鄔志輝　秦玉友　趙忠平

原編者按：在教育部哲學社會科學研究（發(fā)展）報告資助項目的支持下，在過去的一年里，東北師范大學農(nóng)村教育研究所課題組通過對全國10省20市（縣）的深入走訪和調(diào)查，重點關(guān)注農(nóng)村教育師資配置、學生負擔、農(nóng)村學校校車配置及寄宿制學校建設(shè)等方面問題，完成了《農(nóng)村教育發(fā)展年度報告2012》。

《報告》顯示，進入新世紀以來，黨和國家對農(nóng)村教育給予了持續(xù)的重視。在中央政策和資源的持續(xù)傾斜支持下，農(nóng)村教育獲得了長足發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)基本完成了義務教育的全面普及，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的教育處于由數(shù)量普及到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型階段。

師資狀況

●師生比逐年增大，農(nóng)村學校教師緊缺難題有效緩解

●農(nóng)村中小學教師的學歷有了顯著提升，城鄉(xiāng)教師的學歷差異較大

●農(nóng)村教師“年輕化”與“老齡化”現(xiàn)象并存，“中年塌陷”現(xiàn)象較為嚴重

課業(yè)負擔

●學習時間總體合理，部分學生學習時間過長

●課業(yè)難度偏大，課業(yè)勞累程度總體趨中，部分學生的課業(yè)負擔偏重

●農(nóng)村學生、高年級學生和學困生課業(yè)負擔更重

上學交通工具

●農(nóng)村學生乘坐的交通工具類型多樣，以公交車為主

●交通花費占全國農(nóng)村居民人均純收入5%至10%

●區(qū)域差異存在，發(fā)達地區(qū)通勤情況更好

寄宿制學校建設(shè)

●村屯學生寄宿較多，但基本以高年級寄宿生為主

●硬件配備水平普遍提高，但仍有較大改進空間

●多數(shù)學校配備生活教師，但專職化程度低

●學生食宿較好，情緒穩(wěn)定，能夠全心投入學習

師資狀況

農(nóng)村教師“中年塌陷”現(xiàn)象較為嚴重

教師在學校教育以及教育變革中所起的作用是關(guān)鍵性的，教師不僅對學生的全面發(fā)展和學校教育質(zhì)量的提升產(chǎn)生關(guān)鍵影響，同時也是教育變革或改進的核心影響因素。要衡量農(nóng)村教育的發(fā)展水平和潛力，就必然要對農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和發(fā)展狀況進行必要的了解。

（一）師資數(shù)量：師生比逐年增大，農(nóng)村學校教師緊缺難題有效緩解

隨著我國農(nóng)村地區(qū)“兩基”目標的全面實現(xiàn)，農(nóng)村教育也進入了由量的普及到質(zhì)的提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。在此過程中，農(nóng)村教育的師資力量得到了很大的提升。從數(shù)量的增減角度來看，2001年到2010年，農(nóng)村中小學教師絕對數(shù)量呈逐年減少趨勢，10年間小學和初中教師分別減少了15.89%和18.09%，年均減少1.59%和1.81%，2011年至2012年，鄉(xiāng)村小學和初中教師的下降幅度分別達6.09%和8.76%，從絕對數(shù)量看，農(nóng)村中小學教師在基數(shù)上總體呈下降態(tài)勢。然而，農(nóng)村師資是否充足需要基于學生數(shù)量（師生比）和班級數(shù)量（師班比）進行判斷。從師生比的角度看，近年來農(nóng)村地區(qū)的師生比總體呈上升趨勢，農(nóng)村（鄉(xiāng)村）小學和初中學校的師生比從2001年的1‥22.7和1‥20.1，分別上升到2012年的1‥16.9和1‥12.5，也就是說，新世紀以來，農(nóng)村小學和初中生均師資更加充足。從班師比的角度看，2001年至2010年，農(nóng)村小學和初中的班師比分別從1‥1.37和1‥2.81增大到1‥1.85和1‥3.66，小學和初中班均擁有教師數(shù)量分別增多了0.48人和0.85人。從上面的分析可以推知，農(nóng)村學校的師資數(shù)量難題得到了有效緩解。

