趙春鳳

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了進(jìn)一步深化司法體制改革、推進(jìn)司法公開(kāi)的決定。2013年11月25日孟建柱在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《深化司法體制改革》一文，對(duì)如何深化司法體制改革提出了具體設(shè)想，其中明確提出要深化司法公開(kāi)工作。為進(jìn)一步深化司法體制改革，本文對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的概念和意義、北京檢務(wù)公開(kāi)工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)一步深化北京檢務(wù)公開(kāi)工作提出了對(duì)策建議。

一、檢務(wù)公開(kāi)概述

檢務(wù)公開(kāi)屬于司法公開(kāi)的重要組成部分，是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開(kāi)與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。檢務(wù)公開(kāi)是司法改革和檢察權(quán)科學(xué)配置中的重要內(nèi)容，構(gòu)成中國(guó)檢察體制的基礎(chǔ)性安排。

檢務(wù)公開(kāi)的意義重大，主要有：

（一）社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，要從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與。司法制度是政治制度的重要組成部分。中國(guó)的國(guó)體和政體決定了檢察權(quán)來(lái)自于人民、屬于人民、服務(wù)于人民。人民檢察院由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民檢察院依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，行使權(quán)力的情況要接受人大監(jiān)督，并自覺(jué)接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)是保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的客觀需要，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保證人民當(dāng)家作主的必然要求。

（二）檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的重要保證

檢務(wù)公開(kāi)是檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，深化檢務(wù)公開(kāi)，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)促廉潔，以公開(kāi)保證檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。檢務(wù)公開(kāi)推進(jìn)的過(guò)程也是公眾有效監(jiān)督檢察權(quán)運(yùn)行的過(guò)程，檢務(wù)公開(kāi)是檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的重要保證。通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)司法公正，促進(jìn)廉潔執(zhí)法，樹立司法公信，進(jìn)而提高人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度。

（三）滿足人民群眾司法需求、落實(shí)權(quán)利保障的必然要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾的法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)司法工作的要求也越來(lái)越高，不僅要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且要求尊重和保護(hù)人權(quán)，不僅要求實(shí)體公正而且要求程序公正，不僅要求享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民群眾日益增強(qiáng)的司法需求要求檢察機(jī)關(guān)必須深化檢務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利和訴訟權(quán)利。因此，檢務(wù)公開(kāi)是滿足人民群眾司法需求、落實(shí)權(quán)利保障的必然要求。

（四）檢察機(jī)關(guān)自身科學(xué)發(fā)展的需要

檢察機(jī)關(guān)要立足憲法定位努力實(shí)現(xiàn)檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，同時(shí)也必須抓好自身建設(shè)，解決制約自身發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。世界是普遍聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)發(fā)展的。外部問(wèn)題內(nèi)部化，內(nèi)部問(wèn)題外部化，并隨著時(shí)空的變化而呈現(xiàn)不同的形式和內(nèi)容，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，檢務(wù)公開(kāi)工作也是如此。具體而言，人民群眾對(duì)檢察信息的外部需求要通過(guò)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、具體工作的開(kāi)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，而檢察信息外部化又會(huì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)體制機(jī)制變革，從而使檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。這個(gè)過(guò)程是永無(wú)止境的，并隨著時(shí)空的變化呈現(xiàn)不同的內(nèi)容和形式。具體而言，檢務(wù)公開(kāi)緣起于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化后對(duì)人民群眾新的司法需求的滿足，開(kāi)始推動(dòng)時(shí)內(nèi)容和形式都比較簡(jiǎn)單，隨著工作逐步深入，檢務(wù)公開(kāi)必將觸及檢察工作內(nèi)部深層次問(wèn)題，如檢察權(quán)科學(xué)配置、公正行使等問(wèn)題，而也只有這些深層次問(wèn)題得到解決，檢務(wù)公開(kāi)才可能得到進(jìn)一步深化。檢務(wù)公開(kāi)是以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息與外部信息交換和溝通為主要內(nèi)容的，是檢察工作與時(shí)俱進(jìn)、避免僵化、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的必然要求。

