黃國環(huán)

摘 要：“千難萬難，征地拆遷第一難”。征地拆遷工作由于其政策敏感、矛盾多發(fā)且涉及面較廣，一直都是工作的難點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，媒體追蹤的焦點(diǎn)。在城市建設(shè)發(fā)展過程中，與群眾利益最緊密，矛盾最突出，難度最大的就是土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償問題以及安置善后處置，也是目前農(nóng)村集體土地征地拆遷工作的難點(diǎn)問題。文章主題研究了新形勢(shì)下做好征地拆遷工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；服務(wù)；難題

拆遷工作是城市改造的開始，是城市化進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)之一，它是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作，事關(guān)城區(qū)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前各級(jí)政府和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市功能不斷完善、城市品位和檔次不斷提高，新形勢(shì)下拆遷工作難的問題也日益成為影響城市發(fā)展速度的“瓶頸”。

1.征地拆遷工作面臨的“瓶頸”

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，拆遷工作量越來越大，拆遷主要針對(duì)三個(gè)方面，一是對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除；二是對(duì)城市棚戶區(qū)和老城區(qū)進(jìn)行改造；三是對(duì)不符合新一輪城市發(fā)展規(guī)劃的建筑進(jìn)行重建，拆遷工作總體上依法有序進(jìn)行。但是，也存在一些突出問題，主要是：一些單位和部門在拆遷工作中程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)、方法不得當(dāng)；一些拆遷單位違法違規(guī)拆遷，甚至野蠻拆遷；一些拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假、不實(shí)評(píng)估，等等，由此引發(fā)了一些矛盾和糾紛，造成了當(dāng)前征地拆遷工作的一些困難，具體說來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1群眾利益訴求平衡難

征地拆遷過程中，群眾最關(guān)心、最看重的是自身的經(jīng)濟(jì)利益。因此，一部分農(nóng)戶為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，想千方設(shè)百計(jì)尋求自認(rèn)為合理的要求，常常采取不簽字、阻撓工程進(jìn)度等方式，謀求不正當(dāng)權(quán)益。加之征地拆遷涉及面廣、人口多，又涉及到自身的利益，往往極易抱團(tuán)，極少數(shù)人別有用心的加以煽動(dòng)，出謀劃策以此纏住政府，提出與征地政策相悖的要求。這些都無形中增加了政府工作的難度。

1.2矛盾問題協(xié)調(diào)難

在和被征地農(nóng)戶做思想工作時(shí)最主要的矛盾有以下幾個(gè)：一是動(dòng)員會(huì)上有些群眾無組織無紀(jì)律，戶戶能當(dāng)家，個(gè)個(gè)是代表，一戶不滿意，甚至夫妻一方不滿意，征地工作都會(huì)陷于無休止的談判之中。二是界址不清，難以劃分。由于過去經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，利益不大，村與村之間，組與組之間界址劃分不是十分明確，但是，由于征地拆遷補(bǔ)償帶來的利益，導(dǎo)致雙方爭吵不休，很難劃定，征地拆遷工作難以順利開展。三是征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配難以落實(shí)到位。由于部分群眾把征地拆遷當(dāng)作發(fā)家致富的大好機(jī)遇，想從征地拆遷這塊利益蛋糕中多分一點(diǎn)，都想按照有利于自家利益來確定分配方式，吵鬧不休，互相觀望，致使補(bǔ)償費(fèi)長期無法落實(shí)到位。這些矛盾和問題，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)調(diào)到位，從而為征地拆遷工作增添無形的壓力。

1.3被征地農(nóng)民建房安置、后續(xù)發(fā)展難

按照現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償政策，大都實(shí)行一次性貨幣安置。被征地農(nóng)民領(lǐng)到幾萬元的補(bǔ)償費(fèi)后，不出幾年基本上消耗完，沒有一技之長、年老體弱的農(nóng)民，后續(xù)生活保障將十分困難。其他被征地區(qū)域農(nóng)民雖大多身處市郊，謀生手段較多，但文化程度相對(duì)較低，務(wù)工技能較差。面對(duì)既得利益的喪失，很擔(dān)心失地后的生活。每次開展征地工作，相當(dāng)部分群眾提出失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展、建房問題，其妥善解決是征收土地的先決條件，這是我們征地工作中面對(duì)的首要問題，也是必須考慮的一大現(xiàn)實(shí)問題。