（二）師資質(zhì)量：總體質(zhì)量提升明顯，但城鄉(xiāng)教師質(zhì)量均衡仍顯不足

在農(nóng)村學校師資數(shù)量需求得到有效緩解的情況下，師資質(zhì)量問題更加凸顯。衡量師資的質(zhì)量狀況，我們一般會從教師的專業(yè)積淀、職稱晉升兩個方面來進行考量。因此，我們選取了教師的學歷和職稱情況來對當前農(nóng)村教師的質(zhì)量狀況進行考量。在學歷方面，我們對當前我國城鄉(xiāng)中小學教師的最高學歷情況進行了比較分析，并對農(nóng)村中小學教師的第一學歷和最高學歷進行了對比。分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學教師的學歷有了顯著提升，這種提升表現(xiàn)在農(nóng)村教師個體學歷提升和農(nóng)村教師群體學歷整體提升兩個方面。在學歷的自我提升方面，以本科學歷為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學校教師的第一學歷為本科的比例分別為15.66%和9.01%，而目前的最高學歷為本科的比例則分別為61.34%和64.81%，提升幅度非常明顯。從整體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學校教師學歷為本科及以上的比例分別為61.83%和66.14%，而2001年我國中小學教師的學歷為本科及以上的比例為12.56%，提升幅度達50個百分點左右。但從城鄉(xiāng)比較的角度看，農(nóng)村教師的學歷水平較城市學校還有一定差距，城市學校教師學歷為本科的比例高達78.30%，較農(nóng)村學校教師高出10多個百分點。單從學歷比較來看，城鄉(xiāng)教師的差異十分顯著。

從城鄉(xiāng)對比的角度看，中小學教師職稱存在較大差距。中學職稱方面，從城市到縣城，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“中教高級”教師所占比例不斷減少，城市初中“中教高級”教師所占比例為18.77%，縣城初中為16.98%，少了1.79個百分點，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中則只有10.77%，比城市和縣城分別少了8個和6.21個百分點。如果考慮到全國縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師的龐大基數(shù)，這一差距是非常巨大的。從小學職稱上看，縣城小學“小教高級”所占比例最大，達55.94%，分別高出城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學7.56個和8.56個百分點。村屯小學最少，只有41.57%，比占比最大的縣城小學少了14.37個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和村屯小學成為職稱短板。另一方面，隱藏在高級職稱所占比例差異明顯的職稱構(gòu)成背后的，是城鄉(xiāng)教師在職稱晉升時間上的差別。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校教師獲得中教高級職稱時的年齡分別為38.97歲、39.02歲和40.86歲，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯小學教師獲得小教高級職稱時的年齡分別為32.98歲、32.24歲、35.71歲和37.41歲。城鄉(xiāng)教師的職稱晉升時間總體呈遞增趨勢，村屯學校教師花費的時間最多，盡管在村屯學校有一定比例的高級職稱教師，但這部分教師的年齡普遍偏大。

（三）年齡性別：農(nóng)村學校師資結(jié)構(gòu)逐步改善，但城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)分布有待調(diào)整

年齡方面，農(nóng)村教師“年輕化”與“老齡化”現(xiàn)象并存，而“中年塌陷”現(xiàn)象較為嚴重。調(diào)查顯示，城市教師群體的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間年齡人數(shù)占比例最大的“單峰”分布，縣城教師在41～45歲年齡組比城市略少，但分布形態(tài)在總體上中間年齡教師人數(shù)占比例更大。而農(nóng)村教師則出現(xiàn)了明顯的“年輕化”與“老齡化”現(xiàn)象并存的“雙峰”現(xiàn)象。以村屯教師為例，30歲以下教師占比達34.30%，呈明顯的“年輕化”傾向，而50歲以上教師占比為22.75%，“老齡化”問題突出。

性別方面，從總體上看，農(nóng)村教師群體基本呈現(xiàn)年輕教師“女性化”和老齡教師“男性化”并存的特征，在25歲及以下年齡組中，男性教師僅占19.94%，女性教師占八成以上，而在56～60歲年齡段，男性教師所占比例猛增至96.25%，女性教師所占比例不足4%，并且，從低年齡段到高年齡段，男性教師所占比例每個年齡段（5年）的平均增長率為10.9個百分點。另外，在農(nóng)村學校尤其是村屯學校中，男性教師占絕對統(tǒng)治地位，各年齡段的平均占比為82.39%，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，男性教師所占比例平均也達到了59.61%。

課業(yè)負擔

高年級學生和學困生群體負擔更重

學生的課業(yè)負擔問題一直是教育領(lǐng)域被長期關(guān)注的話題。長期以來，國家在政策層面和實踐層面都在努力減輕學生的課業(yè)負擔，僅在過去的一年中，教育部就曾在多份重要文件中論及學生的課業(yè)負擔問題，要求監(jiān)督、評估和減輕學生的課業(yè)負擔和學習壓力。那么，當前學生的課業(yè)負擔情況如何？存在什么樣的特點？課題組以課業(yè)的多寡、難易和勞累程度為切入點，對當前我國初中學生的課業(yè)負擔狀況進行了探究。