二、檢務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

檢務(wù)公開(kāi)是中國(guó)司法改革的重要內(nèi)容，而中國(guó)司法改革是在改革開(kāi)放的大背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，司法環(huán)境發(fā)生深刻變化，司法工作遇到很多新情況、新問(wèn)題，原有的司法體制和工作機(jī)制存在不完善、不適應(yīng)的問(wèn)題日益凸顯，需要在改革中不斷完善和發(fā)展的語(yǔ)境下提出和推進(jìn)的。檢務(wù)公開(kāi)工作是伴隨著中國(guó)司法改革進(jìn)程而提出、推進(jìn)、發(fā)展和進(jìn)一步深化的。

（一）檢務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀

就全國(guó)而言，1998年最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》，1999年最高人民檢察院制定了《人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”具體實(shí)施辦法》，2006年最高人民檢察院在總結(jié)全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)》，并在《“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)檢務(wù)公開(kāi)工作提出了具體要求，最高人民檢察院在2011年、2012年、2013年工作報(bào)告中也都對(duì)檢務(wù)公開(kāi)工作有所提及。就北京而言，為落實(shí)高檢院對(duì)檢務(wù)公開(kāi)工作的具體部署，2010年5月，北京檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了《北京市人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步深化“檢務(wù)公開(kāi)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，該《實(shí)施意見(jiàn)》就北京開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、工作原則、機(jī)制保障、具體措施、組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，北京市人民檢察院在2011年、2012年、2013年工作報(bào)告中對(duì)檢務(wù)公開(kāi)工作也都有所涉及。

近些年來(lái)，北京檢務(wù)公開(kāi)工作實(shí)踐進(jìn)展迅速，內(nèi)容豐富、形式多樣、成效明顯，有力的拉近了檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的距離，收到了良好的效果。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，2010年市院成立了檢務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室開(kāi)展日常工作，建立公開(kāi)小組例會(huì)制度和定期通報(bào)制度，還建立了檢務(wù)公開(kāi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)踐中北京檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展權(quán)利義務(wù)告知、釋法說(shuō)理、辦案公開(kāi)機(jī)制、律師接待、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢、暢通舉報(bào)渠道、開(kāi)展控告舉報(bào)信訪接待、領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、巡訪、職務(wù)犯罪預(yù)防、舉報(bào)宣傳周、檢察開(kāi)放日、檢察長(zhǎng)接待日、新聞發(fā)言人、人民監(jiān)督員、檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博、建立與律師協(xié)會(huì)、特約檢察員、人民監(jiān)督員、特約監(jiān)督員、專家咨詢監(jiān)督員溝通聯(lián)系制度、自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督等多種形式開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作，方便人民群眾了解檢察工作，保障人民群眾知情權(quán)，檢務(wù)公開(kāi)工作取得明顯成效。特別是檢察門戶網(wǎng)站和案件信息觸摸屏查詢系統(tǒng)的建設(shè)極大的方便了人民群眾獲知檢察工作信息。北京檢察門戶網(wǎng)站公布人員招錄情況、設(shè)立了檢務(wù)公開(kāi)專欄，主動(dòng)公布檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算報(bào)告，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上申訴及查詢模塊、設(shè)立律師接待、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約監(jiān)督員、特約檢察員交流互動(dòng)平臺(tái)，媒體服務(wù)平臺(tái)，這些都有力的推動(dòng)了信息化條件下我市檢務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展，具有積極意義。endprint

（二）檢務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

1.觀念有待深化，理論亟需加強(qiáng)。在觀念層面，一方面，經(jīng)過(guò)近些年司法實(shí)踐，檢務(wù)公開(kāi)工作已得到檢察系統(tǒng)內(nèi)外的一致認(rèn)可，提高檢察機(jī)關(guān)透明度，開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作是大勢(shì)所趨，這已達(dá)成共識(shí)；但另一方面，由于檢務(wù)公開(kāi)理論研究的薄弱，對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的概念、內(nèi)涵、性質(zhì)和意義還存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)檢察保密工作與檢務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)系還認(rèn)識(shí)不清、界限還把握不準(zhǔn)，因而在實(shí)踐中對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的具體范圍、公開(kāi)形式、公開(kāi)深度存在一定爭(zhēng)議，檢務(wù)公開(kāi)工作常態(tài)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性不強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)理論研究、進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)觀念、解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是破解實(shí)踐難題、深化檢務(wù)公開(kāi)工作所亟需的。

