李曉喻

寧靜的江南水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)一夜之間成為全世界的焦點。

11月19日至21日，短短三天里，近100個國家和地區(qū)的1000多位嘉賓云集烏鎮(zhèn)，令本屆大會從開幕之日起就牽動著無數(shù)目光。作為中國舉辦的規(guī)模最大、層次最高的世界互聯(lián)網(wǎng)盛會，大會自始至終無不體現(xiàn)出中國欲在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域謀求話語權(quán)的意圖。

雖遠在大洋洲，國家主席習(xí)近平仍心系烏鎮(zhèn)的這場互聯(lián)網(wǎng)“盛宴”。11月19日，習(xí)近平在發(fā)給大會的賀詞中表示，中國愿同世界各國深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)安全，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。次日，國務(wù)院總理李克強來杭州與出席世界互聯(lián)網(wǎng)大會的中外互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭座談。他的言語呼應(yīng)了習(xí)近平的賀詞，幾次凸顯了中國希望參與全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的強烈意愿。

在“網(wǎng)絡(luò)空間安全和國際合作”分論壇上，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局局長趙澤良提出倡議，包括 “各國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)理應(yīng)由自主管理”，“網(wǎng)絡(luò)言論自由和信息自由流動不能違背法律要求”。

如國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任任賢良在閉幕式新聞發(fā)布會上所言，為期三天的大會，讓中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念和成就第一次全方位、全景式展現(xiàn)在世界面前，中國與世界的互聯(lián)互通有了一個國際平臺。分析人士據(jù)此認為，作為互聯(lián)網(wǎng)的重要參與者，中國正力圖改變在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的角色。

從跟隨者到規(guī)則制定者

國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對《中國新聞周刊》說，經(jīng)過20年的發(fā)展，如今中國已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，影響力正在不斷增強，但目前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)仍然被美國控制，“美國是霸主的格局一直沒有被打破”。在此情況下，中國有打破美國主導(dǎo)的國際秩序的愿望和要求。

十八大報告中，明確把“信息化水平大幅提升”納入2020年全面建成小康社會的目標之一。習(xí)近平對互聯(lián)網(wǎng)的重視，既有現(xiàn)實考慮，又有戰(zhàn)略考量。復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全專家沈逸此前也表示，在全球網(wǎng)絡(luò)空間，中國是規(guī)則的遵循者，而不是規(guī)則的制定者；在互聯(lián)網(wǎng)的國際事務(wù)中也缺乏話語權(quán)。

事實上，其他國家也有類似意愿。本屆大會上中國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)共享共治的不少主張得到了俄羅斯、古巴代表的支持。

俄羅斯總統(tǒng)助理伊戈爾·肖格列夫近期表示，加強互聯(lián)網(wǎng)管理要由各個國家來平衡推進，尊重各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，“不去討論誰來控制這個體系”。古巴政府高官則批評美國“在全世界的網(wǎng)絡(luò)間諜行為是侵犯主權(quán)”。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，是中國官方的既定戰(zhàn)略方針。

2014年2月，習(xí)近平在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要努力把中國建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強國。

“本次大會傳遞的關(guān)鍵信息就是，中國正在加快推進成為互聯(lián)網(wǎng)世界強國的進程?！痹谕粲駝P看來，成為網(wǎng)絡(luò)強國，首先意味著在規(guī)則制定方面擁有話語權(quán)；其次，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面應(yīng)居于領(lǐng)先地位，這樣才能為大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的廣泛運用奠定基礎(chǔ)；再次，相關(guān)領(lǐng)域要有健全的法律法規(guī)。

在多方人士看來，目前中國已經(jīng)具備建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的條件。其一，高層對此高度重視。2014年年初，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平擔任組長，“這為加速互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國提供了組織保障”。其二，官方已經(jīng)部署實施了一系列重大事項。從提速“寬帶中國”戰(zhàn)略，到加快發(fā)展4G；從深入實施“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合，到加快發(fā)展新一代信息技術(shù)，中國在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國上持續(xù)發(fā)力。其三，互聯(lián)網(wǎng)管理體制不斷完善，言論自由表達和依法管理之間的關(guān)系日益得到妥善平衡。

