洪銀興

黨的十八屆三中全會確認(rèn)市場在資源配置中起決定性作用，這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大突破。這一重大決策，涉及政府和市場關(guān)系的重大調(diào)整，不僅需要政府通過自身的改革使市場對資源配置起決定性作用，還要求政府在市場決定資源配置新格局中更好發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、市場由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)變

研究我國改革開放的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，每一次重大改革都是市場經(jīng)濟(jì)理論取得重大突破以后產(chǎn)生的，改革的方向都是調(diào)整和優(yōu)化政府與市場的關(guān)系。

我國從1992年黨的十四大提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的突破性理論，經(jīng)過十五大、十六大、十七大直到2013年的十八大的不斷發(fā)展，一直是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制市場化改革的思想理論基礎(chǔ)。十八屆三中全會明確提出市場對資源配置起決定性作用，表明我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論又取得了突破性進(jìn)展。對市場作用的新定位將成為我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中處理政府作用和市場作用的新指南。

1.市場的基礎(chǔ)性作用和決定性作用有什么區(qū)別？

十八屆三中全會作出的關(guān)于全面深化改革的決定明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，預(yù)示著我國的經(jīng)濟(jì)體制將迎來新的重大改革。這里的關(guān)鍵是明確“基礎(chǔ)性”作用和“決定性”作用的內(nèi)涵區(qū)別。

首先，在原來的市場的“基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”定義中，實際上存在兩個層次的調(diào)節(jié)，即國家調(diào)節(jié)市場，市場調(diào)節(jié)資源配置，市場在這里起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；而現(xiàn)在提的市場的“決定性作用”，意味著不再存在兩個層次的調(diào)節(jié)，市場不再是在政府調(diào)節(jié)下發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，而是自主地起決定性作用。

其次，原來的基礎(chǔ)性作用定義是通過國家調(diào)控市場來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和政府目標(biāo)，市場起不到?jīng)Q定性作用；而在市場起決定性作用時，政府所調(diào)控的不是對資源配置起決定性作用的市場機(jī)制，而是調(diào)控影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的價格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平，等等，政府是在沒有干預(yù)市場調(diào)節(jié)資源配置的前提下，對其產(chǎn)生的宏觀結(jié)果進(jìn)行調(diào)控。

第三，在基礎(chǔ)性作用定義中，政府需要預(yù)先調(diào)控市場，并時時調(diào)控市場；而在市場起決定性作用時，宏觀調(diào)控是在反映宏觀經(jīng)濟(jì)的失業(yè)率和通貨膨脹率超過上限或下限時才進(jìn)行，這就給市場作用在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域留下了很大的空間。

2. 為什么由基礎(chǔ)性上升到?jīng)Q定性？

國家宏觀調(diào)控市場的本意，主要有兩個方面：一是要求市場調(diào)節(jié)資源配置能夠貫徹社會主義的公平目標(biāo)；二是貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的目標(biāo)。而實際效果呢？一方面市場難以貫徹公平目標(biāo)，另一方面宏觀經(jīng)濟(jì)依然屢屢失控。再加上國家調(diào)控市場具有明顯的主觀性和有限理性缺陷，反而使市場調(diào)節(jié)資源配置受到各種干擾而達(dá)不到效率目標(biāo)。面對這種政府失靈，與其達(dá)不到宏觀調(diào)控市場目標(biāo)，不如放開市場作用。

明確市場對資源配置的決定性作用，實際上是回歸到了市場經(jīng)濟(jì)的本義。經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究效率目標(biāo)，更為重要的是研究實現(xiàn)效率目標(biāo)的機(jī)制。無論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，共同的結(jié)論是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有市場機(jī)制才能實現(xiàn)資源的有效配置，馬克思對此的說明是：社會勞動時間在各個部門的有效分配的標(biāo)準(zhǔn)是每個部門耗費的勞動時間總量是社會必要勞動。其實現(xiàn)依賴于價值規(guī)律的充分作用，市場機(jī)制是價值規(guī)律的作用機(jī)制?！案偁?，同供求比例的變動相適應(yīng)的市場價格的波動，總是力圖把耗費在每一種商品上的勞動的總量歸結(jié)到這個標(biāo)準(zhǔn)上來”。（馬克思：《資本論》第3卷，第214頁，人民出版社2009年版）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對此的說明是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的定律，即每一個競爭性經(jīng)濟(jì)都具有帕累托效率，每一種具有帕累托效率的資源配置都可以通過市場機(jī)制實現(xiàn)。市場按效率原則競爭性地配置資源，能促使資源流向效率高的地區(qū)、部門和企業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過了依靠資源投入階段，資源和環(huán)境供給不可持續(xù)問題已經(jīng)非常突出，確確實實到了向效率要資源的階段。因此，將資源配置的重任交給市場就顯得更為迫切。

