摘 要：創(chuàng)新社會(huì)管理是針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理的弊端而提出的。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，社會(huì)事務(wù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的社會(huì)管理已凸顯出不適應(yīng)之處，社會(huì)管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。按照黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，社區(qū)矯正作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容和必要手段，必須實(shí)現(xiàn)管理的人本化、科技化、協(xié)同化、專(zhuān)業(yè)化和制度化。

關(guān) 鍵 詞：社會(huì)管理；社區(qū)矯正；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：C916.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）04-0047-06

收稿日期：2013-10-28

作者簡(jiǎn)介：繆文海（1972—），男，江蘇姜堰人，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、監(jiān)獄社會(huì)學(xué)。

2004年6月，黨的第十六屆四中全會(huì)首次提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，由此，社會(huì)管理創(chuàng)新成為整個(gè)社會(huì)建設(shè)格局中的重要內(nèi)容。2007年，黨的十七大報(bào)告提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2009年底，在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，社會(huì)管理創(chuàng)新更進(jìn)一步被強(qiáng)調(diào)為“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。2012年，黨的十八大報(bào)告更為具體地提出：“圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！敝链耍陨鐣?huì)管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)和諧已成為國(guó)人的共識(shí)。

社區(qū)矯正作為社會(huì)管理的子系統(tǒng)，是社會(huì)管理創(chuàng)新在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，它既是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的必要手段。利用社會(huì)管理創(chuàng)新的理念、知識(shí)、機(jī)制、技術(shù)并指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)矯正工作，是促進(jìn)社區(qū)矯正創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)。[1]黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。”作為社會(huì)管理的子系統(tǒng)——社區(qū)矯正管理，也必須在理念、機(jī)制、人員、手段、制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，使社區(qū)矯正管理與社會(huì)管理相呼應(yīng)，這樣才能使社會(huì)管理創(chuàng)新的理念、機(jī)制、方式和方法在社區(qū)矯正工作中得到真正落實(shí)。

一、社區(qū)矯正管理理念的人本化

創(chuàng)新社會(huì)管理首要的是管理理念的創(chuàng)新。沒(méi)有管理理念的創(chuàng)新，手段創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等其他方面的創(chuàng)新就很難體現(xiàn)出來(lái)。創(chuàng)新社會(huì)管理是針對(duì)傳統(tǒng)的防控型、管理型管理的弊端提出的，傳統(tǒng)的管理是把人作為對(duì)象即客體的管理，忽視人的主體性，忽視人的需求，而社會(huì)管理創(chuàng)新，就要求重視人的主體性和需求，即管理要以人為中心和出發(fā)點(diǎn)，是一種服務(wù)于人的管理，即人本化管理。

作為社會(huì)管理的重要組成部分社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)把人本理念貫穿于工作整個(gè)過(guò)程，把人作為管理的首要因素，作為一切管理活動(dòng)的主體因素。用人本化的視角來(lái)審視社區(qū)矯正，把社區(qū)矯正對(duì)象作為管理的主體，即矯正要以社區(qū)矯正對(duì)象的生存發(fā)展為本，刑罰要謙抑、人道。

