朱啟博，趙秀娟，梅玉保，4，徐 偉

（1.北京師范大學(xué)環(huán)境演變與自然災(zāi)害教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100875；2.北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院，北京100875；3.山東省濟(jì)寧市民政局，山東濟(jì)寧272000；4.北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，北京101601）

地市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件研究
——以山東省濟(jì)寧市為例*

朱啟博1，2，3，趙秀娟1，2，梅玉保1，2，4，徐 偉1，2

（1.北京師范大學(xué)環(huán)境演變與自然災(zāi)害教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100875；2.北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院，北京100875；3.山東省濟(jì)寧市民政局，山東濟(jì)寧272000；4.北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，北京101601）

以山東省濟(jì)寧市為例，基于歷史災(zāi)情和現(xiàn)有救助應(yīng)急預(yù)案，分析了濟(jì)寧市現(xiàn)有四級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件中存在的問(wèn)題，采用省級(jí)救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)量，給出了濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件設(shè)置建議，并進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明：采用省級(jí)響應(yīng)指標(biāo)相對(duì)量推算出的市級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)指標(biāo)閾值，可作為市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的參考，有利于基層政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的完善。

自然災(zāi)害；救助；應(yīng)急響應(yīng)；啟動(dòng)條件；山東濟(jì)寧

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)是災(zāi)害應(yīng)急管理的重要內(nèi)容之一，是政府管理部門進(jìn)行科學(xué)而高效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，從而確保人們基本生活的重要保障，也是政府應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害行動(dòng)的反映。國(guó)外許多國(guó)家出臺(tái)了自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃作為災(zāi)害應(yīng)急管理的行動(dòng)綱領(lǐng)。如，日本于1963年制定了《防災(zāi)基本計(jì)劃》，作為其各都道府縣和各行業(yè)制定防災(zāi)計(jì)劃的依據(jù)和基礎(chǔ)，并經(jīng)過(guò)多次修訂，已逐漸形成完善的防災(zāi)規(guī)劃和管理體系［1］。美國(guó)政府在1974年頒布的《災(zāi)害救助法案》（Disaster Relief Act of 1974）基礎(chǔ)上，于1988年制定了《羅伯特·斯坦福救災(zāi)與應(yīng)急救助法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act），并經(jīng)過(guò)多次修訂，進(jìn)一步明確了聯(lián)邦政府和各州具體的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)和救助措施［2］。我國(guó)政府歷來(lái)也非常重視自然災(zāi)害的救助工作，2005年頒布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》［3］，規(guī)定了自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的基本程序和措施等，進(jìn)一步推動(dòng)了自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程。近年來(lái)，全國(guó)各省，以及有關(guān)市、縣也紛紛開(kāi)展了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或救助應(yīng)急預(yù)案的制定，為災(zāi)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展各項(xiàng)救災(zāi)工作提供了有利參考。

國(guó)外有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的研究多以響應(yīng)行為為重點(diǎn)，而對(duì)響應(yīng)行為的研究又多集中在應(yīng)急資源的配置、人員的疏散轉(zhuǎn)移或安置以及響應(yīng)的效率等方面［4－6］。國(guó)內(nèi)，各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案重多，但多集中在減災(zāi)措施與災(zāi)后救助研究［7－8］，對(duì)于各類應(yīng)急預(yù)案中已經(jīng)規(guī)定的響應(yīng)的研究并不多見(jiàn)。來(lái)洪州［9］對(duì)我國(guó)2005年制定的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了改進(jìn)意見(jiàn)。譚徐明等［10］對(duì)洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理存在上下級(jí)之間和部門之間，啟動(dòng)與響應(yīng)兩個(gè)層面管理機(jī)制不清、缺乏對(duì)應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程有效管理的問(wèn)題。馬玉玲等［11－13］對(duì)2005－2010年期間我國(guó)臺(tái)風(fēng)以及其他自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間變化和空間變化特征進(jìn)行了分析。然而，鮮見(jiàn)關(guān)于地級(jí)和縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的研究。

為此，本文以山東省濟(jì)寧市為例，基于歷史災(zāi)情和現(xiàn)有救助應(yīng)急預(yù)案，分析了濟(jì)寧市現(xiàn)有四級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件中存在的問(wèn)題，采用省級(jí)響應(yīng)指標(biāo)相對(duì)量標(biāo)準(zhǔn)，給出了濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件設(shè)置建議，進(jìn)一步探討地市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件，以期為開(kāi)展市、縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的劃定提供參考，從而進(jìn)一步完善我國(guó)市、縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作的規(guī)劃化和科學(xué)化。

