高 萍，齊 樂，徐國棟，李海君，王汝芹，姜紀沂

（1.防災科技學院綜合減災研究所，河北三河065201；2.北京中達金橋技術(shù)服務有限公司，北京100029）

我國街道社區(qū)地震應急管理機制研究
——以北京市街道社區(qū)為例*

高 萍1，齊 樂2，徐國棟1，李海君1，王汝芹1，姜紀沂1

（1.防災科技學院綜合減災研究所，河北三河065201；2.北京中達金橋技術(shù)服務有限公司，北京100029）

街道社區(qū)既是城市的基本單元，也是危機治理的基本單元。加強街道社區(qū)地震應急管理機制建設尤為重要。北京市街道社區(qū)地震應急管理機制建設取得了明顯成效，在許多方面具有示范效應，但在應急準備、監(jiān)測預警、應急處置以及恢復重建等方面仍存許多問題。以北京市為例，在分析地震應急管理機制現(xiàn)狀基礎上，對街道社區(qū)應急管理機制建設提出了新的思路和建議，以便促進我國街道社區(qū)地震應急管理機制建設的規(guī)范化和標準化。

社區(qū)；地震；應急；管理機制；北京

街道社區(qū)作為城市的基本單元，在破壞性地震發(fā)生時，社區(qū)居民不但是地震的直接受害人，同時也是應對震害的第一主體。由于街道社區(qū)組織和基礎設施系統(tǒng)的脆弱性，地震將會對城市居民的生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的損害。因此，在現(xiàn)行體制下，加強城市街道社區(qū)在全過程應急管理的地震應急管理機制建設，顯得尤為重要［1－3］。

1 街道社區(qū)地震應急管理機制現(xiàn)狀分析

我國“突發(fā)事件應對法”，將全過程應急管理劃分為四個階段：預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建［4］。下面分別就街道社區(qū)在這四個階段的震害應急管理機制現(xiàn)狀進行分析。

1.1 預防與應急準備階段機制分析

預防與應急準備是做好地震應急管理工作的重要基礎。工作內(nèi)容主要包括五個方面：風險防范、預案準備、隊伍建設、宣教動員、應對保障（表1）。其中風險防范和預案準備是首先要重點建設的方面。

1.1.1 街道社區(qū)地震風險防范現(xiàn)狀

地震風險防范是指針對地震事件的風險管理過程，通過對地震風險的識別、衡量和控制，從而以較小的成本使風險所可能導致的損失達到最低程度的管理方法。地震的風險防范重點是危險源的排查。就調(diào)研的情況來看，北京市街道社區(qū)對于火災隱患的排查工作做得比較好，而針對地震的風險隱患排查還不夠到位。對于建筑構(gòu)筑物的脆弱性排查相對做得比較好，前幾年對重點街區(qū)陸續(xù)做過一次整體加固。但仍有大量平房區(qū)和棚戶區(qū)未有加固，還有部分非重點街區(qū)的磚混樓房。對生命線工程的排查主要依賴于市政專業(yè)部門，街道作為區(qū)政府的派出構(gòu)無從掌握專業(yè)部門的相關(guān)信息，對街道轄區(qū)地下管網(wǎng)系統(tǒng)的情況不摸底。

表1 街道社區(qū)震害預防與應急準備階段機制建設的主要內(nèi)容

1.1.2 街道社區(qū)地震應急預案準備方面

目前，北京市應急預案已經(jīng)覆蓋到所有區(qū)縣和街道，形成了市、區(qū)縣和街道社區(qū)的三級預案體系。社區(qū)、學校、企事業(yè)單位的應急預案正在建設中?，F(xiàn)有預案存在的主要問題有如下幾點：

（1）預案沒有統(tǒng)一格式。目前街道地震應急預案沒有統(tǒng)一的格式，體例順序顛倒，用語不規(guī)范。

（2）預案中震前的風險防范內(nèi)容缺失。大部分預案都是針對臨震及震后的應急，沒有震前的風險防范內(nèi)容。

（3）缺乏預案溝通。街道社區(qū)的預案通常是直接參照區(qū)政府的相關(guān)預案修改而成，缺乏針對性，預案溝通機制缺失，利益相關(guān)體對預案缺乏認同。

