王巧捧

據(jù)多名思茅交通運(yùn)輸總站職工代表反映，2009年3月，沈培平曾把6名職工代表叫到辦公室談話，期間說(shuō)：“你們追回國(guó)資還不是上交國(guó)家，跟你們有X關(guān)系？……你們就是告到聯(lián)合國(guó)還是得轉(zhuǎn)回到我這兒，中央還是得靠我們干活。”

3 月28日，沈培平被免去云南省副省長(zhǎng)職務(wù)。距他被宣布調(diào)查已有半個(gè)多月，他曾主政過的普洱市（2007年以前稱為思茅市），依然風(fēng)波未息。在擔(dān)任普洱市市長(zhǎng)、市委書記的8年里，沈培平留下了太多痕跡，僅從他豐富的別號(hào)“拆遷大佐、沈大炮、沈礦長(zhǎng)、沈大膽”可窺一二。近日，廉政瞭望記者在普洱市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一系列別號(hào)背后，都有著具體而現(xiàn)實(shí)的故事。

高壓拆遷之“沈大佐”

位于普洱市振興南路的原市科技局辦公區(qū)，已是一片廢墟。辦公區(qū)后面，原有六棟家屬樓，目前拆除四棟，僅剩相鄰兩棟。

這兩棟樓的居民指給記者看，小區(qū)鐵門的轉(zhuǎn)紐合葉原來(lái)是活動(dòng)的，現(xiàn)已被焊死，防止大門被抬走。進(jìn)門左側(cè)的自行車棚隨時(shí)上著鎖，每家存車住戶取車后再鎖上。

2010年4月，沈培平上任普洱市委書記4個(gè)月之后，普洱市推行中心城區(qū)舊城改造。科技局原辦公區(qū)位于拆遷范圍內(nèi)，自從拒絕在拆遷協(xié)議上簽字以來(lái)，剩下的這兩棟樓沒有了門衛(wèi)，靠居民自主管理。

普洱城改辦一號(hào)文件4月22日發(fā)出，要求7月30日前完成所有協(xié)議簽訂，8月掛牌出讓。不到100天時(shí)間，普洱市又是怎么操作的呢？

當(dāng)年舊城改造涉及500多畝土地、1812戶。改造范圍分八個(gè)不同片區(qū)，絕大多數(shù)是行政事業(yè)單位的辦公及住宿區(qū)。

拆遷工作動(dòng)用了全市幾乎所有行政機(jī)關(guān)單位，被搬拆遷戶指為，“麻子打哈欠，全體總動(dòng)員”。

城改辦一號(hào)文件定調(diào)了整個(gè)拆遷工作的高壓態(tài)勢(shì)：“對(duì)工作遲緩的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，落實(shí)不力的單位嚴(yán)格問責(zé)；列入單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核，完不成任務(wù)的一票否決。黨員干部、公職人員不配合的，紀(jì)檢監(jiān)察部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。”

沈培平那句著名的“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞”，就來(lái)自拆遷動(dòng)員大會(huì)上的講話，這成就了他“拆遷大佐”名號(hào)。

高壓之下，一拆遷單位領(lǐng)導(dǎo)在動(dòng)員會(huì)上放話說(shuō)：“誰(shuí)要端掉我的飯碗，我就先敲掉他的飯碗?！?/p>

拆遷工作依靠各單位行政力量層層布置下去，但拆遷過程廣受詬病。

水務(wù)局一名被迫簽字的70多歲退休職工稱，單位承包他簽字任務(wù)的小組成員，不分白天晚上，哪怕在廁所相見，也催他去簽字。一名副局長(zhǎng)曾擋在門口說(shuō)：“如果不簽，以后怎么樣，你心里明白。”

7月底的一天晚上8點(diǎn)，科技局左側(cè)一家國(guó)企召開會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)10多名一直未簽字的職工講：“今晚不簽拆遷協(xié)議的，下周一就別來(lái)上班了。部門有人不簽協(xié)議的，扣部門每個(gè)人30%的工資。”