在國(guó)家層面上，一是應(yīng)擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用人員范圍。社區(qū)矯正是一種開(kāi)放式矯正，與監(jiān)禁矯正相比，較為寬緩和人道，避免了監(jiān)禁矯正帶來(lái)的監(jiān)獄人格等負(fù)面影響，有利于社區(qū)矯正對(duì)象的改好向善。相比之下，國(guó)外社區(qū)矯正適用對(duì)象的范圍較為廣泛：如日本的更生保護(hù)制度包括緩刑、假釋和罪犯釋后安置；美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄的社區(qū)處遇中心以協(xié)助案主找尋工作、安置住居及重建家庭為工作目標(biāo)，其適用對(duì)象包括即將出獄者、短刑期者、輕刑者、參與審前方案之報(bào)告及需要社區(qū)監(jiān)督輔導(dǎo)之保護(hù)管束人。[2]目前，我國(guó)社區(qū)矯正的適用對(duì)象包括被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行4種罪犯。因此，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該盡量擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象的范圍，除以上4種對(duì)象之外，本著“能適用社區(qū)矯正的絕不監(jiān)禁矯正”的理念，既可以把即將釋放的人員和已釋放的人員、解教人員納入社區(qū)矯正的范疇，也可以把部分短刑期犯、檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的犯罪嫌疑人通過(guò)適當(dāng)方式納入社區(qū)矯正的范疇。未成年犯、老、弱、病殘、孕犯也應(yīng)盡可能地從寬處罰，適用社區(qū)矯正。適用范圍擴(kuò)大后，適用矯正的群體人數(shù)將增多，以此彰顯我國(guó)刑罰的人性化特征。二是豐富社區(qū)矯正種類(lèi)和手段。考察我國(guó)的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法規(guī)及各地關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定我們發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于矯正方式、類(lèi)型和內(nèi)容的規(guī)定并沒(méi)有太大的區(qū)別。只有禁止令、定期報(bào)告、教育、公益勞動(dòng)、治安管理處罰等手段，與國(guó)外相比，我國(guó)的社區(qū)矯正不僅納入矯正的對(duì)象類(lèi)型少而且執(zhí)行的手段也不多，沒(méi)有做到社區(qū)矯正的個(gè)別化，而將差異性的社區(qū)矯正人員用極少的矯正種類(lèi)和手段進(jìn)行矯正是一種粗放式的矯正。人本化矯正理念要求設(shè)計(jì)菜單式的矯正種類(lèi)、內(nèi)容豐富的矯正手段，通過(guò)精細(xì)化和因人而異的矯正，實(shí)現(xiàn)矯正效果的最大化。因此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，應(yīng)增加切實(shí)可行的矯正類(lèi)型，如懲罰性服務(wù)、家庭監(jiān)禁、禁毒矯治、宵禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所、連續(xù)報(bào)告制度、半開(kāi)放式工作等，以增加法院裁決及社區(qū)矯正適用的靈活性。

在基層一線社區(qū)矯正工作層面上，人本化理念要求矯正要按照矯正對(duì)象的矯正需求給予相應(yīng)的矯正。與監(jiān)禁刑罰人員不同的是，盡管社區(qū)矯正人員的身份是罪犯，但其主觀惡性小，社會(huì)危害性不大，可塑性強(qiáng)。因此，社區(qū)矯正在強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的同時(shí)，更應(yīng)把以人為本、為矯正人員服務(wù)作為工作的核心價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正由防范控制型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)矯正工作應(yīng)在注重對(duì)矯正對(duì)象監(jiān)管的同時(shí)，立足社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際困難對(duì)其開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶，如給予困難資助、開(kāi)展技能培訓(xùn)、修復(fù)家庭關(guān)系、進(jìn)行心理疏導(dǎo)、申請(qǐng)社會(huì)低保、聯(lián)系工作崗位、幫助子女入學(xué)、資助疾病醫(yī)療等等。努力為矯正對(duì)象提供融入社會(huì)、學(xué)會(huì)自立自強(qiáng)本領(lǐng)的環(huán)境，營(yíng)造平等友善的社區(qū)氛圍，不斷增強(qiáng)其生存發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)幫助社區(qū)矯正對(duì)象重新順利融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理以人為本的價(jià)值目標(biāo)。

二、社區(qū)矯正管理主體的協(xié)同化

創(chuàng)新社會(huì)管理，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障“的社會(huì)管理體制，大力引入多元管理主體，建立協(xié)同分工合作機(jī)制，充分激勵(lì)和挖掘社會(huì)力量自愿、自覺(jué)、自治地參與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理。這種“小政府、大社會(huì)”式的管理是一種協(xié)商式合作管理。這種管理有利于發(fā)揮各個(gè)參與主體的積極性，有利于減少管理的內(nèi)耗及負(fù)能量，提升社會(huì)管理的效率。社會(huì)管理的主體主要包括政府、社會(huì)組織、公眾等。長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)管理上處于主體間協(xié)同配合的情況較少，互相扯皮推諉的現(xiàn)象多造成了耗費(fèi)的資源、精力不少，成效不大的后果。