1 濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件現(xiàn)狀

為切實(shí)做好濟(jì)寧市自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作，特別是汛期的救災(zāi)、減災(zāi)工作，提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，保障災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》［3］和《山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》［14］的要求，結(jié)合濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助工作實(shí)際，濟(jì)寧市人民政府于2006年7月首次印發(fā)了《濟(jì)寧市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案規(guī)定，在突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)危害程度（因?yàn)?zāi)死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋），設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級(jí)，并明確了響應(yīng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施和響應(yīng)終止等相關(guān)內(nèi)容［15］。

2010年，濟(jì)寧市人民政府修訂完善了應(yīng)急預(yù)案，將災(zāi)情響應(yīng)等級(jí)分為四個(gè)級(jí)別。2012年，濟(jì)寧市人民政府再次修訂了應(yīng)急預(yù)案，并更名為《濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》［16］。與國(guó)家、省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指標(biāo)相一致，該預(yù)案首次把旱災(zāi)單獨(dú)納入災(zāi)害啟動(dòng)條件，即濟(jì)寧市目前的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)指標(biāo)包括因?yàn)?zāi)死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋等與自然災(zāi)害救助密切相關(guān)的災(zāi)情指標(biāo)，以及針對(duì)旱災(zāi)等特殊災(zāi)種設(shè)定的旱災(zāi)需救助人口的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量等指標(biāo)。

濟(jì)寧市制定的啟動(dòng)條件主要依據(jù)國(guó)家、省、市、縣上下銜接關(guān)系，采用下一級(jí)政府制定應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，直接套用上一級(jí)政府應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指標(biāo)Ⅲ、Ⅳ級(jí)的閾值作為Ⅰ、Ⅱ級(jí)的閾值，即國(guó)家Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件對(duì)應(yīng)?、窦?jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件，國(guó)家Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件對(duì)應(yīng)?、蚣?jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件，而?、蠹?jí)和Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件分別對(duì)應(yīng)市Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件。目前，濟(jì)寧市采用的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件如表1所示。

利用上述關(guān)系設(shè)置的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，其優(yōu)點(diǎn)在于可以保證各級(jí)政府的上下銜接，當(dāng)下一級(jí)政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，上一級(jí)政府就會(huì)啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)下一級(jí)政府啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)時(shí)，上一級(jí)政府就會(huì)啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，確保了各級(jí)政府自然災(zāi)害救助工作的上下貫通，有利于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的救災(zāi)支持。然而其缺點(diǎn)也十分明顯，也即啟動(dòng)條件設(shè)置沒(méi)有充分考慮區(qū)域的特點(diǎn)，閾值一般偏高，影響了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的可操作性，不利自然災(zāi)害救助工作的實(shí)施。

2007－2012年，濟(jì)寧市累計(jì)投入救災(zāi)資金8 228萬(wàn)元，其中自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金195萬(wàn)元，冬春災(zāi)民生活救助資金7 868萬(wàn)元，救助災(zāi)民121萬(wàn)人次。然而，濟(jì)寧市本級(jí)及下轄各縣市區(qū)自2006年預(yù)案實(shí)施以來(lái)，未啟動(dòng)過(guò)任何級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。從啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)情況看，不符合自然災(zāi)害發(fā)生的基本規(guī)律。如2007年5月22日發(fā)生的洪澇災(zāi)害、2011年6月28日發(fā)生的風(fēng)雹災(zāi)害、2012年7月12日發(fā)生的風(fēng)雹災(zāi)害等過(guò)程中，盡管未達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于災(zāi)情較大，濟(jì)寧市仍采取了相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