這些拆遷行為，還存在手續(xù)不完善問題。城改辦通知上規(guī)定，“市建設(shè)行政主管部門根據(jù)拆遷項(xiàng)目責(zé)任單位提供的房屋搬拆遷計(jì)劃和房屋搬拆遷補(bǔ)償安置方案發(fā)放《搬遷許可證》”，沒有提及國(guó)務(wù)院2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中規(guī)定的五個(gè)要件資料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、用地規(guī)劃許可證、國(guó)土使用權(quán)批準(zhǔn)文件等。

據(jù)央視焦點(diǎn)訪談曝光的普洱式拆遷，已經(jīng)交易的土地出讓價(jià)為每畝600多萬(wàn)元，據(jù)此推算，500畝土地，政府可獲得30億元土地出讓金。

但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻讓被拆遷人很不滿。補(bǔ)償安置方案中，最初僅有房屋現(xiàn)金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2200元/平方米，而當(dāng)時(shí)同地段房?jī)r(jià)至少2600元/平方米。后來(lái)增加了部分回遷安置房面積，但多位被拆遷戶反映，小于自己的原有住房。

在昆明市工作的師丹瑾介紹，她為父親在科技局家屬區(qū)購(gòu)置的房子，套內(nèi)面積120平方米，精裝修。而置換的安置房是套內(nèi)面積112.79平米的毛坯房，無(wú)其他補(bǔ)償。師家拒絕搬遷。

目前包括科技局部分職工在內(nèi)的64戶拆遷戶，還在堅(jiān)持起訴。

其中一名退休干部化名秦盛申，反映沈培平違法強(qiáng)拆。老干部解釋，秦盛申，就是群眾勝過沈培平的諧音簡(jiǎn)稱。

秦盛申稱，兩年前第三次遞交起訴狀，普洱市中級(jí)人民法院出具了接收材料清單，至今沒有任何音訊。

秦對(duì)記者說(shuō)，不少市民對(duì)沈的落馬毫不意外。他每天關(guān)注央視和云南電視臺(tái)新聞，一直在等待他落馬的消息。他注意到，沈培平在當(dāng)?shù)厝问虚L(zhǎng)、市委書記的8年，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目曾三次曝光普洱問題。

干預(yù)司法之“沈大炮”

走進(jìn)原思茅交通運(yùn)輸總站（以下簡(jiǎn)稱總站）所在的滇運(yùn)社區(qū)，會(huì)看到很多條幅，對(duì)中央的反腐行動(dòng)表示熱烈擁護(hù)。思茅總站住宿區(qū)籃球場(chǎng)邊上，多名老職工聚在一起，打牌聊天。說(shuō)起沈培平落馬，仍然難掩興奮。

對(duì)沈的落馬，總站職工代表李美榮并不覺得意外。李美榮稱，去年他曾兩次接到過有關(guān)部門的電話，確認(rèn)他是否舉報(bào)沈培平等相關(guān)問題。那時(shí)他估計(jì)，沈會(huì)在兩會(huì)前后會(huì)落馬，“沒想到，還在兩會(huì)中，就公布了沈培平被調(diào)查的消息”。

2004年1月5日，云南思茅交通運(yùn)輸集團(tuán)公司改制，后更名為云南金孔雀交通運(yùn)輸集團(tuán)公司。據(jù)總站老職工介紹，改制過程沒有清產(chǎn)核資，沒有進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易，原股原價(jià)回收職工所占公司60%的股份，公司2221名在職職工中，被以各種名義除名760多人。

總站轉(zhuǎn)制中，按1500元一年工齡發(fā)放國(guó)企員工身份置換金。但根據(jù)“拿錢走人，不走人不拿錢，什么時(shí)候走人什么時(shí)候拿錢”原則，仍然留在公司的員工，無(wú)法領(lǐng)取這一置換金。領(lǐng)取置換金的職工反映，當(dāng)時(shí)必須先簽字“同意總站現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買”，否則領(lǐng)不到。

就在總站轉(zhuǎn)制的這年年底，沈培平來(lái)到思茅任職市委副書記、代市長(zhǎng)。這一年開始，總站老職工不斷質(zhì)疑轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)評(píng)估等問題。經(jīng)過多次爭(zhēng)取，老職工們看到了評(píng)估資料，提出異議。在職工們的要求下，政府組織工作組進(jìn)行抽查，先后抽查思茅區(qū)公司總部、寧洱分公司、景谷分公司。