2.法律依據(jù)缺乏。雖然檢務(wù)公開(kāi)工作有著《憲法》層面的抽象依據(jù)，以及《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等一般原則要求，中央政法委和最高人民檢察院也有一些司法文件在推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展，市院層面的依據(jù)即《實(shí)施意見(jiàn)》，但總體而言這些依據(jù)法律位階低、規(guī)定粗疏、規(guī)范性差、可操作性不強(qiáng)，可以說(shuō)，目前我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)工作還沒(méi)有明確具體的法律依據(jù)，這直接制約并深刻影響檢務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

3.領(lǐng)導(dǎo)體制不暢，組織機(jī)構(gòu)不健全。檢務(wù)公開(kāi)工作涉及多個(gè)部門、多項(xiàng)工作，整體性和系統(tǒng)性強(qiáng)，需要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制、配備專門的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)專門負(fù)責(zé)和推進(jìn)。由于人員變動(dòng)等各種原因，我市根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，并沒(méi)有實(shí)際承擔(dān)對(duì)全市檢務(wù)公開(kāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能，規(guī)定的例會(huì)制度和定期通報(bào)制度也基本上沒(méi)有執(zhí)行，檢務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制不暢。檢務(wù)公開(kāi)日常工作主要由辦公室下設(shè)的人民監(jiān)督員辦公室承擔(dān)，目前我市還沒(méi)有負(fù)責(zé)檢務(wù)公開(kāi)工作的專門機(jī)構(gòu)和專門人員。

4.重點(diǎn)不突出，公開(kāi)深度不夠。我市檢務(wù)公開(kāi)工作雖遍地開(kāi)花，內(nèi)容豐富，形式多樣，攤子鋪的很大，但重點(diǎn)不突出，單項(xiàng)具體工作深度不夠，一些工作浮于表面，沒(méi)有深入開(kāi)展。檢察業(yè)務(wù)工作是檢察機(jī)關(guān)的中心工作，是各項(xiàng)檢察工作的重心。檢務(wù)公開(kāi)工作也理應(yīng)以業(yè)務(wù)工作為中心開(kāi)展相關(guān)工作，而目前這方面的工作做得還不夠多，工作還不夠深入，對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作信息應(yīng)該公開(kāi)什么，如何公開(kāi)等基本問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，相關(guān)工作更是沒(méi)有開(kāi)展，如檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書是否要公開(kāi)、如何公開(kāi)等問(wèn)題。

5.公開(kāi)實(shí)效不佳。權(quán)力法定是公法的基本原理，由于法律依據(jù)的缺乏，法律責(zé)任的缺失，我市檢務(wù)公開(kāi)工作仍處于一般號(hào)召和鼓勵(lì)實(shí)施的階段，檢務(wù)公開(kāi)工作遠(yuǎn)未達(dá)到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的程度。具體而言，我市檢務(wù)公開(kāi)工作還未實(shí)現(xiàn)從階段性工作到常態(tài)性工作的根本轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：一是《實(shí)施意見(jiàn)》中提出一些保障檢務(wù)公開(kāi)的機(jī)制措施，在實(shí)踐中沒(méi)有真正落實(shí)，直接影響檢務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展，如在案件質(zhì)量考核、基層院建設(shè)考評(píng)工作中沒(méi)有按要求充分考慮檢務(wù)公開(kāi)工作等；二是檢務(wù)公開(kāi)的具體職責(zé)沒(méi)有根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)變化而做及時(shí)的調(diào)整，檢務(wù)公開(kāi)工作出現(xiàn)權(quán)力不清、責(zé)任不明的問(wèn)題，如隨著案件管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，律師接待、案件信息查詢、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布等工作理應(yīng)及時(shí)劃歸案管統(tǒng)一負(fù)責(zé)，而實(shí)際并未做到；三是檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不充分，不及時(shí)，具體而言，既表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容范圍有限、更新不及時(shí)，如工作報(bào)告只有2010年、2011年的，也表現(xiàn)為人民群眾非常關(guān)注的案件進(jìn)程、不起訴書等終局性法律文書、公開(kāi)審查案件的公告等信息，沒(méi)有充分、及時(shí)公布。