社區(qū)矯正管理是專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下開(kāi)展的管理，是以社會(huì)資源整合為基礎(chǔ)，以社會(huì)環(huán)境為背景，以社會(huì)干預(yù)為手段的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。[3]這種管理由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、、居（村）委會(huì)、志愿者、民眾等眾多主體構(gòu)成，各主體的協(xié)調(diào)合作情況對(duì)社區(qū)矯正機(jī)制的健康運(yùn)行有著重要影響。因此，為保障社區(qū)矯正機(jī)制有序、高效地運(yùn)行，需要構(gòu)建以社區(qū)矯正對(duì)象為中心各矯正主體協(xié)同合作的機(jī)制。一是要加強(qiáng)政府各職能部門(mén)之間的分工協(xié)調(diào)?！吧鐓^(qū)矯正工作是一項(xiàng)事關(guān)刑罰執(zhí)行、罪犯改造、犯罪防控、社區(qū)安全、社會(huì)救助等諸多問(wèn)題的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程”。[4]在運(yùn)行過(guò)程中，不僅涉及到司法行政機(jī)關(guān)和公、檢、法等，還涉及到財(cái)政、民政、人保、殘聯(lián)、共青團(tuán)等諸多部門(mén)。只有這些部門(mén)的各司其職和相互合作才能保障社區(qū)矯正的順利進(jìn)行。具體地說(shuō)，就是要協(xié)調(diào)司法、檢察、公安機(jī)關(guān)共同參與，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理；協(xié)同民政、教育、人保、工會(huì)等單位定期對(duì)社區(qū)矯正人員開(kāi)展技能培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)以及崗位實(shí)踐；協(xié)調(diào)財(cái)政、民政做好社區(qū)矯正對(duì)象的基本生活保障和救濟(jì)；協(xié)調(diào)殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)對(duì)特殊矯正對(duì)象的幫扶教育。二是要協(xié)調(diào)社區(qū)資源參與社區(qū)矯正。社區(qū)矯正需要專(zhuān)業(yè)人員和志愿者來(lái)共同完成，其中專(zhuān)業(yè)人員是社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的工作人員，而志愿者則要依托于居住在社區(qū)中的居民，包括社區(qū)干部、社區(qū)工作者、社區(qū)退休人員、宗教人員以及其他社會(huì)團(tuán)體人員等等。社區(qū)志愿者是實(shí)施社區(qū)矯正日常監(jiān)管和幫扶教育的重要力量，它既是對(duì)專(zhuān)業(yè)力量不足的有益補(bǔ)充，也是對(duì)專(zhuān)業(yè)人員能力和技能的良好擴(kuò)展，更可以為矯正對(duì)象提供更為全面的幫扶。三是要協(xié)調(diào)企業(yè)、民間組織參與社區(qū)矯正。企業(yè)及民間組織的參與，可以為社區(qū)矯正工作提供資金支持、就業(yè)幫助、技能訓(xùn)練，如發(fā)動(dòng)企業(yè)獻(xiàn)愛(ài)心獻(xiàn)崗位，為矯正對(duì)象提供就業(yè)崗位，安置解矯人員，在體現(xiàn)社會(huì)對(duì)矯正對(duì)象關(guān)愛(ài)的同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。民間組織可以為社區(qū)矯正對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)幫扶，如心理協(xié)會(huì)能夠?yàn)槌C正對(duì)象提供心理咨詢及矯治，退休教師協(xié)會(huì)能為未成年矯正對(duì)象提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。四是要協(xié)調(diào)區(qū)域間矯正機(jī)構(gòu)的交流與合作。部分矯正對(duì)象由于求學(xué)、務(wù)工等原因，經(jīng)常要在不同區(qū)域之間流動(dòng)，為此，應(yīng)當(dāng)建立異地委托管理和交流服務(wù)機(jī)制，在不同地域的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間形成良性的工作互助機(jī)制，跨地域進(jìn)行矯正對(duì)象的委托管理、交流服務(wù)。這樣，既能避免過(guò)分限制矯正對(duì)象流動(dòng)而影響其發(fā)展的弊端，又能保障社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，有效防止“脫管”、“漏管”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

為提升矯正效果及保證各主體參與的持久性，在構(gòu)建各主體協(xié)同機(jī)制的同時(shí)，還要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。一是要建立一個(gè)行之有效的社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作的準(zhǔn)入制度和監(jiān)理制度，從專(zhuān)業(yè)、能力、道德、素質(zhì)等方面綜合考量其參與矯正工作的資質(zhì)，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)參與者的工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和工作績(jī)效予以考核。因?yàn)楸M管許多參與者、志愿者只是社區(qū)矯正工作的輔助支持人員，但其對(duì)于矯正對(duì)象的影響仍然是不可忽略的，所以，必須要保證每一位參與矯正工作的人員都具備過(guò)硬的政治素質(zhì)和良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。二是要建立對(duì)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在社區(qū)矯正工作中成績(jī)突出、成效顯著的個(gè)人、團(tuán)體予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)參與者的榮譽(yù)感，增強(qiáng)其參與社區(qū)矯正工作的積極性。