2009年3月16日，普洱市政府給總站上訪職工作了回復(fù)，稱“經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，部分反映是有道理的，有些問題是確實(shí)存在的”。endprint

這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改制前國(guó)家投入思茅總站的站點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金2399萬(wàn)現(xiàn)金，沒有納入資產(chǎn)評(píng)估；原總站31宗房產(chǎn)等被估為“零資產(chǎn)”。發(fā)現(xiàn)這些問題后，專項(xiàng)補(bǔ)助被追繳，并用于全市客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)；部分房產(chǎn)經(jīng)普洱市國(guó)資委委托云南國(guó)信拍賣有限公司拍賣，得資金1854萬(wàn)元。

職工要求繼續(xù)追查，同時(shí)反映職工的利益訴求。據(jù)多名職工代表反映，2009年3月，沈培平曾把6名職工代表叫到辦公室談話，期間說(shuō)：“你們追回國(guó)資還不是上交國(guó)家，跟你們有X關(guān)系？……你們就是告到聯(lián)合國(guó)還是得轉(zhuǎn)回到我這兒，中央還是得靠我們干活?！?/p>

2010年1月1日，要求繼續(xù)追查的38名職工代表再次進(jìn)京舉報(bào)，被北京安元鼎黑保安拘禁，后交與普洱方面押回。其中5名職工代表被判刑。據(jù)他們反映，沈培平指示公檢法：“對(duì)這些人，不管有罪無(wú)罪，硬判都要判?！币蜻@類干預(yù)司法的言辭，沈被普洱人冠上“大炮”的名號(hào)。

整礦之“沈礦長(zhǎng)”

普洱市官場(chǎng)，私下里更多地稱呼沈培平為沈礦長(zhǎng)。這一稱謂流傳甚廣，但多數(shù)人無(wú)法提供實(shí)證。

2005年開始，普洱市開展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序治理整頓。有消息稱沈培平涉足多個(gè)礦企轉(zhuǎn)制，包括墨江金礦、思茅區(qū)蘿卜山鉛鋅礦等。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘿卜山鉛鋅礦位于普洱市思茅區(qū)思茅鎮(zhèn)蓮花村，原開采權(quán)屬思茅有色金屬采選廠，承包給十幾名投資人分別開采。2006年1月10日，時(shí)任市長(zhǎng)沈培平任組長(zhǎng)的礦山資源整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，將蘿卜山采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給普洱市山河公司。

蓮花村村民原來(lái)從礦山收益中享有利潤(rùn)分成。在礦山開采權(quán)轉(zhuǎn)讓后，這一利潤(rùn)分成取消。當(dāng)年10月21日，300多名村民到山上鬧事，毀損礦山財(cái)物價(jià)值6920元。

2006年10月30日，礦山原投資承包人孟超、陶學(xué)軍等8人被思茅市公安分局翠云區(qū)分局刑事拘留。此前，他們?cè)噲D通過律師向上遞交信訪材料，其中點(diǎn)名道姓沈培平。在看守所，有警方人士對(duì)他們說(shuō)：“你們膽子好大，連沈市長(zhǎng)都敢告?！?/p>

他們被指組織、指揮、教唆村民毀損礦山財(cái)物，以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，分別被法院一審判處5年、4年、3年及緩刑不等。

據(jù)律師與法庭交涉時(shí)，法院方表示，“沒有辦法，沈市長(zhǎng)要求，不管想什么辦法都要判?！?/p>

經(jīng)上訴，二審改判到3年及以下有期徒刑。

據(jù)原思茅有色金屬采選廠會(huì)計(jì)介紹，當(dāng)時(shí)蘿卜山出礦量，少時(shí)一年2000噸，好的年頭能產(chǎn)出一萬(wàn)噸。當(dāng)年原礦國(guó)家定價(jià)最低7000元一噸，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)還要高些。依此推算，蘿卜山年出礦量?jī)r(jià)值至少1400萬(wàn)元。2006年，蘿卜山采礦權(quán)以640萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給山河公司，沒有公開招標(biāo)。原承包人先前的投資，分文未補(bǔ)償。此事通過暗訪當(dāng)?shù)匾幻?，得到印證。