3. 什么是市場在資源配置中起決定性作用？

市場決定資源配置是靠整個市場機(jī)制的有效運行來調(diào)節(jié)的。其基本含義是依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?，F(xiàn)實表現(xiàn)是市場決定生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)。前提是消費者主權(quán)、機(jī)會均等、自由競爭、自由企業(yè)經(jīng)營、資源自由流動。顯然，轉(zhuǎn)向市場決定資源配置的體制和機(jī)制會牽動一系列的改革。

所謂市場決定生產(chǎn)什么，是指生產(chǎn)什么東西取決于消費者的貨幣選票。市場要起到?jīng)Q定作用，不僅要求生產(chǎn)者企業(yè)自主經(jīng)營和決策，還要求消費者主權(quán)，消費者自由選擇。生產(chǎn)者按消費者需求，按市場需要決定生產(chǎn)什么，才能真正提供社會所需要的產(chǎn)品。與此相應(yīng)，就要取消各種政府對企業(yè)生產(chǎn)什么的審批。

所謂市場決定如何生產(chǎn)，是指企業(yè)自主決定自己的經(jīng)營方式，自主決定自己的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)選擇。在充分競爭的市場環(huán)境中，生產(chǎn)者會選擇最先進(jìn)的技術(shù)，最科學(xué)的經(jīng)營方式，最便宜的生產(chǎn)方法。競爭越是充分，資源配置效率越高。與此相應(yīng)的體制安排是打破各種保護(hù)和壟斷，優(yōu)勝劣汰，生產(chǎn)者真正承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。

所謂市場決定為誰生產(chǎn)，是指生產(chǎn)成果在要素所有者之間的分配，取決于生產(chǎn)要素市場上的供求關(guān)系。市場配置的資源涉及勞動、資本、技術(shù)、管理和自然資源。各種資源都有供求關(guān)系和相應(yīng)的價格，相互之間既可能替代又可能補(bǔ)充。由此就提出資源配置效率的一個重要方面：最稀缺的資源得到最節(jié)約的使用并且能增加有效供給，最豐裕的資源得到最充分的使用。這種調(diào)節(jié)目標(biāo)是由各個要素市場的供求關(guān)系所形成的要素價格所調(diào)節(jié)的。要素使用者依據(jù)由市場決定的生產(chǎn)要素價格對投入要素進(jìn)行成本和收益的比較，以最低的成本使用生產(chǎn)要素，要素供給者則依據(jù)要素市場價格來調(diào)整自己的供給。與此相應(yīng)的體制安排是各種要素都進(jìn)入市場，各種要素的價格都在市場上形成，并能準(zhǔn)確地反映各種生產(chǎn)要素的稀缺性，調(diào)節(jié)要素的供求。