（4）預案編制人員力量不足。街道社區(qū)缺乏專門的預案編制人員，不能很好完成預案編制工作。

（5）預案的可操作性差。由于多數(shù)街道地震應急預案是從區(qū)地震應急預案演化而來，預案的語言描述多為指導性，缺乏操作性。

（6）缺乏預案演練。

1.2 街道社區(qū)地震監(jiān)測與預警機制方面

地震災害監(jiān)測與預警是以先進的信息技術(shù)為平臺，通過預測震害潛在的隱患、危險，并對其進行動態(tài)監(jiān)測，做出前瞻性分析和判斷，及時評估其發(fā)生的可能性和危險程度，進行預防和警示，并通過綜合分析判斷，制定出針對性較強的應對措施的過程。其主要內(nèi)容包括震害監(jiān)測、信息評估、地震預報（表2）。

表2 街道社區(qū)震害監(jiān)測與預警機制建設的主要內(nèi)容

1.2.1 街道社區(qū)地震應急信息系統(tǒng)建設方面

北京市“十二五”規(guī)劃中強調(diào)，建立基層應急指揮技術(shù)體系，依托電子政務網(wǎng)絡，將有線通信、無線通信、視頻會議、軟件應用等系統(tǒng)延伸到街道，實現(xiàn)區(qū)縣與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急技術(shù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。推廣應用性強的設備設施，逐步形成市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應急指揮技術(shù)體系，完善突發(fā)事件信息系統(tǒng)，實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）全面覆蓋［5］。

目前，北京市在街道社區(qū)地震應急信息系統(tǒng)建設方面存在的主要問題有兩方面：①街道社區(qū)應急信息系統(tǒng)中地震宏觀異常監(jiān)測功能缺失。地震宏觀異常監(jiān)測長期以來建設力度不夠，舊有的宏觀異常觀測點也疏于管理；在街道社區(qū)層面更是未能發(fā)揮群測群防功能。②街道社區(qū)應急信息系統(tǒng)中生命線系統(tǒng)信息缺失。從北京市“十二五”時期應急體系發(fā)展規(guī)劃看出，政府已經(jīng)認識到加強生命線管網(wǎng)系統(tǒng)應急管理的重要性，把重點放在了行業(yè)部門對“重要基礎設施”的應急管理上，但尚未考慮街道社區(qū)層面對于生命線系統(tǒng)的應急管理作用。

1.2.2 街道社區(qū)地震預報預警現(xiàn)方面

北京市依據(jù)可能發(fā)生地震災害的緊迫程度，分三個地震預警級別，由低到高依次采用黃色（未來1年危險警示）、橙色（未來3月嚴重警示）、紅色（未來10 d特別嚴重警示）三種顏色表示［6］。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前在這方面存在的主要問題有兩方面：①社區(qū)民眾對所處地區(qū)的“震情”不了解。長期以來，北京作為政治文化中心，在震情的宣傳方面一直都是“外松內(nèi)緊”，致使北京市民普遍存在樂觀心態(tài)，認為北京不會發(fā)生大的地震，即便發(fā)生地震，北京的房子結(jié)實也不會倒塌。②“黃色”和“橙色”預警的發(fā)布未面向公眾。北京市地震應急預案里“黃色”和“橙色”預警，由市政府向市應急委及市地震應急指揮部成員及成員單位發(fā)布預警信息，并未面向公眾發(fā)布［6］。這導致了政府和社區(qū)民眾震情信息的不對稱。這種不對稱直接影響了社區(qū)基層的防震積極性。

1.3 街道社區(qū)震害應急處置與救援機制方面

在應急處置與救援階段，機制建設的主要內(nèi)容包括先期處置、快速評估、信息報告、決策指揮、社會動員、信息發(fā)布（表3）。其中，對人的生命救援是第一位的。街道社區(qū)群眾既是應急救援的直接對象，又是應急救援的重要力量。實踐表明，地震災難中的生命搶救主要是靠自救互救完成的。這就要求街道社區(qū)層面一定要建立和區(qū)政府綜合應急救援隊伍相銜接的，更具有社區(qū)復合性災害針對性的綜合性應急救援隊伍。

北京市在2012年開始社區(qū)救援隊的組建試點工作。當年有200多個社區(qū)組建了救援隊，并配備了社區(qū)應急避險地圖、應急救援箱、救援電動車、擔架車等裝備，并為1 000多名社區(qū)居民提供緊急救援培訓，組建社區(qū)應急救援體系［7］。

