肖慶順，張軍鳳

（天津市教育科學研究院，天津 300191）

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，對提高國民整體素質(zhì)具有重要的奠基作用。2010年天津市在全國率先制定并實施了《學前教育三年行動計劃（2010-2012年）》（以下簡稱《行動計劃》），2012年底全面完成了計劃中提出的各項目標要求。在此基礎上，2013年8月市政府辦公廳又發(fā)布了《天津市學前教育提升計劃（2013-2015年）》，提出了學前教育新的發(fā)展目標和發(fā)展任務。天津市在全國第一個制定實施《行動計劃》并實施新一輪的學前教育行動計劃，對天津市《行動計劃》后學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗進行及時總結(jié)，不僅可以進一步促進天津市學前教育事業(yè)發(fā)展，也可以為其他省市制定新的學前教育行動計劃提供參考和借鑒。

一、天津市學前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

天津市委市政府高度重視學前教育發(fā)展，將其作為改善民生的重要內(nèi)容，將其納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，從2009年起連續(xù)四年列入20項民心工程，并于2010年在全國率先實施《行動計劃》，明確了一年初步緩解，兩年取得明顯成效，三年基本解決的總體思路。主要發(fā)展成就體現(xiàn)在以下方面。

（一）學前教育資源不斷擴大

“入園難”是學前教育發(fā)展中的突出問題，其實質(zhì)是可以提供的學前教育資源與幼兒入園需求之間的矛盾。這種矛盾一方面是幼兒園所數(shù)量不能滿足適齡幼兒的入園需求，另一方面也表現(xiàn)在家長對優(yōu)質(zhì)幼兒園的追求，不去上質(zhì)量較差的幼兒園。［1］為此天津市實施了學前教育發(fā)展五大工程，擴大學前教育資源。

一是新建、改建、擴建公辦幼兒園工程，落實城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設、管理和使用政策，做到同步設計、同步建設、同步交付使用。二是農(nóng)村幼兒園提升建設工程，按照市一級幼兒園標準對農(nóng)村幼兒園進行提升改造。三是實施民辦幼兒園規(guī)范扶持工程。四是實施“陽光樂園”建設工程，扶持以招收低收入家庭子女和農(nóng)民工子女為主的幼兒園發(fā)展。五是學前教育師資隊伍培養(yǎng)培訓工程。行動計劃實施三年來，全市共新建、改擴建145所公辦幼兒園，提升改造了152所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和509所村辦標準化幼兒園。［2］（9）分別超過原計劃25所、6所和9所。公辦幼兒園資源進一步擴大，學前三年適齡幼兒入園率達到95%。在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)依托國辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦幼兒園和教育質(zhì)量高的民辦園建立20個“陽光樂園”，滿足低收入家庭子女和外來務工人員子女“就地就近”入園的需求。［2］（9）天津市還積極引進優(yōu)質(zhì)學前教育資源，合作建設一批優(yōu)質(zhì)幼兒園，與香港小金星集團合作開辦了5所優(yōu)質(zhì)幼兒園，促進了學前教育發(fā)展。

天津市從2010年實施行動計劃，2012年全面完成。為了進一步說明學前教育資源建設情況，我們把2009年和2012年天津市學前教育發(fā)展的園所情況、學生情況和校舍建筑面

積情況進行比較。

表1 2009、2012年幼兒園基本情況比較

從表1可知，就幼兒園總數(shù)量來看，2012年比2009年減少160所，減少9.87%；教育部門辦園、集體辦園和其他部門辦園分別減少209所、102所、4所，減少比例分別為30.6%、24.76%、4.82%。民辦園增加了155所，增加34.99%。這與我們前面的分析并不矛盾，除民辦園之外的幼兒園數(shù)量減少，主要原因在于園所規(guī)模有所擴大，園所規(guī)模從2009年的127人增加到2012年的156人，校均增加29人，增加比例為22.83%。班級數(shù)也由2009年的6941個班增加到2012年的7993個班，增加了1052個班，增加比例為15.16%。入園人數(shù)即招生數(shù)增加了16605人，增加19.51%，在園人數(shù)增加了22090人，增加10.7%。幼兒園的數(shù)量雖然減少，但招生數(shù)和在校生數(shù)都大幅增長，僅公辦園就增加了4萬余個學位。

表2 2009、2012年幼兒園校舍建筑面積情況比較單位：平方米

從表2可以看出，幼兒園校舍建筑面積由2009年的989026平方米增加到2012年1193650平方米，增加了204624平方米，增加比例為20.69%。校舍人均建筑面積由4.79平方米增長到5.22平方米，增加0.43平方米，增加比例為8.98%。和2009年相比較，2012年教學及輔助用房、活動室、睡眠室、保健室、圖書室建筑面積都有所增加，分別增加150627平方米、74204平方米、22519平方米、2480平方米、4519平方米，增加比例分別為23.91%、18.79%、13.74%、12.34%、25.33%。人均建筑面積除了保健室外都有增加，增加幅度較大的是教學及輔助用房、活動室，分別增加0.37平方米、0.14平方米，增加了12.13%、7.33%。