2.對(duì)策

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度，從組織上保障征地拆遷工作

堅(jiān)持落實(shí)征地拆遷工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制、 轄區(qū)屬地管理負(fù)責(zé)制，形成黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)配合參與、拆遷公司具體負(fù)責(zé)的工作總體格局。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)工作組和工作責(zé)任制、保證金等制度，從制度上消除領(lǐng)導(dǎo)層與管理層、管理層與執(zhí)行層之間的責(zé)任空檔，使工作與責(zé)任、獎(jiǎng)懲掛鉤，使拆遷工作在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上真正落到實(shí)處。如金汁河上段沿岸帶狀公園工作建設(shè)。

2.2把握政策、宣傳到位，從思想上保障征地拆遷工作

征地拆遷工作是一項(xiàng)具有普遍性、政策性，而又十分深刻的社會(huì)利益重新分配工程，其中特別是農(nóng)民群眾的根本利益是否得到了真實(shí)的維護(hù)關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。大量由此而引發(fā)的上訪已一再提醒我們，在發(fā)展的過程中，必須保持應(yīng)有的公平，站在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定來反思要如何在實(shí)際工作中是否真正貫徹“三個(gè)代表”重要思想，真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

2.3以人為本，依法辦事，從根本上代表群眾利益

要維護(hù)群眾利益，一定要把城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)好人民群眾的利益有機(jī)結(jié)合起來。在征地拆遷安置過程中，要把保護(hù)人民群眾的利益放在首位，始終堅(jiān)持以人為本，既認(rèn)真落實(shí)好征地拆遷補(bǔ)償政策，保證各項(xiàng)補(bǔ)償及時(shí)兌現(xiàn)，又妥善解決被征地農(nóng)民和拆遷戶的生產(chǎn)、生活現(xiàn)實(shí)問題。在政策范圍內(nèi)，一定要維護(hù)和滿足好群眾、單位，尤其是企業(yè)的合法利益，最大限度地按政策高限執(zhí)行，努力爭取不出現(xiàn)“釘子戶”。

征地拆遷安置過程事關(guān)是農(nóng)民群眾生活方式轉(zhuǎn)變，根本利益調(diào)整的過程，涉及廣大被拆遷農(nóng)民的根本利益。一是既有利益格局喪失?，F(xiàn)有征地拆遷基本上是城郊農(nóng)民，征地拆遷導(dǎo)致農(nóng)民多重既得利益的喪失，其長期可靠的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)耕作收益喪失是最普遍的利益喪失；部分農(nóng)民相當(dāng)普遍的房租收入喪失。征地補(bǔ)償?shù)恼咝匀毕?。各地的征地拆遷補(bǔ)償政策各異，基本標(biāo)準(zhǔn)停留在按農(nóng)民土地市場產(chǎn)生的若干信款的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)安置由以前為轉(zhuǎn)戶轉(zhuǎn)業(yè)（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下安排工作）變?yōu)楝F(xiàn)行的貨幣安置（數(shù)萬元到數(shù)十萬、百萬甚至千萬元不等），實(shí)際上是土地征用后就意謂生產(chǎn)資料的失去，有三大現(xiàn)實(shí)問題沒有很好地解決。一是生活出路無著。二是現(xiàn)實(shí)利益分配不公。因?yàn)椋r(nóng)民自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)文化的客觀局限性，加上現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)很緊張，農(nóng)民失地即意味著手失業(yè)。三是城郊土地實(shí)際價(jià)格與征地補(bǔ)償價(jià)格差距較大，而差額部分政策只有獲取了少量，大部分由用地單位（行政劃撥地）、開發(fā)商無償取得，存在比較嚴(yán)重的分配不合理。

總之，在整個(gè)征收和拆遷過程中，既應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主導(dǎo)和核心的地位，又應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“中立化”和 “公正”、“透明”的原則，將依法作出的評(píng)估結(jié)果作為唯一的依據(jù)，給予被征收人以充分的補(bǔ)償。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城區(qū)拆遷建設(shè)工作，定會(huì)將城區(qū)建設(shè)成為功能分區(qū)明確，規(guī)劃結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)功能強(qiáng)大、環(huán)境優(yōu)美的和諧家園。

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