存在的問題主要有兩大方面：①社區(qū)居民自救互救意識淡薄。調(diào)研表明，大多數(shù)市民相信北京不會有大的地震，在很多社區(qū)服務站的宣傳角里，有火災宣傳冊、民防宣傳冊等，唯獨沒有地震宣傳冊。還有社區(qū)每年都會組織居民舉行防火演練，但卻很少防震演練。防震減災宣傳教育普及率不高，發(fā)展不平衡。公眾對防震減災的認知程度還比較低下，民眾的地震心理承受能力總體較弱，缺乏自我防護與自救技能的訓練。②街道社區(qū)應急救援隊伍建設薄弱。表現(xiàn)在人員缺乏，經(jīng)費不足，志愿者缺乏管理和培訓，專業(yè)技能不夠等；尤其是一些以1980年代老舊建筑為主的社區(qū)大部分都是老年居民，救援隊伍建設難度大。

1.4 街道社區(qū)震害恢復重建機制方面

社區(qū)震害恢復與重建機制的建設內(nèi)容包括善后恢復、救助補償、調(diào)查評估、規(guī)劃重建（表4）。社區(qū)居民面對災后的非正常狀況，最希望的就是一切都恢復到災前狀態(tài)，主要是三個方面的恢復，即住所恢復、經(jīng)濟恢復和心理恢復，建立健全社區(qū)自身的災后恢復重建機制非常重要。在這方面存在的主要問題有：①居民地震保險機制不健全。我國尚未建立起地震保險制度。地震往往引發(fā)的是大范圍巨災，單靠國家財政難以滿足救濟需要，社會慈善機構(gòu)的捐贈也只是輔助，具有不確定性。極少有保險公司愿意承擔地震險。②心理干預機制不完善。絕大部分社區(qū)沒有建立災害危機心理干預志愿者隊伍，事前也缺乏相應的宣傳教育，絕大部分人對震害“災難”認識模糊，一旦真的災難來臨，很容易產(chǎn)生較嚴重的心理問題。

表4 社區(qū)震害恢復與重建機制建設的主要內(nèi)容

2 街道社區(qū)震害應急管理機制建設的建議

2.1 震害應急準備階段機制建設

2.1.1 街道社區(qū)震害風險防范措施建議

（1）震害風險防范組織專門化

由于震害的風險防范涉及到較多部門，溝通協(xié)調(diào)難度較大。因此，應在街道社區(qū)地震災害應急領導小組下面，成立專門的震害風險防范組，向上協(xié)助區(qū)政府做好相關(guān)工作，向下加強街道社區(qū)層面風險管理能力。

（2）震害風險防范的人員多元化

震害風險防范組的人員應由街道辦事處公務人員，地震、生命線工程、消防、建筑等方面的技術(shù)專家、應急管理專家以及轄區(qū)企事業(yè)單位風險管理部門人員，轄區(qū)學校、醫(yī)院風險管理人員，各個社區(qū)應急減災工作組風險管理人員共同組成，構(gòu)筑起街道層面風險防范的利益相關(guān)體團隊。這個團隊可識別轄區(qū)內(nèi)可能的地震直接災害和次生災害，并繪制震害風險圖，做出震害風險評估報告，作為街道應急能力建設依據(jù)。

（3）震害風險防范工作流程規(guī)范化

震害風險防范工作流程由計劃和準備、風險識別、風險評估、風險控制、風險監(jiān)測、風險預警和風險溝通幾個環(huán)節(jié)組成。

（4）震害風險防范危險源管理電子化

依托街道電子政務平臺建設危險源地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險源電子化管理，加強街道社區(qū)層面社會脆弱性的評估分析、應急能力和應急資源評價。

2.1.2 街道社區(qū)地震應急預案準備建議

（1）預案準備規(guī)范化

主管部門要統(tǒng)一規(guī)范街道社區(qū)地震應急預案編制；開發(fā)關(guān)鍵工作流程，統(tǒng)一編制格式。

（2）預案編制專業(yè)化

主管部門要幫助街道社區(qū)建立應急預案編制專家?guī)?，預案編制人員應和風險防范人員相一致，同時吸納利益相關(guān)體（社區(qū)居民、轄區(qū)單位、非政府組織等）參與。這樣，既能保證預案編制的專業(yè)性，也能在利益相關(guān)體之間形成認同感，利于執(zhí)行預案的自覺性。

