李乾太

注：本文系山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室主任李乾太于2014年2月26日在全省水利安全工作會議上的講話。

在過去的一年里，全省遭遇了50年一遇大旱，汛期發(fā)生了1954年以來最強降雨。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總大力支持下，全省各地各部門按照省防指的統(tǒng)一部署，精心組織，超前安排，科學調(diào)度，廣大軍民齊心協(xié)力、奮起抗災(zāi)。在多地遭遇超常降雨情況下，全省未發(fā)生大的洪水傷亡事件，實現(xiàn)了省委、省政府提出的“三確保，一減少”的防汛減災(zāi)目標。根據(jù)會議安排，我就2014年防汛抗旱工作，提出以下三點意見。

一、深刻認識當前防汛形勢的嚴峻性

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進和全球氣候變化影響加大，水旱災(zāi)害威脅和影響也越來越大，防汛抗旱任務(wù)日趨繁重。2013年7月的連續(xù)強降雨過程暴露出我省防汛工作依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。例如：一些水庫不能正確處理防洪與供水、發(fā)電矛盾，不能認真貫徹“電調(diào)服從水調(diào)，興利服從防洪”的基本調(diào)度原則，超汛限或在暴雨情況下高位蓄水，造成很大防洪隱患；淤地壩、尾礦庫等防洪安全問題依然未得到根本解決；大規(guī)模的公路、鐵路建設(shè)不按批復(fù)方案棄渣形成多處堰塞湖，直接危及村莊和人民生命安全；社會資金自建塘壩及河流蓄水工程的管理監(jiān)督不到位，加大了下游防洪壓力。最突出的問題是一些鄉(xiāng)村房屋建設(shè)因選址不當，在持續(xù)強降雨的影響下，造成多起滑坡、崩塌等地質(zhì)及次生災(zāi)害壓倒房屋，發(fā)生人員傷亡事件。這些問題需要引起我們的高度重視，必須下定決心，從根本上解決。

2014年是全面深化改革的開局之年，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的攻堅之年，確保防汛安全，意義重大。據(jù)氣象水文部門初步預(yù)測分析，2014年我國氣候年景偏差，春季華北南部、黃淮地區(qū)降水偏少，發(fā)生冬春連旱的可能性大。夏季黃淮等地降水較常年同期偏多，黃河汛期發(fā)生大洪水的幾率大，防汛抗旱形勢不容樂觀。今年又面臨我省大規(guī)模的水庫應(yīng)急除險加固和一批新建水庫工程即將上馬，一批水庫不能正常投入調(diào)洪，一些工程攔河圍堰等防洪壓力很大，使得度汛形勢更加嚴峻。

省防指常務(wù)副總指揮、水利廳廳長潘軍峰在今天上午召開的全省水利工作會議上，對2014年的防汛抗旱工作提出了明確要求。這次會議的主要目的就是貫徹落實全國防汛抗旱工作會議和全省水利工作會議精神，對全省的防汛抗旱工作進行全面安排和部署。我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，狠抓落實，全力做好今年防汛抗旱各項工作。

二、明確目標，突出重點，扎實做好2014年防汛抗旱工作

2014年，我省防汛抗旱工作總體目標是：在設(shè)防標準內(nèi)，確保大中型水庫不垮壩，重點河流堤防不決口，重點城市和重點經(jīng)濟區(qū)不發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；遇超標準洪水時科學調(diào)度，全力搶險，把災(zāi)害損失降到最低程度。積極采取抗旱措施，確保全省全年實灌面積不少于133.33萬hm2（2000萬畝），完成擴澆面積13.33萬hm2（200萬畝）以上，解決好偏遠山區(qū)群眾因旱臨時飲水安全問題。為此，各地要明確目標，強化措施，突出重點，扎實做好以下工作：

一是強化落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制。各地要對地方、部門和工程防汛責任逐項落實政府責任人、部門責任人、技術(shù)責任人、管護責任人、崗位責任人。要細化任務(wù)、責任到人，確保各項責任制貫穿到防汛抗旱工作的全過程和所有環(huán)節(jié)。及時進行事前、事中、事后監(jiān)督、評估和問責。要在3月底前逐級公布防洪重點和抗旱地區(qū)的防汛抗旱行政責任人，接受社會監(jiān)督，盡早全面履行職責。要明確各級防指各成員單位的職責分工，完善協(xié)作機制，形成工作合力。針對各級政府領(lǐng)導(dǎo)變更和部門調(diào)整等情況，各地要及時調(diào)整防汛抗旱責任人，通過培訓使他們盡快熟悉情況，提高防汛抗旱指揮決策和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

