高一

黨的十八大以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)被提到了一個(gè)新的高度；中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出了明確的要求；黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中提出以反對(duì)“四風(fēng)”為主要任務(wù)，進(jìn)一步明確了作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，要將作風(fēng)建設(shè)真正落到實(shí)處，抓出實(shí)實(shí)在在的效果，必須首先找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，以帶動(dòng)作風(fēng)建設(shè)整體工作的轉(zhuǎn)變。棗莊市紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決“反對(duì)四風(fēng)”，以抓制度規(guī)范、抓督促檢查、抓治理懲戒、抓機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，取得了良好效果。

一、健全制度抓規(guī)范

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。制度是全體黨員和黨的組織都必須遵守的行為準(zhǔn)則。制度，就是為作風(fēng)建設(shè)從思想上定標(biāo)、行為上定規(guī)。作風(fēng)建設(shè)的核心，就是將保持黨的先進(jìn)性純潔性的要求內(nèi)化于心、外踐于行。但制度如果過(guò)于模糊，就不能對(duì)黨員干部的思想行為起到約束作用。因此，只有把作風(fēng)建設(shè)的要求上升為制度，把制度細(xì)化為規(guī)則，才能以制度規(guī)范約束黨員干部的思想和行為，從而使作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)出嚴(yán)肅性和可操作性。在作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，要把制度細(xì)化為具體的行為規(guī)范，對(duì)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一般性號(hào)召、原則性要求進(jìn)行細(xì)化，不搞“彈性”、不留“余地”，強(qiáng)調(diào)“剛性”、體現(xiàn)“硬度”，使黨員干部嚴(yán)格按照具體的規(guī)范辦事，真正做到有據(jù)可依、有據(jù)好依。棗莊市在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約等，制定了一套具體可行的規(guī)范辦法，構(gòu)建了為民務(wù)實(shí)清廉的規(guī)范制度體系。

二、堅(jiān)持不懈抓督查

防止作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”，必須加大督促檢查力度。從作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的督促檢查是確保工作取得實(shí)效的重要保障。只有盯得緊，作風(fēng)轉(zhuǎn)變才能有進(jìn)度；只有查得嚴(yán)，推進(jìn)落實(shí)才能有力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。要采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪受理等多種方式，對(duì)黨員干部貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定情況進(jìn)行全面的、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。要突出監(jiān)督的針對(duì)性，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查，切實(shí)提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性、實(shí)效性。中央八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”的精神要求出臺(tái)以來(lái)，棗莊市加強(qiáng)了對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)情況的督導(dǎo)檢查，通過(guò)解決作風(fēng)建設(shè)方面的突出問(wèn)題，切實(shí)使作風(fēng)建設(shè)的要求落到實(shí)處。對(duì)全市公務(wù)接待、公車(chē)管理使用和公務(wù)飲酒等情況進(jìn)行了7次明察暗訪，梳理問(wèn)題65個(gè)，提出整改意見(jiàn)37條。特別是加強(qiáng)對(duì)國(guó)慶、中秋等重要節(jié)點(diǎn)期間的監(jiān)督檢查，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。開(kāi)展涉企“四亂”行為專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)11起涉企亂收費(fèi)行為在全市進(jìn)行通報(bào)，集中整治不作為、慢作為、亂作為等行為，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律抓懲戒

一些不良作風(fēng)之所以禁而不絕，一個(gè)重要原因就是懲戒問(wèn)責(zé)不夠。因此，要堅(jiān)持預(yù)防和懲戒兩手抓、兩手都要硬，注重發(fā)揮懲戒在作風(fēng)建設(shè)中的清潔、挽救、保護(hù)作用。要推進(jìn)對(duì)不良作風(fēng)的重點(diǎn)懲戒，要推進(jìn)抓作風(fēng)由治標(biāo)向治本深化，力爭(zhēng)取得良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。對(duì)有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)、造成惡劣影響的要嚴(yán)肅處理；對(duì)貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，工作中敷衍塞責(zé)、弄虛作假、欺上瞞下，走形式、搞變通的，不僅要嚴(yán)肅追究直接人員的責(zé)任，而且要依據(jù)規(guī)定對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、鐵面執(zhí)紀(jì)，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)媒體披露、網(wǎng)絡(luò)反映或?qū)嵜e報(bào)的典型問(wèn)題，認(rèn)真查辦。綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理手段，不僅嚴(yán)肅追究直接人員的責(zé)任，而且追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對(duì)典型問(wèn)題，特別是有影響的案件適時(shí)在全市進(jìn)行通報(bào)。設(shè)立舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。截至去年10月，棗莊市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題57起，處理104人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6人；對(duì)6起典型問(wèn)題在全市進(jìn)行通報(bào)，并在《棗莊日?qǐng)?bào)》、棗莊電視臺(tái)等媒體公開(kāi)曝光，有力推動(dòng)了中央和省、市關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。

