各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），工業(yè)和信息化主管部門(mén)，公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷(xiāo)合作社：

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央 1號(hào)文件精神，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，制定《2014年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各部門(mén)加強(qiáng)配合，落實(shí)工作要求，采取有效措施，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。

在工作中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)與全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。

電 話(huà)：010-59192678

傳 真：010-59193157

農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部 國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社

2014年3月6日

2014年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央 1號(hào)文件精神，2014年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要繼續(xù)圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)具、水產(chǎn)苗種等重點(diǎn)產(chǎn)品，切實(shí)加大工作力度，創(chuàng)新監(jiān)管措施，用最嚴(yán)格的監(jiān)管?chē)?yán)厲打擊各類(lèi)制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)廣大農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。特制定印發(fā)本要點(diǎn)。

一、強(qiáng)化農(nóng)資源頭治理。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批，把好準(zhǔn)入關(guān)。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)許可后續(xù)跟蹤監(jiān)管，依法清理已喪失許可條件的企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重違法的要堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照。研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控政策，加快淘汰落后低效產(chǎn)品。健全農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無(wú)證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。集中整治系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性制假售假問(wèn)題，堅(jiān)決取締無(wú)證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠(chǎng)、黑市場(chǎng)、黑窩點(diǎn)”。

二、突出市場(chǎng)清理整頓。全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立完善監(jiān)管對(duì)象信息檔案。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常檢查，重點(diǎn)整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，全面清理已經(jīng)不具備資質(zhì)條件或無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的行政指導(dǎo)，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者審驗(yàn)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)和質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。加大農(nóng)資廣告監(jiān)管力度，防止虛假?gòu)V告誤導(dǎo)農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)電視購(gòu)物、展覽交易等方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資行為。

三、深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地各部門(mén)要突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和大要案件，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)具、水產(chǎn)苗種等產(chǎn)品為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。公安部門(mén)繼續(xù)深入開(kāi)展“打四黑除四害”行動(dòng)，偵辦制售假劣農(nóng)資大要案。工商部門(mén)繼續(xù)深入開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，集中整治問(wèn)題多、易反復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和品種。質(zhì)檢部門(mén)繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)資打假利劍行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)資區(qū)域整治工作。工信部門(mén)繼續(xù)深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，完善和修訂化肥農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)合成氨、磷銨等行業(yè)準(zhǔn)入工作，依法做好農(nóng)藥行政許可工作，開(kāi)展農(nóng)藥（企標(biāo)）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，打擊取締未取得農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的地下工廠(chǎng)。農(nóng)業(yè)、公安、工商部門(mén)組織開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)等違法行為。

四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的區(qū)域、市場(chǎng)、產(chǎn)品和企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品真實(shí)性、質(zhì)量狀況及是否添加其他成分。針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，要依法予以查處；涉及其他行政管理部門(mén)的，要依法移交相關(guān)部門(mén)處理；重大質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)和地方政府。同時(shí)，各地要制定農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)量大面廣的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量加大監(jiān)督抽查力度，突出檢查產(chǎn)品的安全指標(biāo)和重要性能指標(biāo)等，并依法向社會(huì)公布監(jiān)督抽查結(jié)果公告。偽劣產(chǎn)品已流入市場(chǎng)的，要及時(shí)查清去向，發(fā)布農(nóng)資消費(fèi)警示信息，并采取停止銷(xiāo)售、責(zé)令召回等強(qiáng)制措施，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

五、嚴(yán)肅查處違法案件。要始終保持嚴(yán)管重打的高壓態(tài)勢(shì)，集中力量，主動(dòng)出擊，按照“五不放過(guò)”原則，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法犯罪行為。認(rèn)真做好案件線(xiàn)索的排查梳理，完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)、投訴、突擊檢查、摸查排查、質(zhì)量抽檢等，拓寬案源渠道。對(duì)違法線(xiàn)索要追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。對(duì)投訴舉報(bào)案件，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必有果”。健全區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查等案件辦理機(jī)制和大要案查處激勵(lì)機(jī)制，對(duì)制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的案件，要采取掛牌督辦、集中辦案等形式，限期查辦，查必徹底。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪案件要依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不移、以罰代刑”。

六、完善案件信息公開(kāi)制度。要健全完善農(nóng)資打假案件信息公開(kāi)制度，加快建設(shè)農(nóng)資打假案件信息公開(kāi)和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息平臺(tái)。各行政執(zhí)法部門(mén)要依法將農(nóng)資打假案件納入政府信息公開(kāi)范圍，案件辦結(jié)后按照有關(guān)規(guī)定公布案件主體信息、案由及處罰情況；對(duì)依法不予公開(kāi)的，應(yīng)列明不予公開(kāi)的理由，并建檔備查。

七、推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。要制定和完善扶持措施，引導(dǎo)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。工商部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，大力培育農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店。供銷(xiāo)合作社要繼續(xù)深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)資質(zhì)量追溯體系和農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)資的服務(wù)指導(dǎo)，推介發(fā)布主推品種和技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購(gòu)買(mǎi)、合理使用農(nóng)資。對(duì)種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，要加強(qiáng)對(duì)其購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)資的管理指導(dǎo)。endprint

八、構(gòu)建農(nóng)資誠(chéng)信體系。要深入推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，依法公開(kāi)農(nóng)資打假監(jiān)管工作中掌握的信用信息，完善信用評(píng)價(jià)規(guī)則，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用狀況透明、可核查。廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、電子標(biāo)簽、二維碼等現(xiàn)代技術(shù)手段，加快推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)的信息化管理，打造合法農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)及達(dá)標(biāo)產(chǎn)品網(wǎng)上展示、查詢(xún)、交易平臺(tái)和不合格農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及非法產(chǎn)品曝光平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢(xún)、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，完善可追溯監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持開(kāi)展行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)，完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資打假與監(jiān)管工作信息平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)部門(mén)間信用信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建信息共享機(jī)制。

九、加大宣傳引導(dǎo)力度。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠(chéng)信企業(yè)，曝光惡意造假制劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。在農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)使用高峰期，要組織力量深入到農(nóng)村基層，組織開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假辨假知識(shí)，提高農(nóng)民群眾自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)能力。開(kāi)展農(nóng)資從業(yè)人員培訓(xùn)和法律知識(shí)教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法和質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格依法履責(zé)到位。落實(shí)農(nóng)資打假工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，健全聯(lián)席會(huì)議制度，完善農(nóng)資聯(lián)合打假工作機(jī)制。建立部門(mén)間的線(xiàn)索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、定期會(huì)商等工作機(jī)制，形成打擊合力，增強(qiáng)打擊效果。開(kāi)展區(qū)域間執(zhí)法信息共享，提高跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段，提高辦案能力。

十一、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改成果，堅(jiān)持“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)厲查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，層層建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、崗位人員的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，盡快理清監(jiān)管責(zé)任與經(jīng)營(yíng)主體第一責(zé)任的邊界。對(duì)在農(nóng)資打假工作中不履職、不作為、亂作為等行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。開(kāi)展農(nóng)資打假績(jī)效評(píng)價(jià)工作，細(xì)化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)開(kāi)展督促檢查。各?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合督查組，深入基層開(kāi)展指導(dǎo)督查。對(duì)假冒偽劣農(nóng)資問(wèn)題突出的地區(qū)，要督促加強(qiáng)執(zhí)法、限期整改。endprint