（3）預案演練制度化

建立街道社區(qū)地震應急預案的規(guī)范化管理制度，主管部門應出臺街道社區(qū)地震應急預案演練管理條例，使基層社區(qū)單元的地震應急預案演練制度化。

2.2 震害風險監(jiān)測與預警階段機制建議

2.2.1 街道社區(qū)震害應急信息系統(tǒng)建設建議

（1）街道社區(qū)震害應急信息系統(tǒng)開放手機端口

應急信息技術(shù)平臺承載著上情下達和下情上達的雙重任務，是基層應急管理的重要技術(shù)支撐。應將地震系統(tǒng)的群測群防網(wǎng)絡端口接入到社區(qū)應急技術(shù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮地震災害信息員和普通民眾的作用，將系統(tǒng)內(nèi)的宏觀異常觀測點和普通民眾的宏觀異常觀測信息相結(jié)合，更好地發(fā)揮群測群防作用。

（2）街道社區(qū)震害應急信息系統(tǒng)中嵌入生命線系統(tǒng)功能模塊

生命線系統(tǒng)通常包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、交通等。將區(qū)政府應急信息系統(tǒng)中的生命線數(shù)據(jù)信息導入到街道社區(qū)應急信息系統(tǒng)中，利用GIS的圖層管理功能，可以清楚看到街道轄區(qū)內(nèi)地上、地下生命線管網(wǎng)的展布狀況。這樣，社區(qū)在規(guī)劃避災路線時，盡可能避開可能引發(fā)次生災害的管網(wǎng)，免得受到二次傷害。同時，作為街道層面，可加強對人口稠密、管網(wǎng)密集地區(qū)的日常值守監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時上報主管部門。

2.2.2 街道社區(qū)震害預報預警建議

（1）發(fā)布公眾版的地震小區(qū)劃電子地圖

現(xiàn)在的《中國地震烈度區(qū)劃圖》（earthquake intensity zoningmap of China），是根據(jù)國家抗震設防需要和當前的科學技術(shù)水平，按照長時期內(nèi)各地可能遭受的地震危險程度對國土進行劃分，以圖件的形式展示地區(qū)間潛在地震危險性的差異［8］。一直以來，《中國地震烈度區(qū)劃圖》只是在行業(yè)內(nèi)部使用，并未提供公眾使用。

在當前倡導全民參與防災減災的形勢下，應該考慮發(fā)布北京市或者城內(nèi)六區(qū)公眾版的地震小區(qū)劃電子地圖，使社區(qū)居民能夠基本清楚自己所處地區(qū)地震危險性的程度，進而促進形成防震減災的自覺意識和內(nèi)在動力，更好地進行應急準備。

（2）放寬公眾預警時限

在地震預報還很不成熟的當今，應該考慮將北京市長期、中期的地震趨勢預報向公眾說明。在黃色預警、橙色預警、紅色預警的基礎上，增添藍色預警（未來5～10年危險警示），形成藍、黃、橙、紅四級預警，且全部面向公眾發(fā)布。

2.3 應急處置與救援機制建議

2.3.1 加強社區(qū)地震現(xiàn)場的災情速報

目前，北京市及其他部分大中城市已經(jīng)在電子政務平臺上實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，就是將社區(qū)的行政區(qū)域進一步細分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設有網(wǎng)格長和網(wǎng)格信息員［9］，在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生緊急情況，網(wǎng)格長和網(wǎng)格信息員就會利用基于3G的智能手機終端及時將災情以音視頻、文字的形式報送給街道辦，街道辦應急指揮系統(tǒng)不僅能及時反應災情，同時能精確顯示信息報告人的地理位置，使得政府的應急救援資源配置更加細致化和精確化。

在地震重點監(jiān)視防御區(qū)完全可以借用網(wǎng)格化管理思路，設置地震災害網(wǎng)格信息員，每個網(wǎng)格的監(jiān)視范圍也就只有三、五棟樓，一旦地震發(fā)生，可以迅速利用手機網(wǎng)絡終端向街道電子政務平臺發(fā)送災情信息，基于Webgis技術(shù)的應急指揮平臺（電子政務平臺）可以方便的將災情信息直觀地呈現(xiàn)出來，能夠較為真實且動態(tài)地反映出建筑物的損害、人員傷亡、基礎設施損害、次生災害的情況［10］。這樣，在互聯(lián)互通的街道辦、區(qū)政府和市政府的應急指揮平臺（電子政務平臺）上能夠很快得到地震的影響范圍及災情強度，便于調(diào)集資源，協(xié)同聯(lián)動，緊急施救。

