田小鋼

摘 要：利用文獻(xiàn)資料法等對(duì)國(guó)內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了解，并著重對(duì)網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及各國(guó)政府職能進(jìn)行分析，旨在為我國(guó)網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一點(diǎn)理論素材。我國(guó)現(xiàn)行體制下政府職能及存在的問(wèn)題：利益矛盾難以解決；經(jīng)費(fèi)投入依然靠政府；網(wǎng)球項(xiàng)目設(shè)置受制約；對(duì)待不同的運(yùn)動(dòng)隊(duì)及隊(duì)員存在歧視；市場(chǎng)管理的法制化、規(guī)范化程度不高；網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還是空白。提出的建議：進(jìn)一步深化體育體制改革，加速體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；搞好體育事業(yè)；重視網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；采用俱樂(lè)部形式的賽制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)球；產(chǎn)業(yè)化；政府職能；體育產(chǎn)業(yè)

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行國(guó)家辦體育的管理模式，政府是舉辦體育的主體。因此，政府行為直接影響著我國(guó)體育事業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從目前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化將是必然的，網(wǎng)球這項(xiàng)深受大眾喜歡的運(yùn)動(dòng)也將走上產(chǎn)業(yè)化之路。但由于我國(guó)體制的局限性，網(wǎng)球的產(chǎn)業(yè)化之路一直是坎坷的。要想讓我國(guó)網(wǎng)球項(xiàng)目順利走上產(chǎn)業(yè)化的道路，我國(guó)的政府就必須轉(zhuǎn)變其職能。

一、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能

在國(guó)外，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這些國(guó)家體育國(guó)民生產(chǎn)總值一般都占本國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%～3%，在各行業(yè)中的排名基本上在前20名，部分國(guó)家甚至躍升到前10名。

在體育產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)的美國(guó)，體育健身娛樂(lè)業(yè)、職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)、體育用品業(yè)、體育經(jīng)紀(jì)業(yè)這四大領(lǐng)域是美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的支柱，另外，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)還包括體育媒體業(yè)、體育廣告業(yè)、體育博彩業(yè)、體育保險(xiǎn)業(yè)及體育贊助、體育建筑、體育出版、體育紀(jì)念品銷售等方面?？傊绹?guó)體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)無(wú)所不包的混合產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)今世界上規(guī)模最大、水平最高、活力和效益最好的產(chǎn)業(yè)。

在現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)源國(guó)——英國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)盡管在整體的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上不及美國(guó)，但英國(guó)是一個(gè)有貴族傳統(tǒng)的國(guó)家，英國(guó)人崇尚運(yùn)動(dòng)，有體育消費(fèi)的意識(shí)和習(xí)慣，因此，該國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)體系也相當(dāng)完整。

以上兩個(gè)國(guó)家都是以典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，處在轉(zhuǎn)型期間并且體育產(chǎn)業(yè)做得不錯(cuò)的國(guó)家就非俄羅斯莫屬了。

總之，從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府一般不設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，基本上不直接參與管理事務(wù)性工作，競(jìng)技體育由社會(huì)各種組織管理，政府只從宏觀把握，制訂有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及法律法規(guī)；在資金的投入上也不會(huì)有太大的比重；基本上給予體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展足夠?qū)捤傻目臻g，讓其保持一種積極、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二、我國(guó)現(xiàn)行體制下政府職能及存在的問(wèn)題

我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中起步的，政府的各級(jí)體育行政主管部門在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。盡管人們?cè)谡捏w育行政部門要不要管和如何管等問(wèn)題上還有爭(zhēng)議，但是，鑒于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也是體育產(chǎn)業(yè)和后發(fā)國(guó)家，政府的體育行政部門對(duì)體育行使宏觀管理職能，至少在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期是十分必要的，即使有弊端，也是利大于弊。這為我國(guó)的體育創(chuàng)造了不少優(yōu)越的條件，但同時(shí)也給我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。反映出了我國(guó)政府在處理利益矛盾上存在一些漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.利益矛盾難以解決

