于海洋

克里米亞重回克里姆林宮的懷抱，斯拉維揚斯克的拉鋸仍在繼續(xù)。雖然烏克蘭東南部零星的槍聲不斷，但俄羅斯火中取栗的膽色和決心，相信奧巴馬及其盟友們也自嘆弗如。相對于歐洲的風(fēng)風(fēng)火火，遠(yuǎn)東地區(qū)的平靜總是會給其鄰國們更多遐思，大家似乎都能從俄羅斯廣闊的遠(yuǎn)東錨地上找到一己所需，也都試圖從俄羅斯曖昧的態(tài)度中找到一些可能。

一個橫跨歐亞的大國，如何安置其亞太領(lǐng)土？我們或許先從他將如何對待其亞太鄰居中，最能窺探出其戰(zhàn)略意圖和打算。

邊疆之地：俄羅斯最落后的聯(lián)邦區(qū)

作為歐亞大國，俄羅斯事實上領(lǐng)土面積的3/4在亞洲，面向歐陸而背靠亞太，歐洲部分是俄羅斯文明的根脈所在，亞太地區(qū)則是世界發(fā)展最為迅速的地區(qū)——沒有之一。俄羅斯遠(yuǎn)東9聯(lián)邦就這樣高度非主流卻重要地存在著?？蓮牡乩砗蜌v史上講，遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)由冒險家與軍人開拓，又由流放者和強制移民填充，尤其遠(yuǎn)東地區(qū)曾經(jīng)因很多原因成為了俄羅斯戰(zhàn)略的寵兒，但是它從未在俄羅斯的歷史上充當(dāng)過旗幟的角色。

1861年亞歷山大二世廢除農(nóng)奴制后，西伯利亞成為解放農(nóng)奴的接收區(qū)，20 世紀(jì)初實施的斯托雷平土地改革又是俄羅斯成為失地農(nóng)民“自耕農(nóng)”之夢的實現(xiàn)之地；但是，僅僅依靠一條西伯利亞鐵路，俄羅斯的遠(yuǎn)東之基還不足以堅實到能迎接新興日本帝國的挑戰(zhàn)的地步。日俄戰(zhàn)爭的失利成為俄羅斯歷史最為慘痛的失敗之一。新興的蘇聯(lián)則汲取了教訓(xùn)，二戰(zhàn)爆發(fā)前的 10年間，遠(yuǎn)東成為蘇聯(lián)戰(zhàn)爭計劃中的最后陣地，全蘇 6% 以上的基本建設(shè)投資流入遠(yuǎn)東，以船舶和飛機制造為核心的軍事工業(yè)綜合體和大型采礦業(yè)綜合體奠定了遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，強大的西伯利亞軍區(qū)更成為蘇聯(lián)二戰(zhàn)中的總預(yù)備隊和1945年亞洲攻略的先鋒軍。

深耕遠(yuǎn)東，奠定了東北亞乃至亞太的戰(zhàn)后地緣政治格局，蘇聯(lián)為了維持這一格局又用高工資、福利分房吸引大量俄羅斯人移民此地，上世紀(jì)80年度遠(yuǎn)東地區(qū)人口800萬達(dá)到峰值。

但是即便高度的計劃經(jīng)濟(jì)時期，也僅僅是形式上把西伯利亞地區(qū)拉進(jìn)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)中，遠(yuǎn)東地區(qū)從未在蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)部充當(dāng)重要角色，俄羅斯東部既不使用需要西伯利亞的礦業(yè)、能源，也不特別需要遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)用品。一旦戈爾巴喬夫改革陷入停滯，蘇聯(lián)政府停止了對遠(yuǎn)東地區(qū)的大規(guī)模輸血，遠(yuǎn)東地區(qū)的制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)迅速陷入了困境，人口也開始呈現(xiàn)向俄羅斯內(nèi)地回流的趨勢。直到2008年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)取得重大發(fā)展的時候，該地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長率仍低于固定資產(chǎn)折舊率。