（二）民辦幼兒園發(fā)展更加規(guī)范

民辦幼兒園是學前教育發(fā)展的重要力量，但在發(fā)展和管理中存在的問題也非常多。天津市積極扶持規(guī)范民辦幼兒園，在民辦教育管理機制上進行創(chuàng)新，研究制定了民辦幼兒園和學前教育機構設置標準，完善準入制度，探索實行了民辦幼兒園的新型管理模式和分類管理制度，形成了區(qū)縣教育行政部門、城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理的模式，開展了民辦學前教育機構審核認定和分類規(guī)范管理工作。2012年底，基本完成對39所民辦一類幼兒園、115所民辦二類幼兒園、700余所民辦學前教育服務點的審核認定工作。積極鼓勵扶持民辦幼兒園發(fā)展，積極鼓勵民間資本參與學前教育事業(yè)發(fā)展，引導民辦幼兒園提供面向大眾的普惠性學前教育服務。

（三）學前教育師資隊伍整體素質(zhì)得到優(yōu)化

學前教育師資隊伍的素質(zhì)很大程度上決定了學前教育的質(zhì)量。天津市從多方面提升優(yōu)化學前教育師資隊伍整體素質(zhì)。一是全面啟動了學前教育師資隊伍培養(yǎng)培訓工程，共包括幼兒園園長培訓、幼兒園骨干教師培訓項目、農(nóng)村幼兒園教師全員培訓，分期分批遴選300名園長、1500名骨干幼兒教師進行培訓，對5000名農(nóng)村幼兒教師進行全員培訓，分別由天津師大學前教育學院、市幼兒教研室負責。2012年底3000余名幼兒教師完成培訓，大大提高幼兒教師的整體素質(zhì)。二是積極擴展師資來源，擴大高校學前教育專業(yè)招生計劃，2011年招生518人，2012年招生680人。實施非學前教育專業(yè)在校生輔修學前教育第二學歷政策，2011年天津師大教育學院招收70名學前教育專業(yè)輔修學生，2012年近200名在校學生報名輔修學前教育專業(yè)。三是教育系統(tǒng)教師編制向幼兒園傾斜。

表3 2009年、2012年天津市學前教育教職工學前教育專業(yè)情況比較單位：人

表4 2009、2012年幼兒園園長、專任教師學歷、職稱比較單位：人

從表3、表4可以看出，從學前教育師資數(shù)量看，天津市學前教育師資隊伍中教職工總數(shù)、園長數(shù)和專任教師數(shù)都有所增加，學前教育專業(yè)的教職工也有所增加。教職工總數(shù)由2009年的15654人增加到2012年的18567人，增加了2913人，增長比例為18.61%，其中學前教育專業(yè)的教職工由2009年的7750人增加到2012年的8122人，增加了372人，增長比例為4.8%；園長數(shù)由1260人增加到1336人，增加了76人，增長比例為6.03%，其中學前教育專業(yè)的園長由705人增加到725人，增加了20人，增長比例為2.84%；專任教師數(shù)由10069人增加到11286人，增加了1217人，增長比例為12.09%，其中學前教育專業(yè)的專任教師由6387人增加到6541人，增加了154人，增長比例為2.41%。

從學歷、職稱情況來看，幼兒園園長和專任教師的學歷和職稱都有提高。具有專科及以上學歷的園長、專任教師由2009年的8121人增加到2012年的10107人，增加了1986人，增長比例為24.46%，特別是具有研究生學歷和本科學歷的園長、專任教師，分別比2009年增長125人、1673人，分別增長了290.70%、52.89%。獲得職稱的幼兒園園長、專任教師從7239人增長到7530人，增長了291人，增長比例為4.02%，特別是具有高級職稱的由174人增長到272人，增長了98人，增長比例為56.32%。