四、立足常效抓機(jī)制

棗莊市認(rèn)真總結(jié)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力把作風(fēng)建設(shè)的具體行動(dòng)轉(zhuǎn)化為制度化、機(jī)制化的成果，努力做到作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)一步，機(jī)制建設(shè)跟進(jìn)一層，促進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)的常效化。

一是建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。推行審批事項(xiàng) “兩集中、兩到位”改革，做到部門(mén)行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，審批科室向大廳集中，大廳窗口審批授權(quán)到位，審批事項(xiàng)辦理到位；依法對(duì)每項(xiàng)許可事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化、優(yōu)化，流程再造，審批時(shí)限比法定時(shí)限縮短了1/3以上；建成啟用了新的市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，極大地方便了基層群眾辦事。加強(qiáng)公共資源交易統(tǒng)一管理，按照“一委”、“一辦”、“一中心”的模式，建設(shè)了公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各行業(yè)行政主管部門(mén)與交易機(jī)構(gòu)職能、人員、財(cái)務(wù)三分離，確保了公共資源交易的公平公正，自開(kāi)通以來(lái)，共監(jiān)督項(xiàng)目533個(gè)，涉及金額96.11億元。其中，對(duì)14個(gè)千萬(wàn)元以上政府采購(gòu)項(xiàng)目全程監(jiān)督。開(kāi)發(fā)了行政審批、公共資源交易、行政處罰、輿情監(jiān)督、公共資金監(jiān)管等電子監(jiān)察系統(tǒng)，全面同步地監(jiān)察各類(lèi)事項(xiàng)辦理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了“全程監(jiān)察、績(jī)效評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督、公開(kāi)公正”。強(qiáng)力推進(jìn)行政處罰權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行，細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，共梳理上報(bào)涉及行政處罰自由裁量事項(xiàng)4589項(xiàng)，分檔次進(jìn)行細(xì)化后項(xiàng)目17352項(xiàng)；建設(shè)棗莊市行政處罰網(wǎng)上服務(wù)大廳網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)行政處罰流程網(wǎng)上留痕、減少行政處罰過(guò)程中自由裁量權(quán)過(guò)大，規(guī)避行政處罰中人為因素干擾，提升了行政執(zhí)法的質(zhì)量、效率和水平。

二是深化行政效能提升機(jī)制。針對(duì)個(gè)別市直部門(mén)和工作人員在行政審批、行政執(zhí)法過(guò)程中存在的“不作為、慢作為、亂作為”和“中梗阻”等現(xiàn)象，開(kāi)展“百家企業(yè)千名群眾評(píng)議市直部門(mén)百個(gè)重點(diǎn)科室”活動(dòng)；對(duì)評(píng)議排名靠后的科室所在部門(mén)給予預(yù)警，對(duì)連續(xù)兩次排名靠后的科室所在部門(mén)進(jìn)行效能告誡。

三是健全群眾利益的保障機(jī)制。深入推進(jìn)“123農(nóng)廉工程”，全市共創(chuàng)建區(qū)（市）級(jí)示范村257個(gè)，市級(jí)示范村100個(gè)，村級(jí)成立了村監(jiān)委，共糾正不合規(guī)決策2320次，意見(jiàn)建議被采納5276條，促進(jìn)了村務(wù)決策民主化、村務(wù)監(jiān)督常態(tài)化、“三資”管理長(zhǎng)效化、“三務(wù)”公開(kāi)規(guī)范化、“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)信息化，較好地維護(hù)了群眾利益。

四是完善密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。結(jié)合正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，市紀(jì)委監(jiān)察局建立了基層聯(lián)系點(diǎn)制度，市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個(gè)區(qū)（市）和一個(gè)信訪問(wèn)題比較突出的鎮(zhèn)（街）、村（居）作為群眾工作聯(lián)系點(diǎn)，其他縣級(jí)干部也選擇了一些單位和重點(diǎn)企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，主動(dòng)深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位進(jìn)行調(diào)研走訪，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)或建議，研究加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施。共征求意見(jiàn)建議70余條，梳理匯總出相對(duì)較集中的問(wèn)題21個(gè)。將梳理出的這21個(gè)問(wèn)題全部列入“問(wèn)題臺(tái)賬”，實(shí)行項(xiàng)目化管理，按照問(wèn)題的性質(zhì)特點(diǎn)和整改時(shí)間劃分為中長(zhǎng)期和短期整改項(xiàng)目，確定整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，抓好整改落實(shí)。

（作者：中共山東省棗莊市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：李振通