我國(guó)現(xiàn)行的競(jìng)技體育管理運(yùn)行機(jī)制的基本觀點(diǎn)是：競(jìng)技體育服從國(guó)家最高利益不變的前提下，機(jī)制的運(yùn)行必須考慮各層次各類型利益群體在這個(gè)領(lǐng)域所追求的自身利益。各類型的利益主要是：?。ㄊ?、區(qū)）的社會(huì)心理效益；行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；學(xué)校的榮譽(yù)和知名度；個(gè)人的功利這四方面。在利益分配的問(wèn)題上，集中表現(xiàn)在中央與地方、政府與社會(huì)、行政與經(jīng)濟(jì)這三方面。另外，我國(guó)現(xiàn)行的體制對(duì)運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展帶來(lái)了更多的約束與限制。我國(guó)采用的是舉國(guó)體制，也就是說(shuō)，很多中國(guó)運(yùn)動(dòng)員能夠有今時(shí)今日的地位，除了自身的天賦和努力外，確實(shí)與國(guó)家的培養(yǎng)是分不開(kāi)的。但這并不代表現(xiàn)行培養(yǎng)體制可以理所當(dāng)然地成為阻礙運(yùn)動(dòng)員個(gè)人發(fā)展的絆腳石，更不意味著要以“犧牲”優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)生命為代價(jià)。因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員的個(gè)人利益與集體利益并非不可調(diào)和的矛盾，當(dāng)二者結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，其效果無(wú)疑是最佳的。

2.經(jīng)費(fèi)投入依然靠政府

隨著體育體制改革的不斷深化，國(guó)家隊(duì)開(kāi)始由網(wǎng)球管理中心進(jìn)行直接管理，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的完全由國(guó)家大包大攬，向著多種資金來(lái)源渠道的方向轉(zhuǎn)變。雖然網(wǎng)球四“金花”已經(jīng)走上職業(yè)化道路，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)完全脫離政府與國(guó)家，但那些沒(méi)有簽約的運(yùn)動(dòng)員們還是主要依靠政府的撥款。網(wǎng)球管理中心也將如何精心策劃、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、盡可能把蛋糕做大作為自己的重要任務(wù)之一。因此，除國(guó)家財(cái)政撥款這一主渠道外，網(wǎng)球管理中心也進(jìn)行了包括社會(huì)贊助、多種經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、廣告收入、比賽門票、電視轉(zhuǎn)播、體育彩票、隊(duì)員轉(zhuǎn)會(huì)等方面的嘗試和努力。

三、對(duì)策與建議

現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，單純依靠政府或者市場(chǎng)的力量都不足以使我國(guó)的體育事業(yè)得到健康發(fā)展。只有把政府進(jìn)行宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)共同發(fā)揮出來(lái)，建立起一種由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的具有中國(guó)特色的體育管理方式，才能使中國(guó)的體育事業(yè)順利發(fā)展下去，并在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等多方面取得收獲和成功，發(fā)揮出體育的最大功效。

1.進(jìn)一步深化體育體制改革，加速體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

當(dāng)前我國(guó)政府辦體育的格局尚未打破，政事不分、政企不分的問(wèn)題還較為普遍，體育資源配置沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，體育的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平仍處在較低的水平。政府的體育行政部門要切實(shí)把建立多元化體育服務(wù)體系作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，下決心解決管辦不分的問(wèn)題，切實(shí)把辦體育的職能交給社會(huì)和市場(chǎng)，大力發(fā)展各類非營(yíng)利性和營(yíng)利性體育組織，引導(dǎo)居民以消費(fèi)的形式享受組織化和專業(yè)化的健身休閑服務(wù)。政府的體育行政部門要真正在管體育上下功夫。

2.重視網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的手段和方法，力爭(zhēng)制訂出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和存在問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、理性的認(rèn)識(shí)和分析。在此基礎(chǔ)上，還要逐步建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，通過(guò)這一平臺(tái)，為社會(huì)投資提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。并以此為借鑒來(lái)做我國(guó)的網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真總結(jié)并盡快制訂出一套完善的網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為我國(guó)網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展做保障。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府相關(guān)部門必須要扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)工作，在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，注意研究體育產(chǎn)業(yè)一般規(guī)律，借鑒體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)文化、衛(wèi)生等部門的經(jīng)驗(yàn)，與有關(guān)部門緊密配合，積極研究制定體育經(jīng)濟(jì)政策、體育產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)球事業(yè)和網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位 山西省孝義市府西街小學(xué)）