劉訓(xùn)榕

摘 要：招標采購作為一種引入市場公平競爭，應(yīng)用科學(xué)評標方法，規(guī)范開展、擇優(yōu)成交的成熟市場交易方式，在國有企業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷項目領(lǐng)域廣泛使用。本文就如何規(guī)范采購管理，加強國有企業(yè)采購監(jiān)管工作，杜絕“暗箱操作”，保證采購工作的健康有序進行了充分的論證。

關(guān)鍵詞：加強；招標；采購；監(jiān)管

近年來，隨著市場經(jīng)濟秩序的完善，招投標活動從無到有、從少到多，行為、程序也逐步規(guī)范，招標采購工作開展過程中仍然存在不少問題。招標采購工作涉及的資金量大，加強招投標監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督的手段和方法，確保招標采購制度的落實，提高招投標活動效果，就顯得十分重要和必要。

一、招標采購工作可能出現(xiàn)不良行為的主要形式

由于招標采購工作與經(jīng)濟利益掛鉤，各利益主體通過不同方式介入，可能使得原本單純的經(jīng)營活動變成成為一處容易滋生、誘發(fā)腐敗及不正之風的領(lǐng)域，不良行為形式具體表現(xiàn)為：

（一）利用職權(quán)干預(yù)。利用職權(quán)直接插手干預(yù)招標采購業(yè)務(wù)雖比以往明顯減少，但還未完全杜絕，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響，在招標采購業(yè)務(wù)過程中穿針引線，為投標單位入圍或中標暗中幫忙。

（二）規(guī)避公開招投標。隨著《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的頒布，公開抵制招標的現(xiàn)象已很少發(fā)生，但以各種借口規(guī)避招標卻時有發(fā)生：一是以時間緊、任務(wù)急為由，向領(lǐng)導(dǎo)申請，免除公開招標程序，采用談判等形式進行采購；二是分解項目規(guī)避招標。將一個項目分解為若干項，使每項都達不到企業(yè)所規(guī)定的招標數(shù)額，從而走零星采購程序。

（三）控制信息發(fā)布。一些招標人或招標代理機構(gòu)采取控制信息發(fā)布平臺、信息發(fā)布時間等手段排斥潛在投標人。如在影響很小的媒體上發(fā)布招標信息，使得一些投標人不能及時獲得招標信息而喪失投標機會，進而達到限制投標人數(shù)量的目的。

（四）蓄意造假。一是投標人與招標人串通招標。一些心術(shù)不正的投標人挖空心思搞定招標人或評標專家已達到中標的目的；有的招標人在評標過程中，對意向投標單位采用帶有暗示性、誘導(dǎo)性的提問或替投標人做補充應(yīng)答，對其他投標單位則百般刁難，甚至利用權(quán)力為意向投標單位量身制作評分標準和評分細則，或在評標中故意多打分，從而使意向投標單位高價中標。二是投標人之間的串通。一些投標單位相互串通，達成協(xié)議，抬高報價?；蛴梢患彝稑恕准遗銟?，事后利益均沾，大家輪流中標。三是有的投標單位分別代理幾家產(chǎn)品，以不同名義來參加同一采購項目的招投標，實則僅為一家投標單位。

二、嚴格規(guī)范招標采購工作中的主要做法

我司紀檢監(jiān)察部門從行業(yè)要求和企業(yè)自身實際出發(fā)，堅持凡是規(guī)定要求招標的項目必須進行招標，應(yīng)招盡招；凡是能夠公開招標的項目一律公開招標，能招盡招的原則，嚴把重要關(guān)口，不折不扣抓好落實，規(guī)范了招標采購工作，主要有以下做法：

（一） 完善組織機制，推動建章立制

董事會下設(shè)的工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項工作”管理委員會的組織架構(gòu)下，紀檢監(jiān)察部門牽頭成立招標采購廉政監(jiān)督小組，從決策到執(zhí)行全過程履行獨立監(jiān)督職責。參加“三項工作”管理委員會召開的年度、半年和不定期會議，對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目計劃、管理制度、采購方式、成交供應(yīng)商確定等事項審議決策的過程進行監(jiān)督。

根據(jù)行業(yè)的規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合公司實際，推動建立完善了招標采購相關(guān)的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督工作制度，對新建了《投資項目招標投標實施細則》、《采購管理辦法》等多項制度進行廉潔性評估，基本建立起了覆蓋全面、層級清晰流程規(guī)范的招標采購管理制度體系。

（二）嚴把重要關(guān)口，規(guī)范招標過程

1、認真審核，嚴把招標文件編制關(guān)。招標文件編制是否合理，關(guān)系到招標公正、公平及招標風險的防范。在監(jiān)察部門的牽頭下，我司加強招標文件審查，招標文件形成后，由編制部門進行自審，監(jiān)察、審計、法規(guī)、財務(wù)等職能部門聯(lián)合評審，報經(jīng)“三項工作”管理委員會審定后方可發(fā)布，有效防止了因為招標文件缺陷，造成招標程序與效果“兩張皮”等問題。