三、社區(qū)矯正管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化

隊(duì)伍建設(shè)是保證各項(xiàng)事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，是社會(huì)管理，創(chuàng)新成果能夠得到推廣實(shí)施的關(guān)鍵。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的員工，再好的理念、機(jī)制、技術(shù)手段也難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正創(chuàng)新。社區(qū)矯正工作的本質(zhì)屬性決定了它是一項(xiàng)嚴(yán)肅的專(zhuān)業(yè)性執(zhí)法活動(dòng)。國(guó)外在聘用工作人員時(shí)往往有較高的要求，如對(duì)于從事社區(qū)矯正工作人員的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)都有專(zhuān)門(mén)而細(xì)致的規(guī)定，且要求其接受相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，這是社區(qū)矯正獲得成功的有力保障。目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作人員主要是三支隊(duì)伍：一是具有行政編制的行政執(zhí)法人員。這類(lèi)人員主要由各地司法所公務(wù)人員組成，他們絕大多數(shù)并沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，且經(jīng)常是一人要承擔(dān)維穩(wěn)、信訪、調(diào)解、安置幫教、法制宣傳教育、文書(shū)檔案管理等多項(xiàng)工作，難以對(duì)矯正工作投入過(guò)多的精力，更沒(méi)有時(shí)間對(duì)矯正工作進(jìn)行研究。二是專(zhuān)職工作者。這類(lèi)人員組成復(fù)雜，主要是由村干部、退伍人員、失業(yè)工人、大學(xué)生等組成，其中以女性和法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生居多，身份多是合同制人員。這些人員是社區(qū)矯正的主力，也被視為社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人員。他們?cè)谏蠉徢爸皇苓^(guò)短暫突擊培訓(xùn)，這種速成培訓(xùn)難以保證矯正效果。況且這些人員上崗后，一般要同時(shí)承擔(dān)多種角色：管理者、教育者、技能培訓(xùn)者、心理咨詢師、情感疏導(dǎo)者、勞動(dòng)組織者等。專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺、多種工作角色、多項(xiàng)工作任務(wù)使其沒(méi)有經(jīng)歷和時(shí)間對(duì)矯正工作進(jìn)行研究，這種狀況既影響了社區(qū)矯正的質(zhì)量，也與當(dāng)前行刑職能分工的精細(xì)化、行刑的專(zhuān)業(yè)化、罪犯分類(lèi)矯正的細(xì)化趨勢(shì)相背離。三是志愿者隊(duì)伍。這類(lèi)人員一般是由村干部、退休老干部、退休老教師、大學(xué)生及社區(qū)熱心人員等組成。村干部及退休人員經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏專(zhuān)業(yè)技能，大學(xué)生志愿者既缺乏經(jīng)驗(yàn)，也缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只能從事簡(jiǎn)單的說(shuō)教及幫扶工作，難以承擔(dān)心理矯正、情感疏導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、干預(yù)性服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化矯正工作。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的工作，如果沒(méi)有一支具有專(zhuān)業(yè)資格的人員隊(duì)伍，矯正效果就難以得到保證。因此，不論是對(duì)專(zhuān)職人員還是對(duì)兼職人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求都相對(duì)較高。對(duì)于專(zhuān)職人員來(lái)，要按照“職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”的要求，探索建立矯正官制度，社區(qū)矯正官的基本職能應(yīng)定位于在社區(qū)矯正志愿者的協(xié)助下，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助。同時(shí)要建立矯正官職業(yè)資格準(zhǔn)入、招錄、培訓(xùn)、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭退、職稱(chēng)制度。尤其要建立經(jīng)常性專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)專(zhuān)職工作者進(jìn)行犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和法學(xué)等方面的培訓(xùn)，經(jīng)常性地開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，以提高他們的專(zhuān)業(yè)水平和工作能力。此外，要爭(zhēng)取把社區(qū)矯正專(zhuān)職工作人員納入到國(guó)家公職人員體系中，賦予其執(zhí)法主體資格，這既有利于社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，更有利于保證工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性與專(zhuān)業(yè)性。