二是扎實做好各項防汛抗旱準備工作。各地要認真總結(jié)和反思新形勢下防汛抗旱工作面臨的困難，提前謀劃，強化措施，扎實做好2014年防汛抗旱各項準備工作。要加快水毀、旱損工程修復(fù)，提前修訂完善方案預(yù)案、強化防汛抗旱應(yīng)急隊伍的組織和培訓演練，及時補充更新防汛抗旱物資儲備，切實提高應(yīng)急保障能力。從3月初開始，要自下而上、全面細致開展防汛大檢查，以水庫、重點河道、淤地壩、尾礦庫、邊山峪口、受威脅城鄉(xiāng)、企業(yè)、學校為中心，從運行管理、應(yīng)急預(yù)案、工程調(diào)度、物資調(diào)運、搶險組織等方面落實措施，不留死角，不留隱患。要重點排查“河道兩岸、溝道兩旁、土崖之下、削坡附近、填方之上、壩庫下游、采空區(qū)域、低洼地帶”等險要位置的人員居住情況，采取措施，確保安全。要繼續(xù)開展“百縣百河”清淤除障工作，重點排查公路、鐵路建設(shè)棄渣嚴重的河道，按照“誰設(shè)障、誰清障”的原則，限期整改，徹底清除河溝防洪隱患。依法依規(guī)對相關(guān)違法不改者進行行政和法律責任追究。

三是加快推進山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)。要嚴格山洪災(zāi)害防治“九個一”督導(dǎo)檢查和落實，各級干部要深入基層，加強防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳和指導(dǎo)，進一步提高群眾防洪避險意識。要加強深化縣鄉(xiāng)抗旱服務(wù)組織發(fā)展改革，逐步建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的防災(zāi)減災(zāi)體系，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的水旱災(zāi)害防治體系。各級政府要從配備技術(shù)力量、完善制度方案、增加經(jīng)費投入上出實招、求突破，逐步建立健全基層防汛抗旱工作長效機制。

四是著力提升防汛抗旱應(yīng)急能力。抓緊實施國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，進一步提高防汛抗旱指揮決策水平；努力提高災(zāi)害性天氣預(yù)報精細化水平，增強預(yù)見性和針對性；組織研究大中河流、大中型水庫、水庫群、分洪閘等聯(lián)合調(diào)度方案，推動調(diào)度科學化、現(xiàn)代化；建立規(guī)范有序的防汛抗旱應(yīng)急物資調(diào)撥和配送機制，最大程度保障突發(fā)事件應(yīng)對需求；積極運用防汛抗旱最新科技研究成果，為防汛抗旱工作提供堅實的技術(shù)支撐。

五是嚴肅防汛紀律和責任追究制度。嚴格落實全省各級防汛部門和有防汛任務(wù)的工程管理單位汛期24h值班帶班制度和定時巡查制度；落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和信息報送制度；完善汛情旱情會商、預(yù)警及信息發(fā)布制度；嚴肅防汛抗旱崗位紀律執(zhí)行和違紀失誤追究制度。

三、全面提升防汛抗旱工作的能力水平

各地要在進一步做好防汛抗旱常規(guī)工作的同時，深入研究，強化責任，把握重點，進一步提高防汛抗旱能力。

第一，保證完成年度山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)任務(wù)。經(jīng)過3年的不懈努力，全省115個山洪災(zāi)害防治縣基本建成了監(jiān)測預(yù)警平臺和群測群防體系，山洪災(zāi)害防御能力得到明顯提升。各地要按照《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案（2013—2015年）》確定的建設(shè)任務(wù)，加強項目建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，加快縣級非工程措施完善、山洪災(zāi)害調(diào)查評價和山洪溝治理，逐步建立非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。一是要在汛前完成前三批71個防治縣的竣工驗收工作和第四批38個縣的初驗工作。二是汛前完成前26個縣、年底前完成第三批45個縣的非工程措施監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)的補充完善工作，將預(yù)警平臺延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級平臺汛情信息互通及視頻會商。三是年底前按要求完成前三批71縣的山洪調(diào)查評價工作。四是完成永濟水峪口、鄉(xiāng)寧下善溝、陵川茶棚溝3條山洪溝道的工程治理。對剩余的31條山洪溝道，各市要抓緊開展項目前期工作，做好項目儲備，屆時將根據(jù)國家投資情況陸續(xù)開展治理。