2 濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的修正

2005－2010年6年間山東省啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)30次，平均每年5次。其中Ⅳ級(jí)響應(yīng)20次，Ⅲ級(jí)響應(yīng)7次，Ⅱ級(jí)響應(yīng)1次，Ⅰ級(jí)響應(yīng)2次，平均每年分別為3.33次、1.17次、0.17次和0.33次，分別占全部響應(yīng)次數(shù)的66.67%、23.33%、3.33%和6.67%。按照針對(duì)特大災(zāi)害的Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)高級(jí)別響應(yīng)和針對(duì)一般重大災(zāi)害的Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)低級(jí)別響應(yīng)的比例與各等級(jí)災(zāi)害發(fā)生頻次比例相當(dāng)?shù)囊螅?2］，山東省2005－2010年間啟動(dòng)的救助響應(yīng)符合重特大災(zāi)害發(fā)生的基本規(guī)律。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)是針對(duì)重特大災(zāi)害而啟動(dòng)的，響應(yīng)的級(jí)別則反映了災(zāi)情的嚴(yán)重程度，而響應(yīng)的頻數(shù)則反映了重特大災(zāi)害發(fā)生的頻次。災(zāi)情指標(biāo)的絕對(duì)值能直接反應(yīng)災(zāi)情的嚴(yán)重程度，而災(zāi)情指標(biāo)的相對(duì)數(shù)量則能較好地反應(yīng)區(qū)域?yàn)?zāi)害災(zāi)情的相對(duì)嚴(yán)重程度。從這個(gè)意義而言，采用省級(jí)響應(yīng)指標(biāo)相對(duì)量來(lái)推算市級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)指標(biāo)的閾值，是可行的。其計(jì)算方法如式（1）所示：

式中：RCij為市級(jí)i指標(biāo)啟動(dòng)j等級(jí)的閾值；RPij為省級(jí)i指標(biāo)啟動(dòng)j等級(jí)的閾值；Pi為省級(jí)i指標(biāo)的總值；Ci為市級(jí)i指標(biāo)的總值。

在自然災(zāi)害面前，不論在災(zāi)前的備災(zāi)工作，還是在災(zāi)中應(yīng)急救災(zāi)工作中，我國(guó)政府一直本著以人為本的理念，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡。除重特大自然災(zāi)害外，近年來(lái)我國(guó)由于自然災(zāi)害災(zāi)害造成的人員死亡（含失蹤）明顯減少。另一方面，2007－2012年濟(jì)寧市因自然災(zāi)害共造成2人死亡（含失蹤）。為此，對(duì)于死亡（含失蹤）人口的啟動(dòng)指標(biāo)，仍采用原有指標(biāo)，在此不做詳細(xì)討論。另外，對(duì)于旱災(zāi)需救助人口指標(biāo)缺，由于缺乏濟(jì)寧市歷史數(shù)據(jù)（之前沒(méi)有該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)），在此也不做詳細(xì)討論。

根據(jù)山東省2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，山東省農(nóng)業(yè)人口數(shù)P1＝5 559萬(wàn)人，農(nóng)村住房間數(shù)P2＝8 500萬(wàn)間；濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)人口數(shù)C1＝544萬(wàn)人，農(nóng)村住房間數(shù)C2＝860萬(wàn)間。根據(jù)式（1），可得到濟(jì)寧市緊急轉(zhuǎn)移安置人口與倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)兩個(gè)指標(biāo)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的啟動(dòng)閾值（表2）。

表2 濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)指標(biāo)閾值計(jì)算結(jié)果

根據(jù)表2，建議濟(jì)寧市自然災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，如表3所示。

表3 濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件（建議）

3 濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)條件（建議）的實(shí)證研究

2007－2012年濟(jì)寧市共發(fā)生自然災(zāi)害30次，其中風(fēng)雹災(zāi)害18次，洪澇災(zāi)害3次，旱災(zāi)3次，病蟲(chóng)害1次。共造成904萬(wàn)人受災(zāi)，2人死亡（含失蹤），緊急轉(zhuǎn)移安置8 824人，農(nóng)作物受災(zāi)76萬(wàn)hm2，倒塌房屋665間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋10 926間，直接經(jīng)濟(jì)損失27.26億元。

針對(duì)濟(jì)寧市2007－2012年自然災(zāi)害災(zāi)害災(zāi)情，采用表3中的標(biāo)準(zhǔn)，得到濟(jì)寧市各次自然災(zāi)害啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的情況（表4）。可以看出，2007－2012年6年間，濟(jì)寧市的30次自然災(zāi)害過(guò)程啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)12次，平均每年2次。其中Ⅳ級(jí)響應(yīng)6次，Ⅲ級(jí)響應(yīng)3次，Ⅱ級(jí)響應(yīng)3次，Ⅰ級(jí)響應(yīng)0次，平均每年分別為1次、0.5次、0.5次和0次，分別占總響應(yīng)次數(shù)的50%、25%、25%和0%（表5），基本符合濟(jì)寧市重特大災(zāi)害發(fā)生的基本規(guī)律。