市場決定資源配置突出的是市場的自主性。這種自主性不僅表現(xiàn)為市場自主地決定資源配置的方向，同時也表現(xiàn)為市場調(diào)節(jié)信號即市場價格也是自主地在市場上形成，不受政府的不當(dāng)干預(yù)。關(guān)于價格在市場上形成，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)有過明確的規(guī)定：價格只有在競爭性的市場上形成，才能形成準(zhǔn)確反映市場供求的價格體系，才能反映價值規(guī)律的要求。當(dāng)年馬克思就指出，市場上“不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競爭的權(quán)威”。（馬克思：《資本論》第1卷，第394頁，人民出版社1972年版）因此，政府就沒有必要再直接定價。改革以來，競爭性領(lǐng)域價格基本上已經(jīng)放開，由市場定價?，F(xiàn)在需要進(jìn)一步推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等壟斷性領(lǐng)域的價格改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論都指出，壟斷嚴(yán)重削弱市場的活力，從而降低資源配置的效率。壟斷價格、壟斷收入以及壟斷部門的服務(wù)質(zhì)量問題，本質(zhì)上都是體制問題。根據(jù)政府規(guī)制理論，自然壟斷部門不是所有環(huán)節(jié)都需要政府規(guī)制，其中作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的前向和后向環(huán)節(jié)都可以作為競爭性環(huán)節(jié)，其價格應(yīng)該在市場上形成。政府定價范圍就主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這樣，市場價格信號就更為準(zhǔn)確，市場調(diào)節(jié)范圍就更為廣泛。而且，市場價格形成不只是指商品價格，還涉及各種生產(chǎn)要素的價格體系。按照上述市場要求作為市場調(diào)節(jié)信號的價格、利率和匯率都應(yīng)該在市場上形成，反映市場對各種要素的供求關(guān)系。

顯然，為了保證資源配置的效率，政府更好發(fā)揮作用的首要方面是通過自身的改革使市場對資源配置起決定性作用。

二、完善決定資源配置的市場機(jī)制

市場是以包含市場價格、市場競爭和市場規(guī)則的市場機(jī)制來決定資源配置的。顯然，市場配置資源是否有效，前提是市場機(jī)制是否完善。

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定，市場機(jī)制有效配置資源要以完全市場為基礎(chǔ)。完全市場的標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)典的阿羅—德布魯模型假設(shè)的：對于任何商品，在任何時間、任何地點、任何自然狀態(tài)下（任何風(fēng)險狀態(tài)）都處于完全競爭的市場中，大量的追逐利潤（或價值）最大化的廠商與理性的追逐效用最大化的消費者之間相互影響、相互作用。該模型對完全市場有幾個最基本的規(guī)定：各種商品都要進(jìn)入市場；各個市場是完全競爭的；市場主體（廠商和消費者）都是理性的追求最大化。（參見斯蒂格利茨：《社會主義向何處去》第5頁，吉林人民出版社1998年版）這就是說，經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)定的市場配置資源最為有效是以這種完全市場為標(biāo)準(zhǔn)的。應(yīng)該說，在現(xiàn)實中這種完全市場并不存在，但它是建設(shè)和完善市場的參照。

現(xiàn)實的市場達(dá)不到完全競爭的條件。市場不完全包括競爭不完全、市場體系不完全、信息不完全。在這種不完全的市場調(diào)節(jié)下，整個經(jīng)濟(jì)難以達(dá)到效率。市場經(jīng)濟(jì)實踐證明，現(xiàn)實的市場體系并不是完善的。非均衡市場理論指出了價格剛性、供求對價格缺乏彈性、競爭不充分會導(dǎo)致市場不均衡。信息不完全理論指出市場信息不完全既可能導(dǎo)致逆向選擇、道德風(fēng)險、免費搭車、欠債不還等等機(jī)會主義行為，也可能導(dǎo)致市場劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。我國的市場經(jīng)濟(jì)是由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，市場體系和市場秩序的混亂現(xiàn)象比此更為嚴(yán)重。現(xiàn)實中存在的市場上過度的“血拼式競爭”會導(dǎo)致社會資源的嚴(yán)重浪費和社會的不穩(wěn)定。為了保證市場對資源配置的決定性作用，需要著力建設(shè)和完善市場。否則，市場配置資源不會有效。

從亞當(dāng)·斯密開始一直到哈耶克都是信奉自然秩序。其基本思想是，充分競爭的結(jié)果自然形成一種秩序。與此相應(yīng)，建立市場秩序的基本途徑是促進(jìn)競爭。只要競爭是充分的，市場秩序就自然形成?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則強(qiáng)調(diào)，競爭要有秩序，市場秩序不完全是自我調(diào)節(jié)自我實現(xiàn)的。秩序不是自發(fā)形成的，需要自覺建立起競爭秩序，從而形成有秩序的競爭。這就是無形的手要在有形的秩序中指揮。這就成為政府更好發(fā)揮作用的重要方面。就我國現(xiàn)階段來說，市場秩序建設(shè)突出在以下幾個方面。