大會上，國務(wù)院副總理馬凱稱，中國愿同世界加強合作，加速網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通訊建設(shè)，大力提升寬帶水平，架設(shè)通達世界的信息高速公路；制定完善網(wǎng)絡(luò)空間貿(mào)易規(guī)則，加強法律政策的有效銜接。

汪玉凱注意到，官方的表態(tài)，正切中網(wǎng)絡(luò)強國的三大要素，表明“世界互聯(lián)網(wǎng)大會成為中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要一步”。

但他也提醒說，考慮到目前中國自主創(chuàng)新動力不足，核心技術(shù)不掌握在國人手里，操作系統(tǒng)、移動終端、高端芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域仍受制于人，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，中國距離成為網(wǎng)絡(luò)強國還有很長的路要走。

一個例子是，官方數(shù)據(jù)顯示，2013年底中國軟件業(yè)規(guī)模在全球排第三位，但當年全球軟件企業(yè)500強排名中，前100名沒有一家中國企業(yè)，中國軟件產(chǎn)業(yè)“虛胖特征”非常明顯。

中國工業(yè)軟件的市場規(guī)模僅占到世界市場的1.27%，研發(fā)設(shè)計軟件僅占到全球市場的1.67%，與中國軟件大國身份并不相稱。

“品牌效應(yīng)”或發(fā)酵

中國政府在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域變得越來越自信，歸根到底源于實力不斷增強。

從1994年首次接入互聯(lián)網(wǎng)至今，短短20年間，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從籍籍無名到如日中天，企業(yè)家從默默無聞到聲名鵲起，互聯(lián)網(wǎng)日益顯著地改變著民眾的生活，滲入到社會經(jīng)濟的方方面面。官方數(shù)據(jù)顯示，目前中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已達6.4億，占世界五分之一；移動寬帶用戶5.3億，手機用戶近13億，中國既是全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，互聯(lián)網(wǎng)滲透率亦超過全球平均水平。

2013年起，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掀起赴美上市浪潮。如今，互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)市值突破3.95萬億元（人民幣，下同），騰訊、阿里巴巴、百度、京東成功躋身全球互聯(lián)網(wǎng)公司前十強。馬云、馬化騰、李彥宏、雷軍等人的財富“雪球”飛速膨脹，高居各類富豪榜前列，轟動整個中國。

互聯(lián)網(wǎng)對中國經(jīng)濟的拉動作用空前增強。2014年前三季度，中國信息消費達到1.9萬億元，同比增長18%。其中最引人注目的亮點是網(wǎng)絡(luò)購物的快速增長。年度最大網(wǎng)絡(luò)購物狂歡節(jié)“雙11”連年火爆，銷售額屢創(chuàng)新高，今年天貓商城11月11日當天的網(wǎng)絡(luò)銷售額達571億元，同比增長63%。

從零售領(lǐng)域到通訊領(lǐng)域，從電子商務(wù)到娛樂甚至打車，大量曾經(jīng)被認為與互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)馬牛不相及的行業(yè)，如今已與互聯(lián)網(wǎng)水乳交融，并創(chuàng)造出大量新的商機。

任賢良認為，如今互聯(lián)網(wǎng)已成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，在創(chuàng)造新經(jīng)濟形態(tài)和運行模式，釋放更多消費需求等方面作用日漸凸顯。

值得注意的是，中國蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟正在加速走向世界，影響世界。

以跨境電商為例。官方數(shù)據(jù)顯示，2013年中國跨境電商交易額達2.7萬億元，同比增長28.8%；2014年上半年，跨境電商進出口同比增速超過30%，已經(jīng)成為外貿(mào)新的增長點。目前，中國境內(nèi)通過各類平臺開展跨境電商業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)已超過20萬家，平臺企業(yè)超過5000家。

對未來，中國業(yè)界更加樂觀。阿里巴巴董事局主席馬云表示，今天的中國互聯(lián)網(wǎng)不僅深刻影響和改變了中國社會經(jīng)濟的方方面面，也正在參與世界互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，并為世界互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供獨特的價值。