兩年多后，蘿卜山鉛鋅礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給云南瀾滄鉛礦有限公司。

涉嫌發(fā)債之“沈大膽”

市民怨言頗多的還有普洱市“穿衣戴帽”工程，據(jù)稱耗資上億。

一方面，城市門面工程支出大筆財(cái)政資金，一方面沈培平涉嫌在普洱違規(guī)發(fā)行政府債券。

1995年施行的《預(yù)算法》規(guī)定：除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行債券。但2011年，普洱市以總工會(huì)等名義發(fā)行一項(xiàng)政府融資產(chǎn)品，由普洱市民生村鎮(zhèn)銀行等代為發(fā)行，1000元起購(gòu)，三年期，利率10%，利息年付。當(dāng)年，普洱市通過廣播、電視、居住區(qū)張貼告示等形式，號(hào)召市民自愿購(gòu)買，被市民稱為沈氏債券。

普洱市民生村鎮(zhèn)銀行工作人員稱，這項(xiàng)融資產(chǎn)品原計(jì)劃發(fā)行三期，前兩期發(fā)行完畢，滿一年期的已經(jīng)給付利息，第三期是否發(fā)行目前還不知道。

一名茶商認(rèn)為，也沒必要全盤否定沈，但也說(shuō)不上來(lái)肯定他什么。想了一下，這名茶商補(bǔ)充，“可能就是膽子大、敢宣傳”。

沈培平曾經(jīng)在全國(guó)“兩會(huì)”和云南省“兩會(huì)”上，拿出普洱茶給代表、記者“泡上一杯嘗嘗”。

2008年1月30日，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道“傾國(guó)傾城”年度慶典晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，在普洱美女們的茶藝表演陪襯下，時(shí)任普洱市市長(zhǎng)沈培平現(xiàn)場(chǎng)表演詩(shī)朗誦，推廣普洱市的茶文化。

在任上，沈培平賣力推薦天士力集團(tuán)出品的帝泊洱茶珍。2010年和2012年，沈培平先后兩次在人民網(wǎng)訪談節(jié)目中提及“帝泊洱”速溶普洱茶珍。這一品牌的禮盒，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)多有采購(gòu)，作為禮品或職工福利，盒上印有市委市政府定制字樣。

上述曾經(jīng)跟沈培平走得較近、后與沈培平理念不合減少來(lái)往的茶商多次重復(fù)，“沈培平強(qiáng)勢(shì)、霸道，沒人監(jiān)督”。

許多反映被沈培平侵犯利益的干部群眾，都引用了孟連事件，作為沈不顧群眾利益、濫用公權(quán)的典型。2008年7月19日，因孟連縣膠農(nóng)與橡膠公司利益糾紛，沈培平瞞著省里調(diào)動(dòng)警力，發(fā)展成警民沖突，造成2名村民死亡，數(shù)十名警民受傷。事后，沈培平僅被責(zé)令書面檢討。2009年12月，沈升任普洱市委書記。

伴隨著沈培平的升遷，不少普洱市民對(duì)他一路怨言。通往普洱市委市政府新大樓的一段路，據(jù)稱官方冠名為一號(hào)路，路兩側(cè)有一種白色花朵形狀的路燈，加之附近山上原來(lái)有不少墳頭，這段路被部分恨沈培平的市民戲稱為黃泉路。

紅毯鋪地之“沈玩格”

2011年，普洱市委市政府遷到新修建的行政中心，位于普洱北部，緊靠一座茶山，茶山原名麻園，市委市政府搬過去后，稱為龍山，在山上修起棧道和別墅。沈培平主政期間，棧道和別墅不對(duì)外開放，市民大多傳說(shuō)僅供一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入。

山腳下有八棟別墅，配有一座游泳池，一座網(wǎng)球場(chǎng)。據(jù)多名知情人士和行政大樓的保安、保潔介紹，沈培平在普洱市委書記任上時(shí)，別墅用于沈等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)住宿和一些重要接待。

據(jù)了解，群眾路線教育活動(dòng)開展以來(lái)，棧道已經(jīng)對(duì)外開放。

2011年11月6日，一名80多歲離休干部參觀新辦公大樓后寫成一篇文章，批評(píng)新辦公大樓的奢華。據(jù)稱新大樓六樓為觀景樓，專供官員工間休息賞景用；主要領(lǐng)導(dǎo)人衛(wèi)生間里，用的是價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的智能型電動(dòng)馬桶。endprint