一是規(guī)范和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的前提。任何商品只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能進(jìn)行交易。市場秩序應(yīng)該建立在有效的契約制度和產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上。保護(hù)市場參與者的合法權(quán)益，從根本上說就是保護(hù)其產(chǎn)權(quán)。正如馬克思所說，交易雙方“是作為自由的、在法律上平等的人締結(jié)契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現(xiàn)的最后后果?！薄八麄儽仨毘姓J(rèn)對方是所有者。這種具有契約形式的（不管這種契約是不是用法律固定下來的）法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系?！保R克思：《資本論》第1卷，第199頁，人民出版社1972年版）顯然，所有權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的前提和根本。沒有所有權(quán)，也就沒有契約形式的法權(quán)關(guān)系。在中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)建立的產(chǎn)權(quán)制度，必須明確公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)是國家職能。國家不只是要保護(hù)國有資產(chǎn)，還要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。尤其是從法律和制度上對經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明晰的界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其中包括規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，保障市場堅持等價交換、平等競爭等。

二是建立公平開放透明的市場規(guī)則。任何游戲都有規(guī)則，市場交易也不例外。建立市場規(guī)則也就是規(guī)范市場秩序，這是提高市場調(diào)節(jié)效果，降低市場運行成本的重要途徑。市場機(jī)制之所以具有有效配置資源的功能，就在于其堅持市場公平的原則，包括權(quán)利平等、機(jī)會均等、公平交易、規(guī)則公平。在這種公平競爭的市場上，企業(yè)自由進(jìn)出市場，消費者自由選擇，要素自由流動，交易等價交換。市場在這樣的公平競爭的市場環(huán)境下配置資源，就能達(dá)到效率目標(biāo)。我國目前市場競爭的不公平突出表現(xiàn)在三個方面：一是不同所有制經(jīng)濟(jì)的不平等待遇，非公有制經(jīng)濟(jì)實際上受到各種形式的歧視；二是存在市場壟斷，相當(dāng)多的屬于計劃經(jīng)濟(jì)殘余下來的行政壟斷，處于壟斷地位的企業(yè)可以操縱市場，獲得壟斷收益；三是國家和地方出臺的各種優(yōu)惠和傾斜政策。有優(yōu)惠就有歧視，政策不一視同仁，部分地區(qū)部分企業(yè)獲得某種優(yōu)惠和照顧，造成競爭機(jī)會不公平，由此弱化市場機(jī)制的調(diào)節(jié)效應(yīng)。建設(shè)公平競爭的市場，突出需要建設(shè)法治化的營商環(huán)境，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場化退出制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。這里的關(guān)鍵是政府對負(fù)面清單的制定要真正體現(xiàn)公平開放透明的要求。市場的公開透明要求建立市場信息披露制度。市場信息不完全，獨享信息的一方可能壟斷和操縱市場，市場交易就達(dá)不到雙贏。信息的經(jīng)濟(jì)價值也就凸現(xiàn)出來。市場參與者為此需要支付信息成本獲取信息。從社會來講就需要通過一定的制度安排來強(qiáng)制市場參與者披露信息，政府也要建立市場信息披露制度，為市場參與者提供產(chǎn)能過剩、技術(shù)水準(zhǔn)、市場需求等信息，由此從社會范圍降低信息成本。

三是建立統(tǒng)一開放的市場。統(tǒng)一市場可以從多角度作出規(guī)定：一是從產(chǎn)品和要素的流動性角度，統(tǒng)一市場意味著在市場上要素自由流動、企業(yè)自由流動、產(chǎn)品和服務(wù)自由流動；二是從各類市場主體的市場地位角度，統(tǒng)一市場是指各類市場主體平等地進(jìn)入各類市場并平等地獲取生產(chǎn)要素；三是從市場規(guī)則角度，各個地區(qū)的市場規(guī)則統(tǒng)一，各個地區(qū)市場按照統(tǒng)一的規(guī)則運作。我國是從自然經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)，又從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的。因此，我國的統(tǒng)一市場一直沒有形成。在改革進(jìn)程中已有的財政稅收制度的改革和地區(qū)發(fā)展政策又強(qiáng)化了地方利益，由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義的市場壁壘，阻礙要素在自由流動中實現(xiàn)有效配置?，F(xiàn)階段建設(shè)統(tǒng)一開放的全國市場有三個方面的工作：一是打破地方保護(hù)，地方政府對本地處于劣勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)保護(hù)，使處于競爭劣勢的企業(yè)和產(chǎn)品因保護(hù)而不能退出市場，造成了資源配置缺乏效率，不能實現(xiàn)資源最優(yōu)配置；二是要打破市場的行政性壟斷和地區(qū)封鎖，實現(xiàn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍自由流動，各個市場主體平等地進(jìn)入各類市場交易；三是打破城鄉(xiāng)市場分割，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，其路徑涉及提升農(nóng)村市場化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品價格在市場上形成機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場為重點的城鄉(xiāng)要素市場。