表4 濟(jì)寧市2007－2012年自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況（驗(yàn)證結(jié)果）

表5 濟(jì)寧市2007－2012年歷年自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)次數(shù)（驗(yàn)證結(jié)果）

4 結(jié)論和討論

基于收集整理山東省和濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中設(shè)定的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件資料，以及濟(jì)寧市災(zāi)情特征和救助工作情況等數(shù)據(jù)，運(yùn)用歷史資料分析和實(shí)證研究等方法，探討了濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，給出了濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的設(shè)置建議。主要結(jié)論如下。

（1）自2005年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》頒布以來(lái)，我國(guó)正式確立了自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，濟(jì)寧市也于2006年出臺(tái)了《濟(jì)寧市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。但濟(jì)寧市制定的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不合理，啟動(dòng)條件最低標(biāo)準(zhǔn)偏高，影響了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的可操作性，影響了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助工作。

（2）采用省級(jí)響應(yīng)指標(biāo)相對(duì)量來(lái)推算市級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)指標(biāo)的閾值RCij，建議濟(jì)寧市的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件修改為：從最低的Ⅳ級(jí)響應(yīng)到最高的Ⅰ級(jí)響應(yīng)，死亡人口的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別為：3～5人、5～10人、10～20人和20人以上，緊急轉(zhuǎn)移安置人口的標(biāo)準(zhǔn)為：0.1～0.5萬(wàn)人、0.5～1萬(wàn)人、1～3萬(wàn)人和3萬(wàn)人以上，倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋的標(biāo)準(zhǔn)為：300～500間、500～1 000間、1 000～10 000間和1萬(wàn)間以上，旱災(zāi)需救助人口的標(biāo)準(zhǔn)分為為：8～15萬(wàn)人、15～30萬(wàn)人、30～50萬(wàn)人和50萬(wàn)人以上。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)是針對(duì)區(qū)域重特大災(zāi)害而啟動(dòng)的，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理，將影響整個(gè)地區(qū)的應(yīng)急救助工作。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)研究是應(yīng)急管理的重要組成部分，但目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)除了在探討“一案三制”的理論與方法外，應(yīng)急響應(yīng)本身的研究尚未受到重視。因此，建議加大對(duì)應(yīng)急響應(yīng)特征、啟動(dòng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的研究。（市）縣級(jí)區(qū)域是發(fā)生自然災(zāi)害的具體區(qū)域，建立科學(xué)合理規(guī)范的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，意義重大。針對(duì)（市）縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作，提出如下建議。

（1）科學(xué)合理制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。建議在制定和修訂啟動(dòng)條件時(shí)，注重對(duì)歷史災(zāi)情和救助工作的分析和比照，不應(yīng)簡(jiǎn)單地拿上級(jí)的啟動(dòng)條件生搬硬套，要科學(xué)地分析和研究，制定符合本地實(shí)際情況的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）從響應(yīng)災(zāi)種上，僅針對(duì)本區(qū)域現(xiàn)有的自然災(zāi)害種類制定，尤其是各類頻發(fā)重發(fā)的自然災(zāi)害種類。

（3）從響應(yīng)類型上，除了有自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)外，還可以適當(dāng)設(shè)置救助預(yù)警響應(yīng)，以做到救助應(yīng)急響應(yīng)工作關(guān)口前移。

（4）從響應(yīng)級(jí)別上，無(wú)論是預(yù)警響應(yīng)還是應(yīng)急響應(yīng)，都應(yīng)該有其級(jí)別設(shè)置，具體分為幾級(jí)，根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況及與上下級(jí)之間的銜接關(guān)系，按照自然災(zāi)害救助工作屬地為主、分級(jí)管理的原則設(shè)定。

（5）從響應(yīng)指標(biāo)上，要本著簡(jiǎn)單易行、量化和銜接等原則，設(shè)置能主要體現(xiàn)救助工作需求的災(zāi)害損失指標(biāo)或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，除了有絕對(duì)量指標(biāo)外，也可有相對(duì)量指標(biāo)。

（6）從響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)上，一定是量化的，但具體的分級(jí)則要根據(jù)本區(qū)域歷史災(zāi)害發(fā)生和未來(lái)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況制定。

［1］ 日本內(nèi)閣府（日本內(nèi)閣府）.防災(zāi)基本計(jì)劃（防災(zāi)基本計(jì)畫）［EB／OL］.（2012－09－06）［2014－01－10］.http：／／www.bousai.go.jp／taisaku／keikaku／kihon.html.