（一）課業(yè)負擔多寡：學習時間總體合理，部分學生學習時間過長

學生課業(yè)負擔多寡程度，最重要的一個衡量標準是學生學習時間的長短。在現(xiàn)行教育管理體制下，學生的在校學習時間是相對固定的，學生在校學習時間并不能全面反映出學生課業(yè)負擔多寡的群體性和個體性特征。而家庭作業(yè)時間作為一個相對個體化的時間安排，可以在一定程度上反映出學生的課業(yè)負擔多寡問題。事實上，學生家庭作業(yè)時間長期以來都是國家政策對學生課業(yè)負擔進行調(diào)控的重要內(nèi)容。2008年教育部關(guān)于《中小學學生近視眼防控工作方案》的通知規(guī)定：學校要統(tǒng)籌學生的家庭作業(yè)時間，初中各年級不超過90分鐘。然而，現(xiàn)實的情況是怎樣呢？我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中學生的日均家庭作業(yè)時間為77.57分鐘，多數(shù)學生的家庭作業(yè)時間保持在教育部的規(guī)定時間之內(nèi)。但依然有40.71%的初中學生家庭作業(yè)時間超出規(guī)定，并且表現(xiàn)出從低年級到高年級，家庭作業(yè)時間逐漸增長的趨勢，初一到初三學生的日均家庭作業(yè)時間分別為69.72、78.70、84.41分鐘，超出規(guī)定的比例也逐漸增大，分別為35.76%、40.92%、45.55%。

（二）課業(yè)負擔輕重：課業(yè)難度偏大，課業(yè)勞累程度總體趨中，部分學生課業(yè)負擔偏重

由于每個學生的學習水平以及承受能力的不同，對同一課業(yè)任務不同學生的課業(yè)負擔感知不同。課業(yè)負擔的輕重可以從兩個方面來表述，一是課業(yè)難度感知，二是完成課業(yè)任務的勞累程度。課題組通過讓學生自己對所學各門課程的難度感知，以及對完成課業(yè)任務后的勞累程度進行五級評定的描述，獲得了學生課業(yè)負擔輕重的一手數(shù)據(jù)。調(diào)查顯示，中小學生的課業(yè)難度偏大，勞累程度總體趨中，部分學生課業(yè)負擔偏重。在課業(yè)難度的感知方面，學生的平均得分為3.65分，高于中值，有60.20%的學生感到所學課程難（比較難與非常難之和），也就是說，初中學生認為課程難度較大的現(xiàn)象較為普遍。在完成課業(yè)的勞累程度方面，學生的平均得分為3.11分，雖然也是中值，但總體低于課業(yè)難度感知，在完成課業(yè)后感到累的學生占總體學生的三分之一多一點（36.27%）。等級相關(guān)分析顯示，學生對課業(yè)難度的感知與其對課業(yè)勞累程度的感知是顯著相關(guān)的。

（三）課業(yè)負擔結(jié)構(gòu)：高年級學生和學困生課業(yè)負擔更重

學生的課業(yè)負擔在不同的年級、不同城鎮(zhèn)化水平地區(qū)，以及不同學習水平學生之間存在明顯的差異，并表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從低年級到高年級，學生完成家庭作業(yè)的時間逐漸增多，課業(yè)難度感受以及課業(yè)勞累程度逐漸加重；從村屯到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和城市，學生完成家庭作業(yè)的時間逐漸增多，勞累程度逐漸加深，但在課業(yè)的難易程度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校學生的難度感受高于其他地域；從學困生到中等生、學優(yōu)生，學生完成課業(yè)的時間逐漸增多，在課業(yè)難度和勞累程度維度上負擔逐漸減輕?？傮w而言，當前我國中小學生的課業(yè)負擔偏重，這一點在農(nóng)村學生、高年級學生和學困生群體中表現(xiàn)得更為明顯。

上學交通工具

農(nóng)村學生的交通安全保障需加強

當前農(nóng)村學生乘什么類型的車輛上學？學生乘車的花費情況怎樣？乘車的需求和滿足情況怎樣？這些問題都需要得到足夠的關(guān)注。課題組為此專門對以上問題進行調(diào)查了解。