作為俄羅斯最落后的聯(lián)邦區(qū)，1995 年遠(yuǎn)東在全俄國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重是 6.11% ，2008 年降至 4.28%。在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的春風(fēng)下，從2001- 2010，遠(yuǎn)東地區(qū)的地區(qū)總產(chǎn)值增速為72.1%，低于全俄平均水平；而工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資三項指標(biāo)增速分別達(dá)118.7%和 284.3%，卻遠(yuǎn)高于俄羅斯其他聯(lián)邦區(qū)。通常情況下，只有政府投資主導(dǎo)、內(nèi)生動力不足的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體才會出現(xiàn)這樣的發(fā)展特征——普京時期出臺的《關(guān)于長期的國家經(jīng)濟(jì)政策》及《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，能更好地解釋遠(yuǎn)東地區(qū)的亟待復(fù)蘇的境況。但是普京的雄心不能改變遠(yuǎn)東居民的選擇，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后的遠(yuǎn)東已經(jīng)損失人口165.8 萬，高達(dá) 20.9%的人口流失率，冠居俄羅斯諸區(qū)之首。由于回流的居民多是文化水平和競爭力更強的俄羅斯裔，遠(yuǎn)東地區(qū)試圖擺脫原料產(chǎn)地、發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)的計劃都無從談起，而出得起原材料購買和運輸費用的又都是東北亞的鄰國們，這使遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步疏離于俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，反倒和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)。

對遠(yuǎn)東鄰國們，既需要，又充滿戒心

遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是俄羅斯的，但它如果離開東北亞各國旺盛的需要，遠(yuǎn)東地區(qū)的礦業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)根本無從找到市場。俄羅斯樂于看到遠(yuǎn)東鄰國們對遠(yuǎn)東地區(qū)表現(xiàn)出興趣，卻又深懷戒心：沒有鄰國們的需要，俄羅斯無從在其實力薄弱的東北亞地區(qū)發(fā)揮影響力；可是因其薄弱的國力，俄羅斯又常常感到其遠(yuǎn)東地區(qū)受到威脅，而限制鄰國們對該地區(qū)的投資。

2012年，俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)副全權(quán)代表列文塔爾透露，遠(yuǎn)東地區(qū)排名前四位的外國投資國分別是荷蘭（占外資存量的48%）、日本（12%）、英國（8%）、印度（4%）。除了日本外，都不是來自東北亞的鄰居?？墒侨毡驹谶h(yuǎn)東的所有投資被僅限制在薩哈林群島。葉利欽和普京時代都曾宣布，歡迎日本的投資并暗示這種投資和北方四島歸屬問題具有關(guān)聯(lián)性，但是日本財團(tuán)的重大投資計劃卻幾乎全因為與政治問題相關(guān)受到杯葛。日本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004-2008期間，是日本對俄出口急速擴(kuò)張時期，它對遠(yuǎn)東地區(qū)的出口增幅仍遠(yuǎn)低于其對俄出口的平均水平。

至于中國，《中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018 年）》公布之初，中國國內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過極為樂觀的預(yù)期，無論學(xué)界、政界還是經(jīng)濟(jì)界人士都認(rèn)為中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)會迅速出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的高潮。但事實上，俄聯(lián)邦駐華商務(wù)代表處在其網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2012年初，中國在俄羅斯投資的29.21 億美元中，只有 0.7% 被用于遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中。如此低數(shù)字的主要原因是，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最具吸引力的礦物開采部門，對中國一直大門緊閉。

2002年中國石油天然氣集團(tuán)公司在參與俄斯拉夫石油公司股權(quán)競拍的時候，俄羅斯聯(lián)邦杜馬議員、時任副總理阿列克謝·伊沃林曾公開站出來反對中國的收購行為，并不惜專門修改私有化法案。他們毫不避諱地宣布，阻止中國公司參與競拍是因為政治原因。而類似的情況在中國參與遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中無數(shù)次出現(xiàn)。

即便是在不甚敏感的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也有數(shù)據(jù)顯示俄羅斯濱海邊疆區(qū)等地對中國在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植項目生產(chǎn)的產(chǎn)品課征高額稅費，加上各種雜費總賦稅已經(jīng)高達(dá)企業(yè)利潤的80%。

2012年世界銀行發(fā)布的全球185個國家經(jīng)商環(huán)境指數(shù)榜中，俄羅斯僅排在第 112 位，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成為外資禁區(qū)，很大程度下都是原來糟糕的制度環(huán)境的自然延續(xù)而已。因此，對中日等國進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)的防范姿態(tài)，也不能全歸于政治上的原因。但是，公開將邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治外交事務(wù)公開一一掛鉤，俄羅斯在亞太地區(qū)確實也是獨具特色的。即便如俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院經(jīng)濟(jì)科學(xué)聯(lián)合學(xué)術(shù)委員會主席庫列紹夫院士這樣的獨立的學(xué)者，也拒絕承認(rèn)市場分工的自發(fā)作用，他明確表示“在俄羅斯開采，在中國加工”是中國在危害俄羅斯國家安全。