四是完善市場體系。市場體系是資源有效配置的載體。對轉(zhuǎn)向市場決定資源配置來說，具有特征性意義的是，資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場，只有在各種要素都進(jìn)入市場系統(tǒng)并在市場上自由流動，市場決定資源配置才能成為現(xiàn)實。各個要素市場上的供求調(diào)節(jié)各種要素的價格，從而調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素所有者得到的報酬，才可能有效配置各種資源。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，資源基本上是通過信用渠道配置的，因此完善金融市場體系尤為重要。馬克思當(dāng)年在《資本論》中就明確提出市場充分競爭的必要條件是，資本有更大的活動性，更容易從一個部門和一個地點轉(zhuǎn)移到另一個部門和另一個地點。這個條件的前提除了社會內(nèi)部已有完全的商業(yè)自由外，“信用制度的發(fā)展已經(jīng)把大量分散的可供支配的社會資本集中起來?！?在現(xiàn)階段完善金融市場體系，就如十八屆三中全會所指出的，主要涉及三個方面，一是各種所有制經(jīng)濟(jì)平等獲取金融資源，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；二是完善金融市場調(diào)節(jié)信號，其路徑是利率市場化，使利率反映資本市場供求并調(diào)節(jié)其供求；三是鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品；四是以金融市場作為對外開放的通道，實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場的對接。

以上四個方面市場機(jī)制的完善是使市場有效發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。而對政府來說，更好地發(fā)揮作用必然要改革市場監(jiān)管體系。市場監(jiān)管就是維持市場秩序，保障公平交易，從而保障市場在資源配置中有效發(fā)揮決定性作用?，F(xiàn)階段改革市場監(jiān)管體系，重點是解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。在監(jiān)管過程中，政府所要遵守的規(guī)則就是，政府必須退出運動場，不當(dāng)“運動員”，公正執(zhí)法不吹“黑哨”。

三、政府配置公共資源要尊重市場規(guī)律

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，明確市場對資源配置的決定性作用不能放大到不要政府作用，也不能把市場決定資源配置放大到?jīng)Q定公共資源的配置，更不能像新自由主義認(rèn)為的那樣不要政府。

對政府與市場的作用不能以為強(qiáng)市場就一定是弱政府。政府作用和市場作用不一定是此消彼長的對立關(guān)系。以前一時期的蘇南地區(qū)為例，這里既有政府的強(qiáng)力推動又有市場的強(qiáng)大作用。原因就在于，政府和市場不在同一層面發(fā)揮作用。政府強(qiáng)在為市場有效運行創(chuàng)造好環(huán)境，如法制、人文的軟環(huán)境，重要基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境；政府強(qiáng)在自身財力，沒有與民爭利；政府強(qiáng)在對各級政府的全面小康和基本現(xiàn)代化的指標(biāo)導(dǎo)引和考核。這種政府的強(qiáng)力推動實際上是支持市場充分發(fā)揮作用。因此，這里強(qiáng)市場的重要標(biāo)志是：世界500強(qiáng)企業(yè)和規(guī)模型民營企業(yè)蜂擁而至高度集聚。當(dāng)然，隨著市場對資源配置起決定性作用的理論被確認(rèn)，這種強(qiáng)政府和強(qiáng)市場的合作方式也需要轉(zhuǎn)型。