第二，加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)。山西省國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程今年將正式啟動。2014年將重點進行各類信息的采集平臺、計算機網(wǎng)絡(luò)、移動指揮平臺、數(shù)據(jù)匯集和應(yīng)用支撐平臺等建設(shè)。省水文局要完成9個水情分中心和78個中央報汛站的改造建設(shè)，以及墑情信息監(jiān)測采集系統(tǒng)的建設(shè)。各市縣要完成11個工情分中心、11個地市級及119個縣級旱情信息統(tǒng)計上報系統(tǒng)的建設(shè)。各地各部門要切實落實項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任制，嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理程序，落實配套資金，履行委托法人職責，及時解決工程建設(shè)中的難點問題，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。

第三，啟動全省《抗旱規(guī)劃實施方案》應(yīng)急水源工程建設(shè)。《全國抗旱規(guī)劃實施方案（2014—2016年）》已報國務(wù)院審批，批復(fù)后，請各地方案要求，結(jié)合大水網(wǎng)配套、重點地區(qū)調(diào)蓄、連通工程及小水網(wǎng)建設(shè)以及特困區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)，因地制宜選好項目，抓緊實施，盡快解決在發(fā)生嚴重干旱情況下提高供水保證率的能力。

第四，加強基層防汛抗旱搶險服務(wù)隊伍建設(shè)。各級防辦要繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，按照《山西省抗旱條例》要求，從創(chuàng)新組織形式、拓展服務(wù)功能、提供有償服務(wù)等方面，大力推進基層抗旱服務(wù)組織健康可持續(xù)發(fā)展。各地要加強防汛抗旱資源整合，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展集防汛搶險、應(yīng)急抗旱、集中供水為一體的“三位一體”應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，真正做到干旱期間抗旱、防汛期間搶險，平常參與農(nóng)村集中供水工程的管理維護，把抗旱服務(wù)組織打造成縣鄉(xiāng)防汛抗旱和水利建設(shè)管理的生力軍。

第五，推進防汛抗旱指揮系統(tǒng)整體能力提升。嘗試對省內(nèi)重點流域防洪工程進行聯(lián)合調(diào)度，并在汛前進行沙盤推演。首選以漳澤水庫為樞紐，調(diào)度流域內(nèi)大中小20余座水庫及下游城市、鄉(xiāng)村、工礦、企業(yè)等，全力做好科學防控，以此帶動全域防洪指揮調(diào)度和應(yīng)急應(yīng)對工作上一個新水平。

第六，切實做好黃河開河、桃汛和當前抗旱工作。目前，黃河北干流即將全面開河，預(yù)計3月下旬，黃河干流開河形成桃汛洪水。沿黃各地要落實責任，加強黃河凌情、水情監(jiān)測，按照《防凌預(yù)案》，做好信息傳遞、險情處置和灘區(qū)遷安救護等各項防御處置工作。另外，2013年9月以來，全省主要河流來水總體偏枯，預(yù)測2014年汛前全省大部降水仍偏少，全省大部分地區(qū)可能發(fā)生春旱。前期的降水過程并未完全解除旱情，抗旱形勢仍十分嚴峻。各地要密切關(guān)注旱情發(fā)展趨勢，做好開春抗大旱的各項準備工作。全省115支抗旱服務(wù)隊立即開展送水解困工作，確保群眾有水吃；加強抗旱工程設(shè)施的維修養(yǎng)護，做好抗旱春澆春播時期抗大旱、大會戰(zhàn)的準備，準確把握河水、泉水、煤礦棄水、城市中水等非常規(guī)水源情況，保證在關(guān)鍵時拉得出，上得去。

同志們，防汛抗旱工作責任重大、使命光榮。我們要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實這次全省水利工作會議精神，切實抓好各項工作的落實，努力奪取2014年防汛抗旱工作的全面勝利！■