何亞非

在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢前行之際，國(guó)際油價(jià)近期出現(xiàn)巨大波動(dòng)，從五個(gè)月前每桶一百多美元暴跌25%，下挫至每桶80美元左右。這輪石油價(jià)格大幅度下跌對(duì)產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)主意味著什么？與地緣政治的關(guān)系又是如何？大國(guó)政治在背后起著怎么樣的作用？中國(guó)作為石油消費(fèi)大國(guó)和地緣政治大國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？這些問(wèn)題值得我們深入思考。

國(guó)際能源署（IEA）已經(jīng)將今年石油需求增幅預(yù)期下調(diào)至自金融危機(jī)后五年多來(lái)最低水平。同時(shí)IEA 估計(jì)，這輪美元強(qiáng)勢(shì)升值將影響歐佩克成員關(guān)于減產(chǎn)的討論，這意味著達(dá)成一致的可能性較小，油價(jià)下行壓力繼續(xù)存在。

從全球經(jīng)濟(jì)角度分析，油價(jià)下跌原因首先是供求關(guān)系。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球總需求疲軟，對(duì)石油需求必然下降。這種放緩顯然帶有普遍性，但石油需求較大的中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)增速放緩則是石油需求下滑的主推力。據(jù)美國(guó)能源信息局預(yù)測(cè)，2013至2024年中國(guó)和東南亞新興經(jīng)濟(jì)體石油需求增速僅2.8%。

其次是石油供應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前雖然中東局勢(shì)動(dòng)蕩依舊，尤其是伊拉克、利比亞等國(guó)內(nèi)憂外患不斷加劇，但整體石油出口卻未受大的影響。伊朗核問(wèn)題談判在美國(guó)主導(dǎo)下出現(xiàn)一線轉(zhuǎn)機(jī)，伊石油出口數(shù)量在增加。特別值得指出的是，頁(yè)巖油氣革命使美國(guó)油氣產(chǎn)量大幅增加，美2014年最高日產(chǎn)石油已超1100萬(wàn)桶，達(dá)到自1970年來(lái)最高水平，很可能在數(shù)年內(nèi)超過(guò)沙特和俄羅斯成為世界最大產(chǎn)油國(guó)。

再則是美元升值問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)與西方整體相比仍是亮點(diǎn)，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2014和2015年美經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)2.2%和3.1%。經(jīng)濟(jì)上行預(yù)期拉動(dòng)美元幣值走強(qiáng)。美元是石油主要定價(jià)貨幣，美元與油價(jià)一般呈相反走勢(shì)。美元升值及其預(yù)期是導(dǎo)致油價(jià)大幅下跌的原因之一。

還有就是地緣政治的博弈因素。決定油價(jià)的因素中供需關(guān)系約占60%，其余是各種因素的綜合影響所致，特別是地緣政治的考慮占了較大比重。美國(guó)和西方利用油價(jià)下行趨勢(shì)，順勢(shì)而為將油價(jià)壓力“精確制導(dǎo)”，對(duì)準(zhǔn)俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等國(guó)家，以收事半功倍之效。委內(nèi)瑞拉需要油價(jià)維持在每桶120美元以上才能平衡預(yù)算。安哥拉預(yù)算的基礎(chǔ)是每桶98美元。

然而在美、西方與俄羅斯就烏克蘭危機(jī)呈“拉鋸”狀態(tài)之時(shí)，油價(jià)下跌對(duì)俄的殺傷力是最大的。在俄羅斯與西方這輪較量中，俄羅斯利用歐洲對(duì)其天然氣的依賴分化西方陣營(yíng)，以期打破西方對(duì)俄的制裁。而西方則希望通過(guò)油價(jià)下跌的經(jīng)濟(jì)壓力迫使俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題做出妥協(xié)。俄專家認(rèn)為，目前油價(jià)暴跌的主因是美國(guó)和沙特等合謀所為，矛頭針對(duì)莫斯科。2014年俄財(cái)政預(yù)算是以油價(jià)93美元為底線制定的，今后3年預(yù)算是以100美元制定的。如果石油價(jià)格在目前地位徘徊，勢(shì)必嚴(yán)重影響俄羅斯財(cái)政和民生，甚至影響俄政局穩(wěn)定。油價(jià)低迷、經(jīng)濟(jì)疲軟、美歐制裁將使俄經(jīng)濟(jì)步入近20年新低。

俄專家預(yù)測(cè)，如油價(jià)維持在每桶90美元，2014年底前俄經(jīng)濟(jì)就可能開始萎縮。好在現(xiàn)在俄羅斯盧布貶值緩沖了油價(jià)的下跌，俄尚有數(shù)千億美元的外匯儲(chǔ)備，加上與中國(guó)簽訂的大額油氣出口協(xié)議，美西方石油武器的殺傷力受到一定程度的制約。其實(shí)，油氣對(duì)雙方都是“雙刃劍”，到頭來(lái)鹿死誰(shuí)手，還真有一搏。