（一）交通工具：類型多樣，以公交車為主

學生究竟是乘坐哪些類型的車輛上學呢？調(diào)查顯示，公交車、面包車/三輪車、摩托，以及私家汽車是農(nóng)村學生的主要通勤工具。其中公交車是學生最主要的通勤工具，農(nóng)村小學和初中學生所占比例分別為64%和41%，面包車/三輪車是學生選擇第二多的通勤工具，小學和初中分別占13%和22%。從安全性的角度來看，公交車的安全性相對高于其他幾種交通工具，采用面包車/三輪車，以及摩托車通勤的安全隱患要明顯高于公交車。但是，學生的安全意識與安全防護仍然有待提高。乘車沒有隨車人員陪同的占84%，通勤車輛安全帶配置情況也不理想，通勤車輛沒有安全帶的占43%，通勤車輛有安全帶并且從不要求系安全帶的占31%。從擁擠程度來看，不論是乘坐公交車還是面包車/三輪車，車廂的擁擠程度均十分嚴重，超過七成的學生認為這些車輛較擁擠。

（二）交通花費：占全國農(nóng)村居民人均純收入5%至10%

調(diào)查顯示，在乘車上學的學生中，單次乘車花費不足1元的學生占13.17%，花費1至2元的學生占37.93%，花費2.1至3元的學生占25.71%，花費3元以上的學生占23.20%。如果按每月22個上學日計算，學生月均乘車費用介于44元至132元之間?？紤]到學生的家校距離和通勤間隔，家校距離過遠的學生每日通勤的可能性較小，因此，單程通勤費在1至2元之間的學生每日通勤的可能性較大。以這部分學生來計算，如果學生每日在家校間往返一次，則每年的通勤費用在396至792元之間，2012年全國農(nóng)村家庭居民人均純收入是7 916.58元（其中甘肅最低，為4 506.66元），這一通勤費用占全國農(nóng)村居民人均純收入5%至10%左右，這對貧困地區(qū)農(nóng)村家庭可能仍存在一定壓力。

（三）區(qū)域差異：發(fā)達地區(qū)通勤情況更好

在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，更多學生傾向于選擇公共交通工具上學，這與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的公共交通系統(tǒng)較發(fā)達密切相關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公交車作為最重要的通勤工具，城市和縣城學校學生乘坐比例遠高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯學校學生。這一差異趨勢也類似地表現(xiàn)在私家汽車的選擇上。在摩托車、面包車/三輪車的選擇上，城鄉(xiāng)學生則表現(xiàn)出相反的趨向，農(nóng)村學生對這些通勤工具的選擇比例高出城市和縣城學校的學生?？梢钥闯觯?jīng)濟社會狀況發(fā)展較好的地區(qū)，學生通勤工具選擇的安全性普遍較高。

寄宿制學校建設(shè)

硬件條件與管理水平待改善

在學校撤并之后，部分學生家校距離變遠，解決這一問題通常采取校車通勤和寄宿制學校建設(shè)兩個方法。作為學校布局調(diào)整戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，寄宿制學校的硬件建設(shè)和配套服務的達標和運轉(zhuǎn)情況如何？寄宿生的構(gòu)成是怎樣的？其生活適應情況如何？這些問題的有效解決是促使寄宿制學校建設(shè)水平提升的重要內(nèi)容。

（一）學生來源：村屯學生寄宿較多，但基本以高年級寄宿生為主

從寄宿生的生源地看，村屯學生是農(nóng)村寄宿生的最主要來源，占所有寄宿生的85.7%。在小學階段，村屯學生的比例高達92.5%；從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村寄宿制學校低齡住宿現(xiàn)象并不明顯，學生住宿年齡普遍較大。在小學寄宿學生中，10～12歲學生占70.6%。從性別結(jié)構(gòu)看，總體而言，農(nóng)村寄宿制學校中女生占51.1%，略多于男生。從學段看，小學女生占53.0%，初中女生僅占46.7%。

（二）硬件條件：配備水平普遍提高，但仍有較大改進空間

我國農(nóng)村寄宿制學校的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有的過程，硬件設(shè)施是寄宿學校建設(shè)的重要內(nèi)容。課題組以住宿條件、食堂環(huán)境及生活健康等方面為切入點，對當前農(nóng)村寄宿制學校的硬件建設(shè)情況進行調(diào)研。在住宿條件方面，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)寄宿制學校配備了食堂，配備率達83.4%，但食堂的標準化程度普遍不高。開水房的配置率達58.3%，浴室配備率為65.1%。但人均居室面積達標率僅為39.5%。在一人一床的達標方面，達標率也僅為34.0%。從寄宿學校的住宿、食堂建設(shè)等硬件條件達標率來看，尚有較大提升空間。