6.信息化程度需進(jìn)一步提升。信息化是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，信息化水平直接制約檢察工作現(xiàn)代化程度，信息化是檢務(wù)公開(kāi)工作的技術(shù)支撐，這對(duì)于在網(wǎng)上實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)工作更是不言自明的事實(shí)。雖然北京檢察工作信息化程度在全國(guó)是比較先進(jìn)的，但還有進(jìn)一步提升的空間，如我市還未在檢察外網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息，未實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上查詢檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書等。

三、深化檢務(wù)公開(kāi)的對(duì)策建議

經(jīng)過(guò)多年的司法實(shí)踐，北京檢務(wù)公開(kāi)工作取得了顯著成效，一些亮點(diǎn)和創(chuàng)新值得總結(jié)，但存在的一些問(wèn)題，尤其是涉及體制性機(jī)制性的深層次問(wèn)題亟需破解，檢務(wù)公開(kāi)工作需要進(jìn)一步深化，為此我們提出如下對(duì)策建議：

（一）深化對(duì)檢務(wù)公開(kāi)科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

檢務(wù)公開(kāi)唯物辯證法的哲學(xué)基礎(chǔ)是事物普遍聯(lián)系和發(fā)展的哲學(xué)原理，其唯物史觀方面的哲學(xué)基礎(chǔ)是群眾路線。檢務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)質(zhì)是以檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督憲法定位為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)檢察工作內(nèi)部信息與外部信息的交流、溝通與反饋，來(lái)保障檢察權(quán)獨(dú)立公正行使，保障人民群眾訴訟權(quán)利和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。檢務(wù)公開(kāi)中的信息交換是雙向的，而不是單向的，是從群眾中來(lái)、到群眾去的群眾路線的具體體現(xiàn)。因此認(rèn)為檢務(wù)公開(kāi)工作是檢察機(jī)關(guān)單向提供信息的看法是片面的。

檢務(wù)公開(kāi)工作的一個(gè)方面是向外部提供檢察工作信息，這涉及兩個(gè)層面的問(wèn)題：第一個(gè)層面是客觀可能性問(wèn)題，是檢察機(jī)關(guān)自身能否及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面的掌握檢察工作信息，這是檢務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展的前提，涉及技術(shù)問(wèn)題、內(nèi)部機(jī)構(gòu)職權(quán)配置問(wèn)題、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)系和權(quán)限劃分問(wèn)題。就檢察業(yè)務(wù)信息而言，隨著計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，特別是檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用軟件在全國(guó)的統(tǒng)一使用，技術(shù)問(wèn)題已基本解決；而案管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一設(shè)立，檢察業(yè)務(wù)信息由獨(dú)立于辦案部門的機(jī)構(gòu)全面集中掌握，避免了信息失真，內(nèi)部機(jī)構(gòu)職權(quán)配置也基本實(shí)現(xiàn)；而自偵案件逮捕上提一級(jí)，特別是檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用軟件在全國(guó)的統(tǒng)一使用，在檢察業(yè)務(wù)信息方面，檢察系統(tǒng)內(nèi)部已不存在信息壁壘，第一個(gè)層面的問(wèn)題已經(jīng)基本解決；第二個(gè)層面的問(wèn)題是主觀可能性問(wèn)題，是能不能公開(kāi)、敢不敢公開(kāi)的問(wèn)題，這又分為兩種情況，一是信息的性質(zhì)涉及保密問(wèn)題而不能公開(kāi)，另一種情況是信息的科學(xué)性、說(shuō)理性不足，因害怕站不住腳而不敢公開(kāi)，如檢察權(quán)受到不正當(dāng)干預(yù)不能獨(dú)立行使情況下產(chǎn)生的案件結(jié)果，由于科學(xué)性、合理性存在一定瑕疵而不敢公開(kāi)，而要解決這一問(wèn)題，就涉及深層次的司法體制和工作機(jī)制問(wèn)題。十八大三中全會(huì)提出的一系列改革方案，是從根本上保障檢察權(quán)運(yùn)行遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序、高效權(quán)威，因此只有進(jìn)行深層次的司法改革才能解決檢察信息科學(xué)性合理性問(wèn)題，解決不敢公開(kāi)的問(wèn)題，進(jìn)而能推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步深化。檢務(wù)公開(kāi)工作另一個(gè)方面是接受外部信息，進(jìn)行吸收、交流和反饋，通過(guò)走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，讓人民群眾基于對(duì)檢察信息的了解而表達(dá)自身看法，提出意見(jiàn)和要求，來(lái)監(jiān)督檢察工作，保護(hù)自身權(quán)益，這也是檢務(wù)公開(kāi)一個(gè)重要方面，在檢察業(yè)務(wù)方面主要體現(xiàn)為控告、申訴、信訪接待等相關(guān)工作。深化檢務(wù)公開(kāi)工作必須重視檢務(wù)公開(kāi)工作的兩個(gè)方面，不可顧此失彼。endprint