地震部門應將系統(tǒng)內(nèi)的地震烈度速報系統(tǒng)和震區(qū)政府的電子政務平臺相連通，將系統(tǒng)內(nèi)通過地震參數(shù)輸入模型測算的災情結(jié)果與政府的應急指揮平臺（電子政務平臺）實際報送結(jié)果相比較，進行適當修正，使系統(tǒng)內(nèi)的模型測算更接近于實際，以便使模型測算有更廣泛的指導性。

2.3.2 加強社區(qū)民眾自救互救能力建設

社區(qū)民眾自救互救能力的建設主要通過以下三個方面：

（1）疏通民眾“知情”渠道。對于地震應急管理來講，無論體制機制多么完善，預案多么完備，應急的最終效果是依賴于人的自覺意識來完成的。而民眾地震防災自覺意識的喚醒，需要獲得必要的知情權(quán)，使人們真正了解自己所處地區(qū)可能的震情趨勢和災情風險的嚴峻。只有這樣，才能使民眾真正從思想上認識到自救互救的重要性。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地方政府應每年將中國地震局的中、長期地震趨勢會商情況以“區(qū)域震情趨勢民眾報告書”的形式，由市政府到區(qū)政府再到街道辦，層層下發(fā)學習，最后由居委會出面向社區(qū)民眾給予告知，加大震情趨勢和災情風險的宣傳力度，充分加大民眾對地震應急防御的重視。當然，這個過程要始終把握“適度”的原則。

（2）加強家庭自救互救能力建設。比如分發(fā)應急卡片、宣傳冊，在“5.12”防災減災日加強宣傳力度，并加強演練等。這些工作迫切需要規(guī)范化、標準化。這項工作應由地震部門、建設部門、消防部門、民政部門及國務院應急辦聯(lián)合出臺相關(guān)指南，各個地方政府制定相關(guān)標準，充分發(fā)揮我國社區(qū)居委會的“半行政半自治”組織特性，在街道辦的指導下，將自救互救工作真正落實到每一戶家庭，每一個人。

（3）加強街道社區(qū)綜合應急隊伍建設。街道應整合具有救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，比如警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、志愿者等，建立綜合性應急救援隊伍，配備救援隊員裝備、大型救援箱、應急救援車和輕型摩托車等常備救援物資。大震發(fā)生時能夠進行重點災區(qū)的先期救援處置。社區(qū)也應建立自己的地震救援隊，由于熟悉社區(qū)環(huán)境，地震時能很快組織居民撤離，對埋壓人員能在第一時間進行救援。當專業(yè)救援隊到來時，街道社區(qū)救援隊應做好輔助救援工作。

2.4 恢復重建機制建議

（1）加強社區(qū)居民地震保險意識

在我國近些年地震頻發(fā)且地震保險制度不健全的情況下，尤其要加強民眾的地震保險意識，以便促進地震保險制度的出臺。只有建立健全國家層面的地震保險制度，給保險公司以財政支持，發(fā)展培育地震險種，才能使民眾的財產(chǎn)損失得到最大程度的補償。

（2）重視編制社區(qū)災后恢復重建規(guī)劃

作為街道層面的地震應急預案，應將震害的恢復重建規(guī)劃作為附件附在預案后面。真正發(fā)生地震后，用于恢復重建規(guī)劃的時間很短。如果事前就做好規(guī)劃，到時候就會心中有數(shù)，只需根據(jù)具體災情做相應調(diào)整即可［11］。

（3）加強社區(qū)心理干預志愿者隊伍建設

就目前的情況看，北京區(qū)政府總體應急預案里有關(guān)于災后心理干預的內(nèi)容。預案強調(diào)由衛(wèi)生部門組織工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，組織開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。這樣做當然是一項很好的措施，但也存在一定問題。通常，被干預人面對專業(yè)心理師有一種抗拒心理，認為自己能挺過去，不愿敞開心扉。人們更愿意跟自己較為熟悉的人交流心理感受。社區(qū)若能夠建立“熟人”心理志愿者隊伍，心理撫慰的效果會更好。同時，社區(qū)心理志愿者也能及時發(fā)現(xiàn)那些災后心理嚴重失衡的人，這樣便于和專業(yè)心理師相配合，進行持續(xù)跟蹤干預治療。