面對市場對資源配置的決定性作用，凡是市場能做的，比政府做得更好的都交給市場。但這并不意味著不要政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。全社會的資源除了進(jìn)入市場的市場資源外，還有公共資源。公共資源是未明確私人所有的資源，涉及沒有明確私人所有權(quán)的自然資源、政府的法律和政策資源、公共財政提供的公共性投資和消費需求等。公共資源的配置不能由市場決定，原因是公共資源配置是要滿足公共需求，遵循公平原則，只能由政府決定。

根據(jù)一般的市場經(jīng)濟(jì)理論，在市場決定資源配置的場合，需要政府在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。其中包括克服貧富兩極分化，克服環(huán)境污染之類的外部性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，政府（國家）作為制度變遷的重要基石，其基本功能是保護(hù)有利于效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)明確指出，市場決定資源配置基本上是解決微觀經(jīng)濟(jì)效益、宏觀經(jīng)濟(jì)的總量均衡，而克服高失業(yè)和高通貨膨脹之類的宏觀失控，則要靠政府的宏觀調(diào)控。

綜合上述理論界定，在市場對資源配置起決定性作用的條件下，政府要更好配置公共資源，需要政府和市場有明確的邊界。大致可作如下界定：市場決定不了的，如涉及國家安全和生態(tài)安全的由政府決定；市場失靈的，如公平分配和環(huán)境保護(hù)方面等由政府干預(yù)；市場解決不了的，如涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目由政府安排；市場調(diào)節(jié)下企業(yè)不愿意進(jìn)入的，如公共性、公益性項目由政府安排。在這樣一些領(lǐng)域政府不只是進(jìn)入，而且應(yīng)該充分并且強(qiáng)有力地發(fā)揮作用。政府配置公共資源主要是政策路徑，其中包括利用收入分配政策促進(jìn)社會公平；通過產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；通過財政和貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運行。

對于我們這樣一個仍然處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家來說，發(fā)展仍然是硬道理。推動發(fā)展理應(yīng)是政府的重要職責(zé)，但政府推動發(fā)展的質(zhì)量不高。究其原因，主要就在于對各級政府的GDP考核和片面追求GDP的增長，促使政府利用行政手段配置資源，沒有充分發(fā)揮甚至壓制了市場在配置資源方面的效率功能。現(xiàn)在國家明確糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的錯誤導(dǎo)向，同時要求取消優(yōu)惠政策、大幅度減少審批項目，這就為各級政府?dāng)[脫原有發(fā)展方式的束縛，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提供了空間。在此前提下，各級政府還需要承擔(dān)必要的推動發(fā)展的任務(wù)。例如，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化、發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)和環(huán)境建設(shè)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，等等。以上發(fā)展任務(wù)和克服市場失靈，都需要政府通過公共資源的配置來推動和實現(xiàn)。

在市場對資源配置起決定性作用后，更好發(fā)揮政府作用的一個重要標(biāo)志是政府行為本身也要遵守市場秩序。政府職能的錯位，政府權(quán)力的濫用都會引起市場秩序的混亂。政府超越了所應(yīng)該擁有的權(quán)限，直接介入了企業(yè)的微觀經(jīng)營活動，可能造成企業(yè)行為機(jī)制的扭曲。政府也會失靈，官僚主義、尋租、行政壟斷還大量存在。除此以外，“由于政策制定者個人主觀認(rèn)知的困難也會造成政府的失靈?！保ü椎隆ず浪官惸幔骸恫淮_定性與認(rèn)證欠缺導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)國家的政府失靈》，載《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2004年第2期）針對這些問題，政府更好發(fā)揮作用的基本路徑是政府作用機(jī)制要同市場機(jī)制銜接，政府配置公共資源同市場配置市場資源應(yīng)該結(jié)合進(jìn)行。

首先，在推動發(fā)展方面，政府作用不能孤立進(jìn)行，需要同市場機(jī)制結(jié)合?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出在兩個方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場來調(diào)節(jié)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題是產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重。市場有效配置資源的一個重要機(jī)制是優(yōu)勝劣汰，只要打破地方保護(hù)，利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就能有效淘汰落后的和過剩的產(chǎn)能。但是對我們這樣的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只是靠市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要國家的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)，尤其是前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是需要政府的引導(dǎo)性投資。再就創(chuàng)新驅(qū)動來說，市場競爭能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場導(dǎo)向。但市場配置的是已有資源的問題，而創(chuàng)新驅(qū)動需要驅(qū)動非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素，需要創(chuàng)造新的要素，僅僅靠市場不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動問題。需要國家推動創(chuàng)新驅(qū)動：一是國家實施重大科學(xué)創(chuàng)新計劃；二是國家要對技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行集成；三是國家要對孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資；四是國家要建立激勵創(chuàng)新的體制和機(jī)制。