對(duì)于兼職工作者、志愿者，基于矯正工作的特殊性，要積極吸納既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)又懂社會(huì)管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來(lái)，如行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、退休干部、教師、高校學(xué)生、法律界人才等。同時(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也應(yīng)有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)一般兼職者、志愿者（社區(qū)干部、非社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生、退休的老同志等）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括社會(huì)工作基礎(chǔ)理論，如“助人自助”的社會(huì)工作理念、個(gè)案輔導(dǎo)、小組工作方法、心理疏導(dǎo)等多種專(zhuān)業(yè)技巧，在此基礎(chǔ)上，提高其作為社區(qū)矯正工作人員所需要的特有素質(zhì)，如了解關(guān)于管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的法律、法規(guī)，熟悉社區(qū)矯正工作流程，提高談話技能，協(xié)調(diào)社會(huì)資源的技能等等。對(duì)于培訓(xùn)的途徑，可以采取集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、師徒結(jié)對(duì)等形式進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，進(jìn)而為社區(qū)矯正工作提供更好的服務(wù)。

四、社區(qū)矯正管理手段的科技化

現(xiàn)代社會(huì)管理需要現(xiàn)代科技來(lái)支撐?，F(xiàn)代科技已被公認(rèn)為是助推管理模式創(chuàng)新、提升管理效能的有效手段。[5]為滿足社會(huì)管理創(chuàng)新科技化的需要，利用創(chuàng)新社會(huì)管理的科技成果來(lái)創(chuàng)新社區(qū)矯正管理的手段，提升管理科學(xué)化水平，已勢(shì)在必行。

從發(fā)展的角度看，社區(qū)矯正作為一種技術(shù)創(chuàng)新的刑罰，其本身也需要技術(shù)創(chuàng)新。借助現(xiàn)代科技手段，以技術(shù)節(jié)省工效，減少社區(qū)矯正工作對(duì)人、財(cái)、物的龐大需求，是進(jìn)一步提高矯正質(zhì)量和效率的重要突破口。

從技術(shù)層面而言，社區(qū)矯正是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)工作。社區(qū)矯正的工作內(nèi)容主要包括調(diào)查、監(jiān)督和服務(wù)三個(gè)方面，而開(kāi)展這三個(gè)方面的工作迫切需要使用科學(xué)技術(shù)手段以取得良好的工作效果。如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的使用可以降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；心理咨詢和治療技術(shù)的使用則有利于改變矯正對(duì)象的態(tài)度和看法，形成健康的人格和性格，可以保障矯正取得實(shí)效；云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、CDMA/GPS系統(tǒng)、短信微信等多種信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以提升社區(qū)矯正管理的精細(xì)化程度。