3 結(jié)語

街道社區(qū)應急管理機制建設是一個不斷積累經(jīng)驗，逐漸成熟的過程，北京市應急管理機制建設已經(jīng)取得一定成效。本文圍繞應急管理的四個階段，為街道社區(qū)層面震害應急管理機制的建設提供了新的思路，隨著實踐探索的深入和認識的不斷提高，該機制必將不斷改進和完善，也將更好地發(fā)揮示范作用，促進我國社區(qū)震害應急管理機制的規(guī)范化和標準化。

［1］ 易亮，張亞美，黃維，等.社區(qū)防災減災資源評價體系探討［J］.災害學，2012，27（1）：125－129.

［2］ 張振國，溫家洪，李雪麗.面向社區(qū)的參與式災害風險評估模型研究［J］.災害學，2013，28（3）：142－146.

［3］ 陳容，崔鵬.社區(qū)災害風險管理現(xiàn)狀與展望［J］.災害學，2013，28（1）：133－138.

［4］ 李飛.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》釋義及實用指南［M］.北京：中國民主法治出版社，2007：53.

［5］ 北京市應急網(wǎng).北京市“十二五”時期應急體系發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］.（2011－07－01）［2013－11－11］.http：／／www.piaocafe.com.

［6］ 北京市應急網(wǎng).北京市地震應急預案［EB／OL］.（2010－11－09）［2013－11－11］.http：／／www.bjyj.gov.cn.

［7］ 中國新聞網(wǎng).北京將投入約10億元建社區(qū)救援隊［EB／OL］.（2012－10－11）［2013－11－11］.http：／／www.chinanews.com.

［8］ 360百科.中國地震烈度區(qū)劃圖［EB／OL］.（2012－12－10）［2013－11－11］.http：／／baike.so.com／doc／5333738.html.

［9］ 王名，楊麗.北京市網(wǎng)格化服務管理模式研究［J］.中國行政管理，2012（2）：22－24.

［10］趙春艷，馮啟民.城市防災應急信息數(shù)據(jù)管理研究［J］.災害學，2010，25（supp.1）：317－338.

［11］王宏偉.重大突發(fā)事件應急機制研究［M］.北京：中國人民大學出版社，2010：163－164.

Research on Earthquake Emergency M anagement M echanism of Subdistrict Community in China——Using the Subdistrict Community in Beijing as an Exam ple

Gao Ping1，Qi Le2，Xu Guodong1，Li Haijun1，Wang Ruqin1and Jiang Jiyi
（1．Disaster Prevention Institute of Science and Technology，Sanhe 065201，China；2．China Golden Bridge Technology＆Services Co．，Ltd，Beijing 100029，China）

Community is the basic unit of the city，and is also the basic unit of crisis governance.earthquake emergencymanagementmechanism construction of strengthening communities is particularly important.The process of Earthquake emergencymanagement in Beijing subdistrict is effective and is demonstrated，but there are a lot of problems in emergency preparedness，monitoring，warning，emergency response and rebuild.Taking Beijing as an example，based on the analysis of current situation of Earthquake emergency managementmechanism，new ideas and suggestions of the community emergencymanagementmechanism construction are put forward，so as to promote the standardization and normalization of China′s community Earthquake emergency managementmechanism construction.

subdistrict；earthquake；emergency；managementmechanism；Beijing

X43

A

1000－811X（2014）03－0192－05

10.3969／j.issn.1000－811X.2014.03.035

高萍，齊樂，徐國棟，等.我國街道社區(qū)地震應急管理機制研究——以北京市街道社區(qū)為例［J］.災害學，2014，29（3）：192－196.［Gao Ping，Qi Le，Xu Guodong，etal.Research on Earthquake Emergency Management Mechanism of Subdistrict Community in China——Using the Subdistrict Community in Beijing as an Example［J］.Journal of Catastrophology，2014，29（3）：192－196.］

2014－03－12

2014－04－20

中國地震局政策研究課題基金項目（2013－26）

高 萍（1963－），女，陜西西安人，碩士，副教授，研究方向為應急管理.E－mail：737169797＠qq.com

姜紀沂（1979－），男，山東沂南人，博士，副教授，研究方向為地震安全性評價.E－mail：784424850＠qq.com