新聞出版廣電總局1月9日通報，將在全國開展治理中小學教輔材料專項工作，禁止和查處中小學教輔材料出版發(fā)行中的不規(guī)范和違法違規(guī)行為。事實上，主管部門對這一問題曾頻頻出招，但教輔市場亂象始終未能徹底鏟除。

2011年至今，中央牽頭多部委聯(lián)合下發(fā)多項通知專門治理教輔市場。新聞出版廣電總局網(wǎng)站顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，各級新聞出版行政主管部門共出動執(zhí)法檢查人員47 544人次；檢查中小學教輔材料出版、印刷復制企業(yè)、批發(fā)銷售單位25 841家（次）；抽查中小學教輔出版物1 012種；查處違法違規(guī)經(jīng)營單位637家；收繳非法出版教輔材料73 757冊。

成本兩三元賣20元，流通環(huán)節(jié)層層獲利

業(yè)內(nèi)人士初步統(tǒng)計，小學階段平均每人每年教輔花費約100元，初中階段約200元，高中階段約300元。那么，一本教輔到底值多少錢？

一位教輔批發(fā)商告訴記者，他所在的圖書批發(fā)市場上，各類教輔書幾乎都能四折“拿貨”。一本兩三元成本的書，可以標到近20元，即使兩折出貨，他們還能有錢賺。高定價、低折扣，才能給教輔書的每個流通環(huán)節(jié)留出加價獲利的空間。“‘高價低折已經(jīng)是教輔行業(yè)的操作‘規(guī)范?！?/p>

“但學生不管是自己購買，還是由學校統(tǒng)一購買，大都是以七八折或者原價?！?/p>

由于教輔的次剛性需求，全國約90%的出版社都參與教輔策劃與出版。此外，“一綱多本”的改革后，一個學科的教材版本少則幾種，多則達30多種，與之配套的輔導書更是不計其數(shù)。記者在當當網(wǎng)上輸入“中小學教輔”，網(wǎng)頁顯示有17萬多種商品。

但實際上，真正由學生和家長自由選購的教輔只有約20%，約80%的教輔是通過各種形式的統(tǒng)一征訂實現(xiàn)的。根據(jù)統(tǒng)一征訂量的大小，縣級以上（包括縣、市、?。┑慕y(tǒng)一征訂稱為大征訂，學校一級（包括校長、年級主任、備課組長、任課老師）的統(tǒng)一征訂稱為小征訂，各占約40%的份額。

統(tǒng)一征訂的初衷是為學生推薦優(yōu)秀教輔，平抑教輔價格。但實際操作中，一些企業(yè)為了誘使教育部門統(tǒng)一購買，給予高額回扣和賄賂，或以高碼低折誘使老師購買。“教輔界”流傳一句話：“攻下一所學校就有飯吃，攻下一個縣城就有車開，攻下一個地區(qū)就有房住?！?/p>

評議公告被操作成壟斷手段，甚至監(jiān)管部門也涉利其中

“并不是隨便什么人都可以編寫教輔材料，編寫人員必須要有相應科目的專業(yè)背景并獲得一定職稱?！敝胁磕呈⌒侣劤霭鎻V電局出版管理處處長告訴記者，2012年他們依照總局要求規(guī)范教輔出版，將本省出版的教輔材料清除了一半，從源頭上對本省出版的教輔材料進行質(zhì)量把關(guān)。

“但這是一個全國大市場，對于出版地在省外的教輔材料的質(zhì)量，監(jiān)管起來有困難。”

他坦言，出版監(jiān)管部門已制定出臺了許多制度和規(guī)范保障教輔材料質(zhì)量，教輔價格也必須經(jīng)由物價主管部門審核并獲得批文，但想要規(guī)范市場交易行為，并非出版管理部門一家之力所能及。

中國新聞出版研究院副研究員鮑紅認為，關(guān)于教輔管理，各地監(jiān)管部門執(zhí)法重點和力度不一，不排除有些地方借此強化自己的利益。

因為存在種種弊端，七部委連續(xù)多年明令禁止教輔推薦目錄，但教育部通知中的評議公告，被不少地方操作成教輔目錄，成為當?shù)貜娀瘔艛?、排斥異己的手段，甚至監(jiān)管部門也涉利其中。

“有的教輔進入A省必須同A省的出版社合作，進入B省又必須與B省出版社合作，這樣明顯不利于全國統(tǒng)一開放、公平競爭大市場的形成?！滨U紅認為，正常來說，對于那些內(nèi)容較差的產(chǎn)品，讀者也是能辨別的，市場競爭可以逐漸淘汰下去，但關(guān)鍵問題在于，有人強迫或利誘學校購買一些質(zhì)量不高的產(chǎn)品。

有出版社負責人透露，一些地方教育部門為了保護本地出版集團利益，往往在教輔書評議階段，排斥原創(chuàng)出版社以及外省出版社的教輔圖書進入推薦目錄；另一方面，當?shù)爻霭嫔绾托氯A書店會給教育部門一定比例的利潤返還，每年大約上千萬元，雙方結(jié)成了“利益鏈”。

“總體來說，無論大征訂還是小征訂，都是在花別人的錢，就容易不講節(jié)約或不講效益?！滨U紅說，購買主體和使用主體不統(tǒng)一，這樣的制度本身就有缺陷。

把選擇權(quán)交給使用者

要徹底凈化教輔市場，一方面，要通過嚴格的質(zhì)檢與評議保證教輔質(zhì)量；另一方面，要規(guī)范教輔的銷售與采購，把選擇權(quán)交給使用者。

鮑紅說，新聞出版廣電總局一直有針對教輔的質(zhì)檢制度，規(guī)定的處罰很嚴厲，如停業(yè)整頓、取消出版資格等，但實際上未能完全執(zhí)行。因此，落實這些規(guī)定就能起到警示作用，如加大罰款金額，限制出版人的職稱與良好出版社評審，并將不合格產(chǎn)品及時向社會通報。“如果一個出版機構(gòu)的產(chǎn)品連續(xù)幾年被通報不合格，哪個學校還敢選用它的產(chǎn)品？”

針對教輔銷售和采購中存在的問題，江西省圖書發(fā)行協(xié)會副會長劉潤生建議，要將采購權(quán)下放到最基層的消費者，“這樣有利于打破教輔市場的壟斷，充分競爭，優(yōu)勝劣汰，讓價格回歸合理。同時，也能讓學生和老師有更多的選擇權(quán)，客觀上有利于因材施教?！彼€提出，對于統(tǒng)一采購，完善社會監(jiān)督和制約機制至關(guān)重要。