2、嚴格評審，嚴把供應(yīng)商管理關(guān)。紀檢監(jiān)察部門將加強供應(yīng)商管理作為規(guī)范招標采購工作的重要環(huán)節(jié)，推動建立了供應(yīng)商資質(zhì)認證和評價制度。分類明確了合格供應(yīng)商應(yīng)具備的條件，采購部門會同“三項工作”管理辦公室組建資質(zhì)認證小組，監(jiān)察部門牽頭的廉政監(jiān)督小組同步監(jiān)督，采取現(xiàn)場認證、資料認證、綜合認證等方式，對供應(yīng)商資質(zhì)進行審查，報經(jīng)“三項工作”管理委員會審批，分級建立了合格供應(yīng)商目錄。不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商不得參與公司的供應(yīng)業(yè)務(wù)，嚴把供應(yīng)商準入關(guān)。紀檢監(jiān)察部門每年參加供應(yīng)商年度評審會，評審不合格的供應(yīng)商，取消其供貨資格，強化了供應(yīng)商退出機制，降低了企業(yè)招標采購的風險。

（三）強化部門職責，形成監(jiān)管合力。

推動加強內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程的招標采購業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。在紀檢監(jiān)察部門牽頭的采購廉政監(jiān)督小組的組織框架下，按照職責明確、分工有序、合力監(jiān)督的原則，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、法規(guī)等監(jiān)管部門的職能作用，加強對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的全程監(jiān)督和實時監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門通過文件審核、監(jiān)督專家抽取、評標現(xiàn)場監(jiān)督、定期抽查項目、后續(xù)問責處理，強化項目程序監(jiān)督和廉政監(jiān)督；審計部門通過過程審計、跟蹤審計、抽查審計，加強項目審計監(jiān)督；法規(guī)部門緊扣合同審查，加強項目合規(guī)合法性監(jiān)督。

（四）暢通公開渠道，實現(xiàn)陽光操作。

公司按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，紀檢監(jiān)察部門推動工程投資、物資采購、宣傳促銷項目全部列入公開目錄，明確了公開內(nèi)容、方式、范圍及流程。形成了主動公開和依申請公開兩種形式，構(gòu)建了面向公司本級、各實體化運行的中心、各直屬單位的三級公開體系。立足公司辦公自動化系統(tǒng)，搭建工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項工作”網(wǎng)上辦公平臺和辦事公開民主管理兩個平臺之間同步對接，招標采購過程相關(guān)信息自動生成，實時發(fā)布到辦事公開民主管理專題網(wǎng)頁予以公開。拓展公開載體，形成內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會、座談會等公開載體。及時的公開，接受職工群眾監(jiān)督，進一步拓展了職工的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動了職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）多項措施并舉，助力公開招標

公司經(jīng)過個人申請、部門推薦、集中審查，并吸納部分有技術(shù)專長、責任心強的職工，統(tǒng)一組建了涵蓋技術(shù)、管理、經(jīng)濟3大類20余個專業(yè)的內(nèi)部采購評委庫，在紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，自主公開招標所需部分評委從內(nèi)部采購評委庫中隨機抽取確定，保證了招標評委組成的合規(guī)性。同時，統(tǒng)一招標公告發(fā)布渠道和流程，在公司外網(wǎng)開辟了招標公告發(fā)布專欄，在公司外網(wǎng)和地方政府指定的網(wǎng)站同時發(fā)布招標公告，保證了招標信息發(fā)布的公開、合法。紀檢監(jiān)察部門和“三項工作”管理委員會組織開展法規(guī)講解、業(yè)務(wù)座談、實操培訓(xùn)，提高了招標規(guī)范性和評標能力。

（六）簽訂廉政合同，防止違紀行為

把廉政合同作為與中標單位簽訂招標采購合同的附件一同簽訂，明確規(guī)定各方在業(yè)務(wù)活動過程中的行為規(guī)范，督促各方遵紀守法、按章辦事，嚴格履行合同，維護正常的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，樹立單位和個人良好形象。加大對中標單位不遵紀守法、誠信經(jīng)營的警示、制約與處罰，防止發(fā)生各種謀取不正當利益的違規(guī)違紀違法行為。

在招標采購過程中，國有企業(yè)進一步健全招標采購的監(jiān)督管理制度，保障監(jiān)察、審計、法規(guī)等部門有效履行監(jiān)督職責，拓展公開渠道，促進招標采購業(yè)務(wù)“陽光操作”。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當綜合運用文件審核、現(xiàn)場監(jiān)督、定期抽查項目、后續(xù)問責等方式對招標采購活動進行全程監(jiān)督，以防止違規(guī)操作，保證企業(yè)的健康有序發(fā)展。endprint