歷史上美國(guó)和沙特合謀利用石油武器是有先例的。1985年，沙特曾將原油出口從200萬(wàn)桶/天增加到1000萬(wàn)桶/天，油價(jià)為此從32美元跌到10美元以下，使前蘇聯(lián)每年損失200億美元。當(dāng)時(shí)這可是天文數(shù)字，也是壓垮前蘇經(jīng)濟(jì)的“最后稻草”之一。

從石油進(jìn)口國(guó)的角度看，油價(jià)下跌并維持相對(duì)低位自然是“天上掉餡餅”的好事。油價(jià)大跌有利于壓制中國(guó)通脹上行，2014年9月中國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅已降至四年來(lái)最低位。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的關(guān)鍵時(shí)刻，油價(jià)下跌將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善環(huán)境和民生，增加政策調(diào)整空間和時(shí)間。按2013年中國(guó)原油進(jìn)口量計(jì)算，油價(jià)每下降1美元，中國(guó)為此節(jié)省21億美元。6月以來(lái)國(guó)際原油價(jià)格下跌25%，粗略估算，2014年中國(guó)進(jìn)口油價(jià)將節(jié)約250億美元。

油價(jià)下跌的不利因素包括推動(dòng)新能源發(fā)展的勢(shì)頭減弱，高成本油氣開采項(xiàng)目將受影響。這有可能會(huì)在數(shù)年后推動(dòng)油價(jià)反彈，屆時(shí)能源消費(fèi)國(guó)將面臨壓力。中國(guó)應(yīng)未雨綢繆，充分利用目前低油價(jià)良好勢(shì)頭，抓緊調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增大油氣包括頁(yè)巖氣開采力度，大幅增加石油儲(chǔ)備，逐步減少石油對(duì)外依存度，增加戰(zhàn)略回旋空間。

中國(guó)需要認(rèn)真考慮能源安全問(wèn)題，往西發(fā)展，作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，加大從俄羅斯和中亞資源富集國(guó)進(jìn)口油氣是具有戰(zhàn)略意義的舉措。美西方與俄羅斯的地緣政治博弈客觀上也將推動(dòng)中俄能源合作和戰(zhàn)略合作深入發(fā)展。

同時(shí)中國(guó)需要集中力量解決頁(yè)巖氣的開發(fā)利用和加大石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題。中國(guó)能否商業(yè)化開發(fā)大量頁(yè)巖氣資源，對(duì)中國(guó)非常重要。因?yàn)橹袊?guó)是全球最大能源進(jìn)口國(guó)，對(duì)進(jìn)口能源依賴度越來(lái)越大。新開采技術(shù)的發(fā)展使頁(yè)巖油氣成本大大降低。美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量大幅度增加，已經(jīng)給美帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，包括制造業(yè)成本降低、制造業(yè)回流美國(guó)等等，而且還讓美國(guó)收獲了地緣政治的好處，降低美對(duì)中東石油的依賴，增加其調(diào)整全球戰(zhàn)略向亞洲轉(zhuǎn)移的回旋空間。中國(guó)作為全球大國(guó)，在能源安全上受制于別國(guó)的局面需要下大力氣加以改變。美國(guó)在這方面為我們樹立了榜樣。

據(jù)了解，中國(guó)頁(yè)巖油氣開采技術(shù)已逐漸跟上世界步伐，新能源技術(shù)方面也與歐美縮短了差距。一旦中國(guó)頁(yè)巖氣能夠以低于每桶80美元的原油價(jià)格實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)，那么中國(guó)能源自力更生的程度就會(huì)提高，能源安全的步伐也會(huì)加快。

同時(shí)中國(guó)應(yīng)該利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)加強(qiáng)石油儲(chǔ)備。海關(guān)總署最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年6月，中國(guó)進(jìn)口原油2327.93萬(wàn)噸，平均777.63美元/噸，7月進(jìn)口2375萬(wàn)噸，8月2519萬(wàn)噸，9月躍升至2757.71萬(wàn)噸，環(huán)比增9.5%，且油價(jià)降至743.75美元/噸。這些數(shù)字表明，中國(guó)利用當(dāng)前油價(jià)下跌增加從海外進(jìn)口原油，很可能是為國(guó)內(nèi)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備擴(kuò)容。目前中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備約70天，距離90天儲(chǔ)備目標(biāo)仍有距離。

中國(guó)在與有關(guān)國(guó)家通過(guò)談判逐步解決海洋權(quán)益爭(zhēng)端的同時(shí)，還需要加快南海石油開發(fā)步伐，實(shí)現(xiàn)“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的目標(biāo)。中國(guó)已經(jīng)在節(jié)流開源，提高能源利用效率，加緊開發(fā)可再生能源以及清潔能源生產(chǎn)方面做出了巨大努力，包括在保證安全基礎(chǔ)上加大核能利用力度。只要我們持之以恒地做下去，能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。