（四）體現(xiàn)了政府主導作用，建立完善了學前教育保障機制

強化政府在學前教育事業(yè)發(fā)展中的責任，建立學前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障，是破解當前學前教育事業(yè)發(fā)展中的突出問題，促進學前教育事業(yè)科學健康發(fā)展的關鍵。天津市在實施行動計劃中，凸顯了政府主導作用，建立了完善的學前教育保障機制。這種主導作用體現(xiàn)在加大教育投入，擴大和優(yōu)化公辦園教育資源，扶持規(guī)范民辦幼兒園和提升農(nóng)村幼兒園水平，以及全面優(yōu)化提升學前教育師資隊伍整體素質(zhì)進而提高幼教質(zhì)量上。在學前教育保障機制上，一是建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制，成立了由主管教育的副市長任召集人的學前教育聯(lián)席會議制度，各區(qū)縣也都建立了相應的學前教育聯(lián)席會議，每年召開1～2次聯(lián)席會議，研究學前教育發(fā)展情況。到2012年，市級層面的學前教育聯(lián)席會議就召開了五次部署學前教育工作。二是建立了政策保障機制，先后出臺了師資培訓、資源建設、各級各類幼兒園設置標準、資助政策等10余個配套文件，為學前教育發(fā)展提供政策依據(jù)。三是建立財政投入機制，2010年到2012年，累計投入17.8億元，師資隊伍培訓工程經(jīng)費4750萬元。四是強化督導檢查機制，按照評估標準對學前教育進行督導評估。五是建立宣傳推動機制。［2］（6～7）

二、天津市學前教育發(fā)展的對策建議

（一）天津市學前教育事業(yè)發(fā)展的政策走向分析

《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《天津市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的總體規(guī)劃和部署，以及《關于進一步加快學前教育改革與發(fā)展的意見》，對于到2012年天津市學前教育發(fā)展的部署和要求是基本解決入園難問題，這是學前教育發(fā)展的重點，在政策導向上比較注重規(guī)模發(fā)展，重點放在了學前教育資源量的積累，偏重于學前教育的外延式發(fā)展，特點是“注重普及，兼顧質(zhì)量”，而對于學前教育內(nèi)涵式發(fā)展——質(zhì)量的要求則相對而言重視不足，這只是實現(xiàn)了初步的公平、普惠。當入園難的問題基本解決后，學前教育發(fā)展的政策就應該實現(xiàn)走向注重內(nèi)涵質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。今后天津市的學前教育發(fā)展在政策走向上應進一步鞏固行動計劃成果，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，通過提高保教質(zhì)量和師資隊伍整體素質(zhì)提高學前教育發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)學前教育的公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

（二）天津市學前教育發(fā)展的對策建議

1.繼續(xù)加大學前教育資源建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源

通過行動計劃的實施，天津市的學前教育資源有了顯著增加，“入園難”問題基本解決。但也應該看到，我市學前教育資源特別是優(yōu)質(zhì)學前教育資源還很不豐富，還不能完全滿足適齡兒童入園的需求，更不能實現(xiàn)“就近入園”。有些人錯誤地認為，行動計劃實施完后，資源建設的任務已經(jīng)不重要，重要的是提高學前教育質(zhì)量，這種認識有一定的偏頗。根據(jù)相關研究和預測，未來幾年我市戶籍人口的生育高峰即將來臨，外來流動人口子女持續(xù)增加，我市的學前教育適齡兒童仍將大幅度增加，學前教育資源建設仍然是重要的任務。特別是外來人口子女適齡兒童比較集中的區(qū)域，例如北辰、東麗、津南、西青和濱海新區(qū)的塘沽、開發(fā)區(qū)等，資源建設的任務還很重。一些農(nóng)村地區(qū)的幼兒園條件還比較簡陋，達不到標準要求。應根據(jù)人口變動的趨勢，適當增加學前教育資源的數(shù)量，合理安排幼兒園的布局，由解決“入園難”向“就近入園”轉(zhuǎn)變。

2.注重內(nèi)涵發(fā)展，提高學前教育保教質(zhì)量

天津市學前教育發(fā)展在“入園難”問題基本解決后，就要努力由破解“入園難”到實現(xiàn)“就近入園”，在重視資源建設的基礎上，把發(fā)展重點放在提高學前教育質(zhì)量上來，注重內(nèi)涵發(fā)展。特別是貫徹落實《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》，以兒童發(fā)展為本，以游戲為基本活動形式，構建體現(xiàn)本園和本區(qū)域特色的內(nèi)容體系。規(guī)范幼兒園辦園行為，研究制定糾正幼兒教育“小學化”的措施，加大幼兒教育“小學化”查處力度，建議對幼兒園一日活動主要內(nèi)容和時間安排進行普查。做好幼小銜接工作，嚴格規(guī)范小學起始年級教學行為，堅決制止和糾正在小學或幼兒園辦小學預備班的現(xiàn)象，通過提高學前教育質(zhì)量促進幼兒園健康發(fā)展。

3.進一步優(yōu)化師資隊伍，提高學前教育教師整體素質(zhì)