目前，社區(qū)矯正管理急需引進(jìn)和研發(fā)的技術(shù)主要有六類(lèi)：一是以社區(qū)矯正人員為中心的“網(wǎng)格化”信息技術(shù)。通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)，將社區(qū)細(xì)劃為網(wǎng)格，將以社區(qū)矯正人員為中心的“人、地、物、組織、事、情”全部納入網(wǎng)格，實(shí)施精細(xì)化管理。這種信息平臺(tái)有利于及時(shí)綜合協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院、司法局（所）、居（村）委會(huì)、監(jiān)督者、志愿者以及民間組織，對(duì)社區(qū)矯正人員的異常情況做到第一時(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，上報(bào)信息，穩(wěn)控事態(tài)，協(xié)調(diào)處置，將違法違紀(jì)行為化解在網(wǎng)格內(nèi)。二是評(píng)估技術(shù)。主要包括審（假釋?zhuān)┣霸u(píng)估技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、矯正效果評(píng)估。開(kāi)發(fā)審（假釋?zhuān)┣霸u(píng)估技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)被告人和擬假釋罪犯審前評(píng)估和釋前評(píng)估的客觀性、科學(xué)性，為后續(xù)矯正管理奠定基礎(chǔ)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析社區(qū)矯正對(duì)象入矯后的再犯可能性，可以為分類(lèi)、分級(jí)管理提供重要決策依據(jù)，降低社區(qū)矯正適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。矯正效果評(píng)估技術(shù)有利于對(duì)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，為跟蹤矯正提供科學(xué)依據(jù)。三是統(tǒng)一接收、分離管理技術(shù)。即通過(guò)評(píng)估對(duì)社區(qū)新的入矯對(duì)象實(shí)行“兩接收一分流”，即社區(qū)矯正對(duì)象的法律文書(shū)由“縣級(jí)社區(qū)矯正教育管理中心”統(tǒng)一接收、社區(qū)矯正對(duì)象統(tǒng)一到“中心”開(kāi)展入矯宣告和入矯教育；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理工作則依據(jù)居住地原則分流至各鎮(zhèn)司法所。統(tǒng)一接收、分離管理的方法實(shí)現(xiàn)了與政法職能部門(mén)的“無(wú)縫對(duì)接”，解決了社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管問(wèn)題，保證了銜接管理的規(guī)范化。四是心理矯治技術(shù)。建立集測(cè)試、評(píng)估、治療于一體的心理矯治技術(shù)體系，是社區(qū)矯正管理創(chuàng)新的必備技術(shù)。心理矯治技術(shù)主要應(yīng)用于兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的心理測(cè)評(píng)和干預(yù)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的心理矯治技術(shù)，采用社區(qū)矯正對(duì)象自我治療和專(zhuān)家輔助治療兩種模式，對(duì)新接收的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理評(píng)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防和化解各類(lèi)心理疾病。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的心理治療。針對(duì)不同的社區(qū)矯正人員采取不同的治療技術(shù)，如情感宣泄技術(shù)、音樂(lè)治療技術(shù)、沙盤(pán)治療技術(shù)、催眠治療技術(shù)、行為監(jiān)督技術(shù)、團(tuán)體輔導(dǎo)技術(shù)、藝術(shù)治療技術(shù)、腦波治療技術(shù)等。拓寬社區(qū)矯正對(duì)象心理溝通和宣泄的渠道，可以幫助其克服消極情緒、端正矯正態(tài)度、學(xué)會(huì)處理家庭關(guān)系和近鄰關(guān)系，對(duì)于引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象脫離偏執(zhí)型心理、塑造健康人格和個(gè)性等有著重要的作用，可以使矯正效率和效果得到進(jìn)一步提高。五是分級(jí)分類(lèi)管理技術(shù)。采取日常考核、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、心理測(cè)試評(píng)估、工作走訪等方法手段，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理，將社區(qū)矯正對(duì)象按照風(fēng)險(xiǎn)程度、犯罪類(lèi)型等進(jìn)行定類(lèi)定級(jí)，針對(duì)不同社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施“分階段”、“定目標(biāo)”、“定任務(wù)”量化監(jiān)督管理，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和管理效率。六是人防、技防監(jiān)管技術(shù)。一方面要充分運(yùn)用人防技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)管。建立“周通報(bào)、月排查、季研討”制度，在日常管理中建立以司法所、派出所、志愿者，村（居）委干部“四合一”監(jiān)管形式，做到“日聽(tīng)聲、月見(jiàn)人”。另一方面要建立移動(dòng)信息管理平臺(tái)，在縣級(jí)社區(qū)矯正教育服務(wù)中心建立社區(qū)矯正信息管理中心，通過(guò)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)局域網(wǎng)，建立社區(qū)矯正對(duì)象電子檔案，實(shí)時(shí)、全面掌握社區(qū)矯正對(duì)象的基本信息及管理情況；對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行24小時(shí)定位跟蹤，做到“網(wǎng)上能知，網(wǎng)下能控”，實(shí)現(xiàn)人防和技防的有機(jī)結(jié)合。

五、社區(qū)矯正管理依據(jù)的制度化

制度是對(duì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)踐規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的概括總結(jié)，主要在于規(guī)范和約束人們的行為，克服隨意的、個(gè)人的、短期的行為。[6]無(wú)論是社會(huì)管理還是社區(qū)矯正管理，制度建設(shè)是前提。社區(qū)矯正作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段，加強(qiáng)制度建設(shè)就顯得尤為迫切和必要。健全的制度體系是社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展的保證，其不僅能保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，保障社區(qū)矯正管理的公正性與公平性，還會(huì)起到規(guī)范矯正機(jī)構(gòu)管理行為的作用。