［2］ Federal Government of the United States.Robert T.Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act［EB／OL］.（2007－06－01）［2014－01－10］.https：／／www.fema.gov／pdf／about／stafford_act.pdf.

［3］ 國(guó)務(wù)院.國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案［EB／OL］.（2006－01－11）［2014－01－10］.http：／／www.gov.cn／yjgl／2006－01／11／content_153952.htm.

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［6］ Simon Feeny，Matthew Clarke.What Determines Australia′s response to emergencies and natural disasters［J］.Australian Economic Review，2007，40（1）：24－36.

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［8］ 周桂華，楊子漢.2012年云南自然災(zāi)害綜述與減災(zāi)措施探討［J］.災(zāi)害學(xué)，2013，28（4）：132－138.

［9］ 來(lái)紅州.完善應(yīng)急響應(yīng)制度的建議［J］.中國(guó)減災(zāi)，2005，（12）：30－31.

［10］譚徐明，馬建明，張念強(qiáng).洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)調(diào)查及其若干問(wèn)題探討［J］.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2009，7（3）：216－221.

［11］馬玉玲，袁藝，潘東華.我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)空分布特征［J］.災(zāi)害學(xué)，2012，27（3）：132－136.

［12］馬玉玲，袁藝，陳姚英.2005－2010年我國(guó)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間變化特征［J］.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2012，21（11）：1417－1424.

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［15］濟(jì)寧市人民政府.濟(jì)寧市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案［Z］.濟(jì)寧：濟(jì)寧市人民政府應(yīng)急管理辦公室，2006.

［16］濟(jì)寧市人民政府.濟(jì)寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案［Z］.濟(jì)寧：濟(jì)寧市人民政府應(yīng)急管理辦公室，2012.

Regional Launch Conditions of Relief and Emergency Response to Natural Disasters：Case Study of Jining City，Shandong Province

Zhu Qibo1，2，3，Zhao Xiujuan1，2，Mei Yubao1，2，4and Xu Wei1，2
（1．Key Laboratory of Environmental Change and Natural Disaster of Ministry of Education，Beijing Normal University，Beijing 100875，China；2．Academy of Disaster Reduction and Emergency Management，Ministry of Civil Affairs＆Ministry of Education，Beijing Normal University，Beijing 100875，China；3．Bureau of Civil Affairs of Jining City，Jining 272000，China；4．Beijing Social Administration Vocational College，Beijing 101601，China）

Taking Jining City of Shandong Province as an example，based on the historical disaster loss data and current contingency plan，the disadvantages of the current relief and emergency response to natural disasters in Jining City have been analyzed and suggestions onmodifying the launch conditions of relief and emergency response to natural disasters are also put forward.The result shows that：using the relative level of the provincial response indicators isworkable to project the launch conditions of relief and emergency response to natural disasters formunicipal citieswith the case of Jining City.And thismethod and index can also be used to determine the launch conditions at county level，which greatly helps to improve their contingency plans.

natural disaster；relief；emergency response；launch condition；Jining City of Shandong Province

X43

A

1000－811X（2014）03－0179－04

10.3969／j.issn.1000－811X.2014.03.032

朱啟博，趙秀娟，梅玉保，等.地市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件研究——以山東省濟(jì)寧市為例［J］.災(zāi)害學(xué)，2014，29（3）：179－182.［Zhu Qibo，Zhao Xiujuan，Mei Yubao，etal.Regional Launch Conditions of Relief and Emergency Response to Natural Disasters：Case Study of Jining City，Shandong Province［J］.Journal of Catastrophology，2014，29（3）：179－182.］*

2013－11－18 修回日期：2014－01－15

國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目（41201547）；教育部－國(guó)家外國(guó)專家局高等學(xué)校創(chuàng)新引智計(jì)劃項(xiàng)目（B08008）；國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題（2013BAK05B02）；科技部國(guó)際合作項(xiàng)目（2013DFG20710）

朱啟博（1981－），男，山東單縣人，碩士，主要從事自然災(zāi)害管理研究.E－mail：zhuqibo8181＠163.com

徐 偉（1979－），男，浙江諸暨人，副教授，主要從事自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、社區(qū)減災(zāi)研究.E－mail：xuwei＠bnu.edu.cn