可俄羅斯人在向歐洲人開放東部邊界時候卻明顯遵循了和在遠(yuǎn)東地區(qū)雙重標(biāo)準(zhǔn)。對東北亞地區(qū)的苛刻背后，是其戰(zhàn)略思維和歷史思維的強大慣性。

遠(yuǎn)東與歐洲的和弦

必須承認(rèn)，遠(yuǎn)東地區(qū)從來沒有建立過內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)增長機制。邊遠(yuǎn)之地的邊緣心態(tài)，造成與周邊國家的依賴日深，再加上聯(lián)邦的財政補貼（在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)各自治單位，財政預(yù)算中財政補貼長期占到30%左右）和政治命令，遠(yuǎn)東地區(qū)對俄羅斯而言既不是真正意義的俄羅斯化的，也不是亞洲化的，而是多種成分的復(fù)合混雜而已。

遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展不是一個平滑的曲線，而是受莫斯科戰(zhàn)略而大幅波動。礦產(chǎn)、能源、工業(yè)產(chǎn)品，賣給誰、誰經(jīng)手，在遠(yuǎn)東地區(qū)從來都不是一個經(jīng)濟(jì)問題，而是政府決策問題?？梢哉f，從帝俄時代到今天的俄羅斯，沒有中央政府的戰(zhàn)略推動，遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展必然停滯?？梢坏?zhàn)略助力到來，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又勢必附著大量的外交和軍事意圖。

然而遠(yuǎn)東地區(qū)畢竟太過廣大，俄羅斯無法總有足夠的心力和能力在如此廣袤的土地上下棋，時緊時松是俄羅斯對遠(yuǎn)東政策的基本規(guī)律，松弛時，遠(yuǎn)東地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自發(fā)慣性離亞太世界更近；緊握時，俄羅斯積極肅清他國影響，以遠(yuǎn)東為基地對亞太局勢施加影響。

繼承于拜占庭的雙頭鷹國徽，昭示了俄羅斯左右環(huán)顧的雄心。所有觀察家都知道俄羅斯的歐亞政策不是平衡的，歐主亞輔決定了亞太外交要服務(wù)于俄羅斯的歐洲戰(zhàn)略。從這一意義上，遠(yuǎn)東所發(fā)生的一切，大到經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，小到針頭線腦的進(jìn)出口都要承擔(dān)配合歐洲戰(zhàn)略的義務(wù)。但是，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展不僅是被動的配合而已，更是對其歐洲戰(zhàn)略一種有意識的反哺。俄羅斯清楚地知道，亞太地區(qū)代表了世界發(fā)展的未來，只是俄羅斯人從未認(rèn)真思考過全面參與進(jìn)該進(jìn)程。

亞太地區(qū)對中國、美國、日本還有很多大國都很重要，俄羅斯希望這些國家在亞太猬集，也歡迎這些國家就亞太事務(wù)和俄羅斯協(xié)商、搞利益交換——如果這些國家愿意在歐洲問題上做出妥協(xié)的話。

俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)有足夠的戰(zhàn)略空間，它既包括其廣大而資源豐富的遠(yuǎn)東領(lǐng)土，也包括俄羅斯深刻介入的遠(yuǎn)東、東北亞和亞太政治格局。俄羅斯知道自己的資源不足以開發(fā)、甚至不足以有效利用這么廣大的戰(zhàn)略空間，但它只需要這個空間夠和其他大國打交道就夠了?；谶@種邊疆心態(tài)，俄羅斯不會也不可能太深地介入東北亞的一切麻煩，也沒興趣深刻參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程當(dāng)中，俄羅斯需要遠(yuǎn)東地區(qū)原始些，這樣才能更自由地做交易。

俄羅斯和歐洲密不可分也是俄羅斯需要和渴望的，但俄羅斯負(fù)擔(dān)不了其在東亞也同樣密不可分。永遠(yuǎn)曖昧、永遠(yuǎn)希望做交易，但絕不把籌碼下到一個盤子里，這是遠(yuǎn)東地區(qū)反哺歐洲部分的最好選擇。