社區(qū)矯正管理的制度化包含兩層意思：一是有制度可依，即制度的制定；二是依制度管理，即制度的執(zhí)行。當(dāng)前，對(duì)于社區(qū)矯正管理來(lái)說(shuō)，主要是解決有制度可依的問(wèn)題。目前，我國(guó)進(jìn)行社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是宏觀層面上的政策法規(guī)和中觀層面上的地方規(guī)定及文件。宏觀層面上的政策法規(guī)主要包括國(guó)家相關(guān)政策、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、社區(qū)矯正實(shí)施辦法等。存在的主要問(wèn)題是：刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法規(guī)制度對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定不夠系統(tǒng)。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》雖然將社區(qū)矯正寫(xiě)入了刑法，但這只是解決了社區(qū)矯正的法律依據(jù)問(wèn)題，并沒(méi)有相關(guān)的具體規(guī)定。2012年3月1日施行的由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作為目前社區(qū)矯正最詳細(xì)、最權(quán)威的規(guī)范性文件，對(duì)社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)以及各政法部門(mén)在社區(qū)矯正工作中的作用都作了明確的規(guī)定，是國(guó)家推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措。但是，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為司法解釋性質(zhì)的文件，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性不相協(xié)調(diào)，缺乏足夠的權(quán)威性。中觀層面上各地針對(duì)社區(qū)矯正工作發(fā)布的管理規(guī)定和文件是地方司法行政部門(mén)從事社區(qū)矯正工作的直接依據(jù)。當(dāng)前，因社區(qū)矯正管理在操作層面上缺乏全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的制度，各省市因地制宜地發(fā)布一些管理規(guī)定和文件又過(guò)于粗糙和不夠全面，在定性、定量上比較模糊，實(shí)踐操作性不強(qiáng)，且涉及部門(mén)較多，主責(zé)部門(mén)、牽頭部門(mén)不明確，致使這項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)難以規(guī)范和統(tǒng)一，影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，不利于社區(qū)矯正工作的全面展開(kāi)。

沒(méi)有法律依據(jù)和法律保障已經(jīng)成為社區(qū)矯正管理創(chuàng)新的最大障礙。[7]為使社區(qū)矯正工作有統(tǒng)一規(guī)范的制度可依，建立健全社區(qū)矯正法規(guī)制度體系是當(dāng)前社區(qū)矯正工作創(chuàng)新的必然選擇，即通過(guò)制度建設(shè)來(lái)解決社區(qū)矯正實(shí)踐中“由誰(shuí)管，管什么，怎么管”等難點(diǎn)問(wèn)題。完善的社區(qū)矯正制度體系主要包括《社區(qū)矯正法》的制定和司法行政系統(tǒng)層面配套的可操作性制度。《社區(qū)矯正法》應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)、矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲措施落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正的健康順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的法制支撐。 一是要建立銜接接收、監(jiān)督管理、入矯解矯等工作流程制度，建立健全社區(qū)矯正人員報(bào)到、評(píng)估、監(jiān)督、會(huì)客、外出、遷居等工作制度和相關(guān)部門(mén)之間銜接配合制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)。二是要建立社區(qū)矯正工作人員的聘用考核和工作制度。聘用考核制度主要有工作人員招錄制度、培訓(xùn)制度、考核制度、晉升制度、辭退制度，以保證工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化；工作制度主要有走訪制度、管理制度、評(píng)估制度、監(jiān)督制度等，以確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]應(yīng)松年.社會(huì)管理創(chuàng)新引論[J].法學(xué)論壇，2010，（06）.

[2]莊春英.社區(qū)矯正貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之思考[EB/OL].http：//www.legalinfo.gov.cn/moj/yjs/content，2010-08-18.

[3]劉武俊.社區(qū)矯正入法助力社會(huì)管理創(chuàng)新[N].法制日?qǐng)?bào)，2011-02-28.

[4]河北省社區(qū)矯正工作機(jī)制與規(guī)范運(yùn)行研究課題組.河北省社區(qū)矯正工作機(jī)制與規(guī)范運(yùn)行研究[J].河北法學(xué)，2010，（06）：182.

[5]應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理[EB/OL].中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站，2012-09-12.

[6]肖鋼.反腐倡廉制度優(yōu)先[N].光明日?qǐng)?bào)，2010-05-07.

[7]呂偉.論我國(guó)社區(qū)矯正制度的確立——以《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》為觀照[J].時(shí)代法學(xué)，2011，（05）.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：Innovating social management is based on traditional social management，Along with the development of social politics，economy，culture，and rapid social change，Social affairs， social structure becomes more complex，too，The traditional social management has not suited to the state，The innovation of the social management is imperative.Community corrections as an important content and means of the innovation of social management，The innovation of social management will promote the innovation and development of community correction，According to the requirements of innovating social management in the report of The 18th national congress of the communist party of china，adapting to the development of the social management innovation，Community correction innovation must implement people-oriented management，technology，collaborative，specialization，institutionalization.

Key words：social management；community corrections；innovations