（三）寄宿管理：多數(shù)學校配備生活教師，但專職化程度低

在學生的生活管理方面，生活教師的作用是巨大的。寄宿制學校需要配備專職的生活教師以照顧、管理寄宿生的生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，配備生活教師的寄宿制學校占63%，其中75.6%由本校其他崗位人員兼任，專職生活教師只占24.4%。這些專職生活教師大多為周圍村莊年紀較大的村民，并無專業(yè)經(jīng)驗，同時也缺乏進一步的在職培訓機會。農(nóng)村寄宿制學校的生活教師大多負責管理學生的作息和宿舍衛(wèi)生，維持紀律，確保學生人身和物品的安全等，對寄宿生的心理疏導和情感關(guān)懷，生活教師則較少關(guān)注。

（四）生活適應：食宿較好情緒穩(wěn)定，能夠全心投入學習

在寄宿制學校的生活適應性方面，課題組主要關(guān)注住宿生的用餐、睡眠和情緒控制情況。在用餐方面，調(diào)查顯示，住宿生的用餐量與其在家時差別并不明顯，大部分學生都能在食堂吃飽飯，并且對食堂飯菜的滿意度較高。在睡眠方面，由于學生宿舍通常有統(tǒng)一的熄燈就寢和起床時間，學生的睡眠時間基本能得到保證；在睡眠質(zhì)量方面，大部分寄宿生的睡眠質(zhì)量較好，在課題組調(diào)查的90名生活教師中，有77.1%的教師認為絕大多數(shù)學生的睡眠很好，只有3.6%的生活教師認為大多數(shù)學生的睡眠不好。在情緒控制方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有極個別的學生會因為想家而顯得焦躁不安。大多數(shù)學生能控制住自己的想家情緒繼續(xù)學習，這一比例為89.2%。這可能與寄宿生的年齡較大有關(guān)。

成效回放

調(diào)查顯示，中國農(nóng)村學前教育規(guī)模迅速擴大，且城鎮(zhèn)化趨向明顯。義務教育中，中國繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，為中西部22個省699個試點縣的所有農(nóng)村義務教育學生提供營養(yǎng)膳食補助，還有11個省份在288個縣開展了地方試點，直接受益學生達3 000多萬。

同時，全國約1.2億名學生享受免學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1 333萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得資助，特崗教師中央財政工資性補助標準西部達到年人均2.7萬元，中部達到2.4萬元，農(nóng)村生均公共財政預算公用經(jīng)費增長幅度高于全國平均水平。

目前，全國有28個省份相繼出臺了異地高考政策，讓農(nóng)村隨遷子女在流入地升學成為現(xiàn)實。中等職業(yè)教育免學費范圍則擴大到所有農(nóng)村學生。

結(jié)論

發(fā)展農(nóng)村教育尚需各方努力

2012年是黨的十八大召開之年，也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后的第二個完整年份。在這一年里，我國的農(nóng)村教育繼續(xù)保持了近年來的良好發(fā)展勢頭，并取得了新的進展。從數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的角度全面審視農(nóng)村教育各要素的發(fā)展情況，重點關(guān)注農(nóng)村教育的師資隊伍建設(shè)、學生課業(yè)負擔、農(nóng)村學校校車配置及運轉(zhuǎn)，以及農(nóng)村寄宿制學校發(fā)展等情況后發(fā)現(xiàn)，當前我國農(nóng)村教育在總體發(fā)展上有很大進步。

在師資配置方面，農(nóng)村學校的師資數(shù)量結(jié)構(gòu)得到很大改進，增量需求逐步趨緩，師資質(zhì)量也獲得了顯著提升，師資結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善。但從城鄉(xiāng)比較的角度看，農(nóng)村教育的師資配置還存在一些不盡完善的地方；在學生課業(yè)負擔方面，學生的課業(yè)負擔總體基本趨于合理，特定群體（農(nóng)村學生、高年級學生和學困生群體）的課業(yè)負擔更為突出；在上學交通工具方面，當前農(nóng)村中小學以公共交通為主，安全意識和安全保障需要進一步加強；在農(nóng)村寄宿制學校方面，寄宿生以村屯學生為主、以高年級學生為主，學校的硬件環(huán)境有較大改善，但仍存在很大改進空間，絕大多數(shù)寄宿制學生生活適應情況良好，能夠全身心投入學習。

教育界專家認為，當前中國正在穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“十二五”期間將有超過5000萬農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。隨著城鄉(xiāng)人口的空間重組，農(nóng)村教育的空間形態(tài)、體制形態(tài)和結(jié)構(gòu)形態(tài)也將出現(xiàn)重構(gòu)。因此，中國應將農(nóng)村教育發(fā)展放在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，并在社會經(jīng)濟變革的大背景下去深入研究。