科林·布拉德福特

二十國集團(tuán)（G20）峰會于11月16日在澳大利亞布里斯班結(jié)束，會議制定了一項目標(biāo)，到2018年前使全球GDP額外增長2%，并承諾設(shè)立全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議（GIII），以滿足每年約5萬億美元的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。

該政策思路有效地將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長率與潛在經(jīng)濟(jì)增長率之間的差距公之于眾。而澳大利亞人對增長差距的聚焦，正是本次布里斯班峰會的主要成就。峰會對刺激全球經(jīng)濟(jì)、促成全球經(jīng)濟(jì)更大、更好地增長做出了貢獻(xiàn)。但問題是，它能否奏效？

潛在的經(jīng)濟(jì)增長與實(shí)際增長間的差距更多地與增長模式和增長來源（而非增長率）有關(guān)。繼續(xù)采用貨幣政策和財政政策刺激總量和需求來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)然是必要的。

全球經(jīng)濟(jì)增長的核心是人的問題，這一問題與結(jié)構(gòu)性障礙有關(guān)。首先，全球化的市場動態(tài)傾向于加大收入不平等；其次，科技能夠取代勞動力，而不是吸收勞動力；再次，與投資驅(qū)動的工業(yè)化相比，知識經(jīng)濟(jì)需要更復(fù)雜的技能。

討論結(jié)構(gòu)性改革往往很快會涉及到具體的東西，因?yàn)槊總€國家的具體情況不同，這一點(diǎn)《布里斯班行動計劃》已明確指出。從布里斯班G20峰會到區(qū)域性的、部長級的乃至國家的議程和行動，成為通過轉(zhuǎn)變增長模式和增長來源促進(jìn)全球增長的新階段。

彌合增長差距的關(guān)鍵將是上面提到的全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議。G20、世界銀行、區(qū)域發(fā)展銀行、私營部門及其他組織機(jī)構(gòu)長期以來一直在討論如何促進(jìn)急需的基礎(chǔ)設(shè)施投資——在全球范圍內(nèi)達(dá)到足以產(chǎn)生改變的規(guī)模，尤其是在財政政策受約束的時期。全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議正是這些討論的成果。

就全球基礎(chǔ)設(shè)施和其他全球增長項目而言，私人投資和公共投資之間的關(guān)系很微妙。許多政府目前面臨財政政策靈活性下降的問題，但這并不意味著對基礎(chǔ)設(shè)施投資的責(zé)任就能夠或應(yīng)該由私人投資擔(dān)負(fù)。公共部門和私營部門各自扮演著至關(guān)重要的角色，二者缺一不可。

當(dāng)然，還須制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來刺激私人投資基礎(chǔ)設(shè)施。這項工作正在穩(wěn)步進(jìn)行，并且體現(xiàn)在布里斯班的全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議中。全球基礎(chǔ)設(shè)施的增量投資隨時間推移而增加，對于最有效的項目，謹(jǐn)慎的融資方向能極大促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，并直接改善人們的生活。這正是G20領(lǐng)導(dǎo)人在布里斯班尋求的以人為本的行動。

設(shè)定增量目標(biāo)不只是一場文字游戲或者宣傳把戲。它已經(jīng)被證明是一種調(diào)動資源、政策和多個不同部門努力以刺激更高階段結(jié)果的手段。事實(shí)上，所有全球目標(biāo)的設(shè)定，都意味著激勵、動員各方面的力量，只為嘗試達(dá)成這樣的增量目標(biāo)。

總的來說，結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及以持續(xù)增長為導(dǎo)向的貨幣和財政政策的組合，能夠?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)增長真正發(fā)揮促進(jìn)作用，也讓峰會提出的增長目標(biāo)切實(shí)可行。

除此之外，布里斯班峰會的一個最大消息，便是首次在其官方公報中確認(rèn)2016年G20峰會在中國舉行。這使中國得以在未來兩年的地緣政治事務(wù)以及若干全球議程中扮演全球領(lǐng)袖的角色。同時，也在美中兩國在近期達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，為更為廣泛、影響全世界每個人的議題開展合作提供了契機(jī)。

三大全球議題將于2015年完結(jié)：打造可持續(xù)發(fā)展的2015后議程，包括繼千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）之后的一系列新的全球目標(biāo)；達(dá)成發(fā)展籌資（FFD）協(xié)議及設(shè)立機(jī)構(gòu)，支持2030年實(shí)現(xiàn)2015后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）；在2015年之前制定聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）新協(xié)議。

作為聯(lián)合國安理會五大常任理事國的一員，中國在實(shí)現(xiàn)G20和聯(lián)合國的互補(bǔ)上將處于關(guān)鍵位置。G20是主要經(jīng)濟(jì)體的論壇，聯(lián)合國則是世界各國在這一關(guān)鍵時期設(shè)定未來十五年全球可持續(xù)發(fā)展議程的國際論壇。

美國對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的2015年后議程很感興趣，在北京達(dá)成的美中氣候變化協(xié)議充分預(yù)示了兩國將在更廣泛的議程上開展合作。白宮辦公廳主任約翰·波德斯塔是去年2015后發(fā)展議程高層委員會的一員，這標(biāo)志著美國高層的政策參與。上海國際問題研究所近期在一篇文章中稱，“G20和聯(lián)合國能夠起到一定的互補(bǔ)作用。發(fā)展議題可以成為二者主要工作的結(jié)合點(diǎn)”。

將國際社會和全球國際機(jī)構(gòu)體系聯(lián)系在一起，并在各峰會成果的基礎(chǔ)上描繪共同前進(jìn)的道路，中國在此過程中扮演著獨(dú)一無二的角色。全世界應(yīng)當(dāng)對中國的這一角色表示歡迎。