劉海紅

探索經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)新模式
——以泗陽縣成子湖片區(qū)郝橋村為例

劉海紅

郝橋村位于泗陽縣成子湖片區(qū)盧集鎮(zhèn)的東北部，有耕地面積4340.7畝、人口3765人，其中建檔立卡貧困戶330戶、1037人。2012年農(nóng)民人均純收入8657元，比全縣平均數(shù)低906元，村集體收入為零，為省級經(jīng)濟(jì)薄弱村。針對該村的落后狀況，縣委、縣政府堅持以人為本、注重總體設(shè)計，在廣泛聽取干群意見的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化資源配置、要素聚集整合、創(chuàng)新幫扶機(jī)制等多種形式，帶領(lǐng)郝橋干群摸索出了一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境明顯提升、實力持續(xù)增強(qiáng)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)新路子，2013年該村農(nóng)民人均純收入10550元，村集體經(jīng)營性收入29萬元，在全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村中率先實現(xiàn)了“新八有”。

以發(fā)展“三來一加”為重點，實施“家門口就業(yè)工程”，帶動農(nóng)民就近就業(yè)。江蘇新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化工作會議指出，要深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，使推進(jìn)市民化有產(chǎn)業(yè)支撐、有就業(yè)保障。為加快促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有效推進(jìn)集中居住，泗陽縣在建強(qiáng)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園的同時，大力實施家門口就業(yè)”工程，有效整合城鄉(xiāng)資源和創(chuàng)業(yè)扶持基金，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)企業(yè)在村居設(shè)立“三來一加”項目，加快打造農(nóng)民就近就業(yè)平臺。2013年，郝橋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房500平方米，作為“三來一加”項目加工點，招引捷鋒帽業(yè)有限公司到村承包廠房，為留守村民創(chuàng)設(shè)就近就業(yè)崗位。目前，該就業(yè)點已裝備機(jī)器設(shè)備76臺，吸引本村120余名勞動力進(jìn)廠務(wù)工，試用期內(nèi)保底工資1800元/月，試用期滿后月平均工資可達(dá)3500元，真正實現(xiàn)“一人進(jìn)廠、全家脫貧”的致富目標(biāo)。鑒于郝橋村“家門口就業(yè)”的良好成效，全縣逐步在面上全面推開，深入做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目設(shè)計、項目爭取、創(chuàng)業(yè)幫扶等工作，努力在年內(nèi)實現(xiàn)首批74個規(guī)劃保留村莊和61個經(jīng)濟(jì)薄弱村“三來一加”項目全覆蓋。

以加快土地流轉(zhuǎn)為先導(dǎo)，提升土地經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。如何把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地和勞動力兩大資源發(fā)揮最大效益，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點和潛力所在。郝橋村土地總面積6254.7畝，戶均耕地5.1畝，地形地貌呈微丘陵狀態(tài)，土壤以崗沙土為主，土地較為貧瘠，不利灌溉，耕地92%以上種植旱作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)家庭承包耕作方式為主。由于耕地較為零散，機(jī)械化耕作水平低，糧食產(chǎn)量普遍不高，畝均產(chǎn)出比周邊低200元左右?；谕恋禺a(chǎn)出效益較低現(xiàn)狀，泗陽縣在推進(jìn)郝橋村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，有效整合項目資金實施土地整理，加快改善土地耕作條件，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，并輔以有償提供資源、發(fā)動企業(yè)扶持、引入社會服務(wù)等多種形式，不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)民增收致富。2013年以郝橋脫貧攻堅資金流轉(zhuǎn)土地60畝建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚，鼓勵大戶承包大棚從事反季節(jié)蔬菜種植，借助江蘇省農(nóng)科院和科技鎮(zhèn)長團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢，引進(jìn)產(chǎn)量大、效益好的優(yōu)質(zhì)品種，并由農(nóng)技部門和大戶提供技術(shù)、銷路支持。目前，已吸納本村60多名農(nóng)民進(jìn)棚務(wù)工，每名務(wù)工農(nóng)民年增收8000余元，村集體每年獲得大棚租賃收益20萬元，既促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，又帶動了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以科學(xué)規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，做優(yōu)村居環(huán)境面貌，改善農(nóng)民生活條件。成子湖片區(qū)農(nóng)戶大多“沿路而居”，自然村莊呈現(xiàn)出小、散、亂的特點。郝橋村由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民居住條件尤為簡陋，全村平房戶和土瓦房占60%以上，戶均宅基地面積達(dá)1.2畝，部分農(nóng)戶由于外出打工、子女外地就學(xué)等原因，房屋長期無人居住，形成空心戶。推進(jìn)集中居住既是盤活存量閑置土地所需，更是農(nóng)民改善生活居住條件所盼，在廣泛征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，于2013年底啟動建設(shè)規(guī)劃占地231畝、建筑面積8.2萬平方米的郝橋新型農(nóng)村社區(qū)。在項目啟動前期，按照充分尊重村民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益的原則，通過入戶問卷調(diào)查、召開座談會等形式征集群眾意見，對社區(qū)公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、配套項目、交通條件等一次性規(guī)劃、分步驟實施，確保達(dá)到“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量優(yōu)越”的總體要求。在戶型設(shè)計上，充分考慮農(nóng)戶生產(chǎn)生活習(xí)慣，提供了150、100、90和60平方米面積不等的多類戶型由農(nóng)戶選擇；在外觀設(shè)計上，順應(yīng)自然地形地貌，兼顧實用功能和景觀效果，做到錯落有致、美觀大方；在功能配套上，為每戶預(yù)留部分生活用地作為菜園，在小區(qū)合適位置設(shè)立議事廳方便農(nóng)戶辦理紅白喜事；在建設(shè)施工上，通過招投標(biāo)優(yōu)選施工隊伍，并組織村民代表進(jìn)行不定期巡查以確保建設(shè)質(zhì)量；在資金安排上，以建設(shè)和配套成本價銷售，社區(qū)建設(shè)使用土地及成本通過實施增減掛鉤來保障，最大限度降低農(nóng)戶購房成本；在購房結(jié)算上，給農(nóng)戶提供以舊換新折算、分別測算補償與沖抵購房款多退少補結(jié)算等多種方式選擇，對購房資金不足的農(nóng)戶統(tǒng)一提供實行基準(zhǔn)利率的“安居寶”貸款，并專門建設(shè)一批60平方米左右的安居房，兜底保障部分特困戶住房問題，徹底解決特困群眾后顧之憂。

