“華盛頓模式”經(jīng)濟(jì)政策。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平去年3月訪(fǎng)問(wèn)非洲時(shí)提出“真”“實(shí)”“親”“誠(chéng)”的合作理念，并表示中方已經(jīng)并將繼續(xù)同非洲國(guó)家一道，采取切實(shí)措施，妥善解決中非經(jīng)貿(mào)合作中存在的問(wèn)題，使非洲國(guó)家從合作中更多受益。截至2012年，中國(guó)對(duì)非直接投資存量近200億美元。2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助約144億美元中51.8%用在非洲。

與此同時(shí)，隨著中國(guó)全球大國(guó)地位的提升，中國(guó)外援正在成為整個(gè)多邊發(fā)展援助的組成部分，為積極參與解決貧困與發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的全球治理做出重要貢獻(xiàn)。

國(guó)際援助體系多元化帶來(lái)整個(gè)國(guó)際發(fā)展合作的多極化，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的“南北”發(fā)展援助模式不再。南南合作成為國(guó)際援助的主要內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署署長(zhǎng)克拉克指出，“南方國(guó)家因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)接近從而使得南南合作天然具備更能解決發(fā)展問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)”。

以中國(guó)支持與東盟多層次區(qū)域合作為例。中國(guó)多渠道提供資金，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2010年至2012年，中國(guó)連續(xù)宣布援助舉措，重點(diǎn)援建一大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，助推東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年以來(lái)，中國(guó)加大實(shí)施“中國(guó)—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動(dòng)計(jì)劃”，與東盟共同建設(shè)農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站20個(gè)，示范推廣面積達(dá)100萬(wàn)公頃；在東盟新建3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派出300名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)人員；在周邊國(guó)家建設(shè)跨境動(dòng)植物疫病防控監(jiān)測(cè)站，建立動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。

中國(guó)還幫助東盟加強(qiáng)能力建設(shè)，三年來(lái)為東盟國(guó)家培訓(xùn)官員和技術(shù)人員5000余名，涉及商務(wù)會(huì)展、金融財(cái)稅、傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳染病防治、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

相信隨著中國(guó)不斷發(fā)展壯大，中國(guó)的對(duì)外援助規(guī)模將日益擴(kuò)大，方式更加靈活多樣。