（二）通過(guò)地方立法、專項(xiàng)工作報(bào)告推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)

由于沒(méi)有明確的法律依據(jù)，我市檢務(wù)公開(kāi)工作遠(yuǎn)未達(dá)到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的程度，而在全國(guó)層面立法，短期內(nèi)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們建議北京可以通過(guò)推進(jìn)市人大地方立法來(lái)先行規(guī)范檢務(wù)公開(kāi)工作，在地方立法中可以明確規(guī)定檢務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目、內(nèi)容、形式和法律責(zé)任，使我市檢務(wù)公開(kāi)工作有明確的法律依據(jù)，這將有助于檢務(wù)公開(kāi)工作依法、有序推進(jìn)。此外，我們還建議市院可以就檢務(wù)公開(kāi)工作每年向市人大及常委會(huì)做專項(xiàng)報(bào)告，以此來(lái)推動(dòng)我市檢務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。

（三）通過(guò)深化司法體制和工作機(jī)制改革推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)

黨的十八大三中全會(huì)明確提出了要繼續(xù)深化司法改革，下一步改革的重點(diǎn)是確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。為深化我市檢務(wù)公開(kāi)工作，從根本上解決檢察信息客觀能不能公開(kāi)、主觀不敢公開(kāi)的問(wèn)題，必須通過(guò)深化司法體制和工作機(jī)制改革，整合內(nèi)部資源，科學(xué)配置檢察職權(quán)，健全符合司法規(guī)律的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、司法人員分類管理、突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制改革（目前我市是全國(guó)試點(diǎn)單位）等工作即將陸續(xù)展開(kāi)，這些改革必然推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步深化，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)并及時(shí)準(zhǔn)確把握這些改革給檢務(wù)公開(kāi)工作發(fā)展提供的歷史機(jī)遇。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)

檢務(wù)公開(kāi)工作涉及多個(gè)部門，任務(wù)繁重，工作瑣碎，我們建議設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員來(lái)具體負(fù)責(zé)檢務(wù)公開(kāi)的日程工作，如內(nèi)外溝通、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、督促落實(shí)等。檢務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)該整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，要以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，以執(zhí)法辦案相關(guān)信息公開(kāi)為重點(diǎn)，通過(guò)搭建案管大廳、控申大廳、門戶網(wǎng)站等物理平臺(tái)或虛擬平臺(tái)來(lái)推進(jìn)我市檢務(wù)公開(kāi)工作。案管大廳主要負(fù)責(zé)案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢、律師接待、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布、重大案件進(jìn)展情況新聞發(fā)布等檢務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容，案件信息觸摸屏查詢系統(tǒng)應(yīng)該放在案管大廳，方便群眾查詢。控申大廳負(fù)責(zé)法律咨詢、控告、舉報(bào)、申訴、四訪合一接待答復(fù)等檢務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作。檢察門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立檢務(wù)公開(kāi)專欄，主動(dòng)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職權(quán)、辦案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案期限、辦案流程、法律法規(guī)、司法解釋等與履行檢察職權(quán)密切相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)建立案件信息查詢平臺(tái)、網(wǎng)上申訴、舉報(bào)平臺(tái)、律師接待平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人或律師從網(wǎng)上能夠?qū)崟r(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息，查詢到檢察機(jī)關(guān)終局性法律文書。

在檢察業(yè)務(wù)工作中，檢務(wù)公開(kāi)工作通過(guò)權(quán)利義務(wù)告知、釋法說(shuō)理、案件公開(kāi)審查、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢、律師接待等具體工作展開(kāi)。我們認(rèn)為，我們應(yīng)該把握檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件使用和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的契機(jī)，把檢務(wù)公開(kāi)工作的具體要求變?yōu)閳?zhí)法辦案的規(guī)定動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)公開(kāi)工作的常態(tài)化，進(jìn)而推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。endprint