以引導(dǎo)多元投入為方向，加快“八位一體”建設(shè)，保障農(nóng)民基本公共服務(wù)需求。近年來，泗陽始終將維護(hù)農(nóng)民利益、讓農(nóng)民享受合理平等的公共服務(wù)放在重要位置，全面推進(jìn)區(qū)域同質(zhì)供水、同質(zhì)供氣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋等工程，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在郝橋村建設(shè)過程中，更加注重完善功能配套，結(jié)合脫貧攻堅和農(nóng)村新型社區(qū)打造，率先完成村民服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、超市、幼兒園、文體活動廣場、公交站臺、“銀村通”服務(wù)點、“三來一加”創(chuàng)業(yè)點等“八位一體”建設(shè)，切實保障村民就醫(yī)、出行、入學(xué)、購物等公共服務(wù)需求，逐步實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。同時，縣鄉(xiāng)兩級進(jìn)一步整合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金，對郝橋村農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中建設(shè)，鋪設(shè)農(nóng)村道路5.1公里、硬化道路10公 里，新建電站1座、垃圾中轉(zhuǎn)站2座，供水、供氣和污水排放管道實現(xiàn)全覆蓋，切實改善村民居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

以倡導(dǎo)能人治村為關(guān)鍵，全面建強(qiáng)村級班子，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加快經(jīng)濟(jì)薄弱村整村脫貧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅強(qiáng)的組織保障是基礎(chǔ)，打造一個作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。泗陽縣在脫貧攻堅推進(jìn)過程中，堅持把選好班子帶頭人作為首要任務(wù)，按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)和“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、老百姓信得過”的原則，打破身份、領(lǐng)域、地域限制，通過民主推薦、競職答辯等環(huán)節(jié)，面向農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等公開選拔一批“能人”擔(dān)任村組干部，著力破解基層黨組織戰(zhàn)斗力弱問題。同時，創(chuàng)新實行“三進(jìn)三出，三年掛村”制度，從縣直81個機(jī)關(guān)中選派252名鄉(xiāng)科級干部，分別掛派到全縣252個村居擔(dān)任第一書記，其中61個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部由縣直部門主要負(fù)責(zé)人掛鉤。2013年以來，在選強(qiáng)配齊郝橋村級班子的同時，明確牽頭脫貧攻堅工作的農(nóng)工辦負(fù)責(zé)人任該村第一書記，重點幫助掛鉤村解決出莊道路、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招引“三來一加”項目、村級集體經(jīng)濟(jì)增收、推進(jìn)村莊環(huán)境整治、協(xié)助矛盾化解等8件實事，有力地帶動了農(nóng)村的健康快速持續(xù)發(fā)展。

（作者系江蘇省泗陽縣人民政府縣長）

責(zé)任編輯：錢國華