其次，在克服市場失靈方面，政府作用要尊重市場決定的方向。市場決定資源配置必然是資源流向高效率的地區(qū)、高效率的部門、高效率的企業(yè)。堅持公平競爭的市場規(guī)則運行能夠保證結(jié)果的效率，但不能保證結(jié)果的公平，由此產(chǎn)生的貧富分化反映市場失靈。（斯蒂格利茨在近期出版的論著中指出：“已為共知的市場經(jīng)濟(jì)最黑暗的一面就是大量的并且日益加劇的不平等，他使得美國的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)受到了挑戰(zhàn)：富人變得愈富，而其他人卻面臨著與美國夢不相稱的困苦?！薄恫黄降鹊拇鷥r》第3頁，機(jī)械工業(yè)出版社2013年版）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運行既有效率目標(biāo)又有公平目標(biāo)，政府有責(zé)任促進(jìn)社會公平正義，克服這種市場失靈，以體現(xiàn)社會主義的要求。為了保證市場配置資源的效率，政府貫徹公平目標(biāo)的作用就是進(jìn)入收入分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為，更多地通過再分配和主導(dǎo)社會保障解決公平問題。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，政府也是在不改變資源在市場決定下的流向的前提下，利用自己掌握的財政資源和公共資源按公平原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，或者進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)。

第三，在提供公共服務(wù)方面，政府作用要尊重市場規(guī)律，利用市場機(jī)制。必須由政府提供的公共服務(wù)，并非都要由政府部門生產(chǎn)和運作，有許多方面私人部門生產(chǎn)和運營更有效率。政府通過向私人部門購買服務(wù)的方式可能使公共服務(wù)更為有效、更有質(zhì)量。例如，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一個重要方面是推進(jìn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，在廣大的農(nóng)村城鎮(zhèn)所要提供的基本公共服務(wù)不可能都由政府包攬，也可采取購買服務(wù)的方式?；I集公共資源也是這樣。城市建設(shè)的資金可以由政府為主導(dǎo)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，其中包括地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。

第四，在維持市場秩序方面，政府要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。建立市場秩序必須高度重視道德規(guī)范建設(shè)，解決好市場秩序的道德基礎(chǔ)即誠信問題。只有當(dāng)交易者建立在誠信基礎(chǔ)上，所有各種市場規(guī)范才能起作用。社會信用體系建設(shè)涉及兩個方面：一方面是制度性信用，即通過各種法定的和非法定的方式建立健全征信體系，通過法律手段嚴(yán)厲打擊欺詐等失信行為；另一方面是道德性信用，即褒揚(yáng)誠信、鞭撻失信，形成全社會共同遵守的道德觀和價值觀。這兩方面相輔相成，克服機(jī)會主義行為，使誠信成為自覺的行為，也就是自覺地遵從市場秩序。

總結(jié)以上分析，在市場對資源配置起決定性作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，需要分清政府與市場作用的邊界，在此基礎(chǔ)上，政府和市場都要充分而有效地發(fā)揮作用。不能將政府作用和市場作用對立起來。不能以為強(qiáng)市場就一定是弱政府，強(qiáng)政府一定是弱市場。關(guān)鍵是，兩者不是作用于同一個資源配置領(lǐng)域、同一個層面，政府和市場不會沖突，因而不會有強(qiáng)政府和強(qiáng)市場的此消彼長的對立。當(dāng)然，隨著市場對資源配置起決定性作用的理論被確認(rèn)，一方面，為了使市場對資源配置起決定性作用，政府要通過自身改革盡可能退出直接配置資源，還要推動市場體系的完善并建立市場規(guī)范，以保證市場配置資源的效率；另一方面，政府的所有這些作用，應(yīng)該與市場機(jī)制銜接并注意利用市場機(jī)制。

（作者：南京大學(xué)黨委書記、教授）

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