（1）繼續(xù)做好學前教育教師培訓，提升幼兒教師的專業(yè)化水平。在師資隊伍上，除了進一步拓展幼兒教師的來源渠道，嚴把師資的入口關提高教師隊伍質(zhì)量外，要進一步加強幼兒教師的在職培訓。認真學習教育部頒布的《幼兒教師專業(yè)標準》，在培訓的內(nèi)容和形式上進行創(chuàng)新，建立學前教育教師資源培訓庫，遴選一些時代性、理論性和針對性較強的資源對教師進行培訓，體現(xiàn)學前教育發(fā)展的新理念，不能在培訓的內(nèi)容上一成不變，沿用幾年前的教材，通過培訓提升幼兒教師專業(yè)化水平。建立學前教育名師、名園長基地和工作室，發(fā)揮名師的引領示范作用。在培訓形式上，除了通識培訓外，要注重問題解決式的培訓。特別是園本培訓和參與式培訓，從解決幼兒教師的教育教學實際需要出發(fā)開展培訓。

（2）核定公辦幼兒園教師編制，配足配齊幼兒教師，提升教師待遇。2013年初教育部發(fā)布了《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，對幼兒園的教師標準和生師比作出了明確規(guī)定，我市雖然在園長、專任教師的數(shù)量上增長較快，但近幾年幼兒園入園人數(shù)持續(xù)增長，生師比遠遠高于教育部的標準，而靜海、薊縣和寶坻等農(nóng)村區(qū)縣，生師比遠遠低于標準。應盡快核定天津市公辦幼兒園教師編制，按照編制配足配齊教師。這方面全國其他地方已經(jīng)采取的一些做法可以借鑒。福建省各地幼兒園新任教師經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓或崗前培訓，并取得結(jié)業(yè)證書可按照程序認定幼兒園教師資格。山東省則啟動實施了全省公辦幼兒園編制標準，為公辦幼兒園教職工編制核定、公共財政核撥幼兒園相關經(jīng)費提供了政策依據(jù)。黑龍江省提出按教職工與幼兒1：6的比例，逐步配齊公辦園教職工，福建省示范性幼兒園按1：7配備，其他幼兒園按1：8配備。

4.加大學前教育經(jīng)費投入，制定實施學前教育生均經(jīng)費標準

學前教育發(fā)展需要經(jīng)費作為保障。2012年天津市的財政性教育經(jīng)費占市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例達到4%，支持普及學前教育是經(jīng)費支出的重點內(nèi)容之一，實施《行動計劃》過程中學前教育經(jīng)費投入力度不斷增強，但離學前教育發(fā)展的需求還有很大差距。目前我市尚未制定學前教育生均公用經(jīng)費標準，政府、舉辦者、家長合理分擔成本的機制尚未完全建立。我市應參照教育發(fā)達地區(qū)，盡快研究制定學前教育生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，并建立常態(tài)增長機制。北京市就在行動計劃中提出從2011年起，教育部門辦園生均經(jīng)費標準由每生每年200元提高到每生每年1200元。陜西省則全面啟動學前教育一年免費教育，從2011年起，全省所有公辦幼兒園免收入園保教費，所需經(jīng)費由省市縣各級財政予以保障。浙江省提出各縣（市、區(qū)）財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例三年內(nèi)提高到5%以上。江蘇省提出有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費學前教育或?qū)?jīng)濟困難家庭實施免費學前教育。青島市實施學前教育生均公用經(jīng)費財政撥款制度，對公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心園、村（社區(qū)）集體幼兒園，按照每生每年650元生均公用經(jīng)費予以補助。應加大政府投入，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，降低家庭分擔比例，減輕家庭負擔，建立合理的學前教育成本分擔機制，有條件的地區(qū)實行學前一年免費教育。

5.研究制定《天津市學前教育條例》，加快學前教育法制建設

學前教育改革與發(fā)展需要必要的政策法規(guī)作為保障。天津市已經(jīng)建立完善了學前教育保障機制，為了進一步促進學前教育的發(fā)展，就需要研究制定《天津市學前教育條例》，對學前教育發(fā)展的兒童權益保護、政府責任、師資隊伍建設等一些基本問題作出規(guī)定，使學前教育事業(yè)發(fā)展有法可依。目前該條例已經(jīng)列入市人大常委會調(diào)研項目，應加快學前教育立法進程，把學前教育相關法律的制定提上日程，盡早出臺《天津市學前教育條例》。通過立法完善學前教育法規(guī)，破解當前天津市學前教育發(fā)展突出問題，切實保障和促進學前教育健康、可持續(xù)發(fā)展。這方面有些省市已經(jīng)出臺相關法律，可以作為參考和借鑒。北京市2001年就實施了《北京市學前教育條例》，江蘇省2012年1月也通過了《江蘇省學前教育條例》，云南省也于2013年通過了《云南省學前教育條例》。

［1］龐麗娟，胡娟，洪秀敏.當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展的問題與建議［J］.學前教育研究，2002（1）.

［2］靳潤成.為孩子的幸福奠基——天津市學前教育三年行動計劃成果集萃［C］.天津：天津教育出版社，2012.