可以期待的是，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的騰飛，世界互聯(lián)網(wǎng)大會的品牌效應(yīng)將更加凸顯。有分析認為，烏鎮(zhèn)峰會有可能媲美博鰲論壇、達沃斯論壇，成為又一個具有廣泛影響力的高標準國際論壇。

“這是有可能的?！蓖粲駝P對此表示樂觀，“如果參與的國家越來越多，與會政要、大腕越來越多，中國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的話語權(quán)無疑會越來越強。”

掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán)

不過，中央高層也已意識到，互聯(lián)網(wǎng)除了經(jīng)濟貢獻外，還是輿論的新戰(zhàn)場。

2003年國務(wù)院換屆后，為了應(yīng)對日益嚴峻的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢，在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組之下成立了國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，組長由中央政治局常委、國務(wù)院副總理擔任。

2013年11月，中共十八屆三中全會對中國改革作出了頂層設(shè)計，其中也首次以中央文件的方式對改革互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制做出部署，并提出“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”16字方針。

習(xí)近平在向全會作說明時，“就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮”，具體有11個問題，其中第8個就專門談了“關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”的問題。這也是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在中央全會上闡述互聯(lián)網(wǎng)治理思路。

2013年8月19日，習(xí)近平在全面宣傳思想工作會議上發(fā)表講話說，“根據(jù)形勢發(fā)展需要，我看要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作，人在哪兒重點就在哪兒。我國網(wǎng)民有近六億人，手機網(wǎng)民有4.6億多人，其中微博用戶達到三億多人?！仨氄曔@個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了。”

今年初，中國的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進入了“一把手”時代。中央成立了中央網(wǎng)路安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平親任組長，相關(guān)管理也由政府主導(dǎo)變?yōu)橹醒胫鲗?dǎo)，對于互聯(lián)網(wǎng)的管理也最終成為最高領(lǐng)導(dǎo)人親自主抓的“一把手工程”。

在今年2月舉行的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平進一步提出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

意識形態(tài)已成為產(chǎn)業(yè)之外另一條互聯(lián)網(wǎng)管理的主線。在過去幾年間，負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)管理的職責(zé)也迅速收到宣傳系統(tǒng)中。今年，中央在國信辦的基礎(chǔ)之上重組成立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并由中宣部副部長魯煒出任主任。

魯煒在這次大會開幕式上出場，他在致辭中強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間一方面應(yīng)該互聯(lián)互通，讓信息自由并安全地流動，但另一方面也得“有規(guī)可循，始終在法治的軌道上運行”。

作為中國網(wǎng)絡(luò)治理的實際操盤手，魯煒日前曾提出，國際互聯(lián)網(wǎng)治理要處理好四個關(guān)系：既要互聯(lián)互通，也要尊重主權(quán)；既要加快發(fā)展，也要確保安全；既要提倡自由，也要遵守秩序；既要自主自立，也要開放合作。

10月30日，魯煒在回應(yīng)朝日電視臺、路透社等境外媒體對無法訪問西方一些網(wǎng)站（如“臉譜”）等問題時表示，中國的管理都是按照法律進行的，是依法維護國家安全和消費者利益。他還表示，“中國人歷來熱情好客，但是誰到我家做客，我是有選擇的。希望到中國來的都是朋友，是真朋友”。

“我既沒有說它（臉譜）不可以進入中國，也沒有說它可以進入中國?！濒敓槺硎?，“中國對外開放的政策是不會變的，因為它是我們的基本國策，外國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入中國，我們的底線就是要符合中國的法律法規(guī)。中國的法律法規(guī)就兩條底線，一是不得損害中國的國家利益，二是不得傷害中國消費者的利益”。

“中國現(xiàn)在不能允許的是，既占了中國市場，又掙了中國的錢，還來傷害中國，這種情況我們是不能允許的。只要遵守中國的法律法規(guī)，我們歡迎世界所有的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入中國市場，中國市場確實太大了。”魯煒說。

分析指出，從這次互聯(lián)網(wǎng)大會的主題“互聯(lián)互通、共享共治”不難看出，高層一方面希望用市場的思維培育互聯(lián)網(wǎng)，加強與世界的合作、共贏；同時，另一方面將互聯(lián)網(wǎng)納入主流話語體系之中，加強管理，掌握主動權(quán)。