楊英杰

12月9日中央經(jīng)濟工作會議明確提出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。換句話說，今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的指導思想要在這個大背景大框架內(nèi)思考問題。

如何認識新常態(tài)，會議認為，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

問題倒逼改革，中國經(jīng)濟不轉(zhuǎn)型已難以為繼。一言以蔽之，這就是新常態(tài)。提出問題等于解決問題的一半。能夠確定新常態(tài)已經(jīng)到來，是新一屆中央領導集體科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所作出的重大判斷。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的趨勢，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

“兩個沒有改變”和“兩個改變”，為今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展定下了基調(diào)。適應新常態(tài)，就是要適應“兩個改變”。如何適應？會議提出了八個“更加注重”，即：更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

更為引人注目的是，會議在談到把推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容時，強調(diào)“要有歷史耐心，不要急于求成”。這兩句話十二個字，雖然針對的是城鎮(zhèn)化過程中的盲動現(xiàn)象，但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，也是我們應抱有的對待引領新常態(tài)之正確態(tài)度。從會議所提出的2015年經(jīng)濟工作的五項主要任務中，我們不難體會到這一點。這五項任務分別是：努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加強保障和改善民生工作。這五項任務，是必須長期堅持一以貫之的。

會議明確提出，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進經(jīng)濟體制改革。

經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。這其實是政府的一場自我革命，也是本屆政府最為鮮明的特點。處理好政府和市場的關系，是引領新常態(tài)的重要前提和基本條件，是一項龐大的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功，要有歷史耐心。

要對引領新常態(tài)的主體——市場之發(fā)育成長抱有歷史耐心。中國經(jīng)濟仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程之中，生產(chǎn)要素市場仍很不成熟。比如土地市場，特別是作為農(nóng)村居民最大財產(chǎn)承載物的宅基地、承包地，如何促進其市場化流轉(zhuǎn)，仍在試點之中。本次會議也強調(diào)要進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。比如市場經(jīng)濟體制健全所不可缺少的金融市場的完善，差距更大。利率市場化問題、人民幣匯率形成機制問題、健全資本市場問題，等等，都需要下大力氣拋卻陳念實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

要對引領新常態(tài)的政策環(huán)境和制度環(huán)境的推動者——政府之職能轉(zhuǎn)變抱有歷史耐心。會議強調(diào)，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制。之所以說要對政府職能轉(zhuǎn)變抱有歷史耐心，是因為除了制度、心理的慣性以及既得利益者的抵觸甚至反抗需要一系列新的制度設計來消解之外，還因為政府的三張清單——“法無授權(quán)不可為”的“權(quán)力清單” “法無禁止皆可為”的“負面清單”“法定責任必須為”的“責任清單”，需要完善的法治的支持。法治建設的完善更需要時間，切不可因急于求成而違背法治建設的初衷和精神。

認識新常態(tài)需要清醒的認知和判斷，適應新常態(tài)需要科學的決策和作為，引領新常態(tài)需要有前瞻的眼光和胸懷。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，更需要歷史耐心。

（作者系中央黨校副教授）