沈培平曾解釋何謂曼妙普洱，“就是說(shuō)不清道不明的好吃好玩的養(yǎng)生天堂是也”。這名離休干部感慨，沈培平過的才是曼妙生活。

裝修工代斌2011年6月左右參與裝修市委市政府新大樓。代斌稱，有四五次看到沈培平帶人來(lái)查看裝修情況時(shí)，保安把一卷十多米長(zhǎng)的紅地毯，從門口鋪到車門處，工作人員為沈培平提來(lái)運(yùn)動(dòng)鞋換上。

此事被一些普洱人傳為沈上下班都紅地毯鋪路，斥其“玩格”（意為耍派頭）。

沈培平的權(quán)勢(shì)也惠及家人。2012年，沈培平20多歲的女兒在總站交通駕校學(xué)開車。該駕校一般都是一個(gè)教練帶5名學(xué)員。據(jù)多名總站老職工稱，總站為她單獨(dú)指派了一名教練，還另外派了一名職工，負(fù)責(zé)上下車為她打傘等服務(wù)工作。

政府改革，核心任務(wù)之一就是簡(jiǎn)政放權(quán)。今天談簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要“打通最后一公里的任務(wù)”。什么是“最后一公里”？就是權(quán)力應(yīng)減必減，能保留的權(quán)力事項(xiàng)必須要有總的“清單”。

“權(quán)力清單”已寫入政府工作報(bào)告，其好處、方法都有了各方論述，但仍有必要提出一個(gè)問題：又該由誰(shuí)來(lái)制定“權(quán)力清單”？

可能會(huì)有人認(rèn)為，有了“清單”，權(quán)力將可以一二三四羅列得清清楚楚，其實(shí)不然。任何一個(gè)政府，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)、社會(huì)，都將隨時(shí)調(diào)整行政手段與方式，政府職能增減難以避免。“清單”盡管能夠網(wǎng)羅所有權(quán)力事項(xiàng)，做到一一對(duì)應(yīng)，但“清單”本身也無(wú)法避免具體的調(diào)整。問題在于，我們又該如何防止那些未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力事項(xiàng)，加塞進(jìn)“清單”之中？

所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，具體形式上，是下放權(quán)力事項(xiàng)給市場(chǎng)、社會(huì)。那些下放的權(quán)力，并不僅僅是“太多”、“冗余”甚至“無(wú)用”的權(quán)力。李克強(qiáng)總理說(shuō)，“要讓企業(yè)法無(wú)禁止即可為，要讓政府法無(wú)授權(quán)不可為”。在這個(gè)意義上，哪些權(quán)力應(yīng)保留在“權(quán)力清單”中，不是由政府自身說(shuō)了算，它必須有相應(yīng)的法律程序。

法律授權(quán)是現(xiàn)代政府必須遵循的原則，是依法治國(guó)的本質(zhì)體現(xiàn)。法無(wú)授權(quán)即不可為，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問題，有大事要辦，也不能臨時(shí)、隨意增設(shè)權(quán)力事項(xiàng)。這一法治原則下，政府不得不學(xué)會(huì)對(duì)權(quán)力節(jié)約利用，極端一點(diǎn)形容，就是哪怕“手中無(wú)權(quán)”的情況下也能做實(shí)事，做更多一點(diǎn)的事。以前，一有新問題、新任務(wù)，政府就要設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)專員、設(shè)職能，往往導(dǎo)致權(quán)力膨脹，而今后，政府的這種機(jī)動(dòng)靈活空間將越來(lái)越窄，權(quán)力調(diào)整是否必要，要由法律程序驗(yàn)證。

劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，而這個(gè)邊界并非看得見、摸得著，并非能夠一刀切干凈，也不是一成不變的。市場(chǎng)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，社會(huì)因素紛繁復(fù)雜，怎么讓政府厘清邊界？正是通過法律授權(quán)，體現(xiàn)人民的意志，實(shí)現(xiàn)人民制定“權(quán)力清單”，這才能在任何時(shí)候、任何情況下，真正死守這個(gè)邊界。endprint