龐，陳亞博，成雨錫，裴松

（天津出入境檢驗(yàn)檢疫局，天津300457）

進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫工作把關(guān)尺度一致性探討

（天津出入境檢驗(yàn)檢疫局，天津300457）

結(jié)合進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫把關(guān)的難點(diǎn)，探討了模糊綜合評價(jià)法在把關(guān)中應(yīng)用的可能性、合議制度在把關(guān)中應(yīng)用的可行性，以及強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫人員的培訓(xùn)工作和提高廢物原料檢驗(yàn)檢疫工作的科技水平的重要性。

進(jìn)口廢物原料；把關(guān)；模糊評價(jià)；合議

改革開放30多年來,隨著我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對各種生產(chǎn)原料的需求日益旺盛，供需矛盾益發(fā)突出。由于進(jìn)口廢物原料的回收利用既可以彌補(bǔ)生產(chǎn)原料的不足又具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，其進(jìn)口量呈持續(xù)增長態(tài)勢，從1995年的652萬t迅速增加到了2012年的5893萬t。

然而，清濁同流，泥沙俱下，進(jìn)口廢物原料也帶來了環(huán)境污染等諸多問題。雖然近年來各地口岸檢驗(yàn)檢疫部門不斷加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物的監(jiān)管力度，取得了較大成效，但是由于進(jìn)口廢物原料的固有屬性，其檢驗(yàn)檢疫工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，文章就如何統(tǒng)一進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)工作中把關(guān)尺度一致性的問題進(jìn)行了探討，僅供大家參考。

1 進(jìn)口廢物原料把關(guān)的難點(diǎn)

1.1 進(jìn)口廢物原料的固有屬性

（1）進(jìn)口廢物原料來源廣泛、收集過程復(fù)雜，不可避免地存在夾雜環(huán)境污染物、外來有害生物、傳染媒介生物等潛在危險(xiǎn)因素。尤其是來自生活垃圾分選場的分揀固體廢物，更是容易在收集、裝運(yùn)過程中將當(dāng)?shù)氐耐寥?、垃圾、人和?dòng)物產(chǎn)生的排泄物、醫(yī)學(xué)媒介生物或其尸體帶入固體廢物。

（2）進(jìn)口廢物原料規(guī)格不統(tǒng)一。一是體現(xiàn)在包裝上，常見的有捆裝、袋裝、托盤裝、散裝等，但多數(shù)為非定量包裝，而且容易出現(xiàn)各種包裝形式混裝于同一集裝箱；二是體現(xiàn)在貨物品質(zhì)上，由于進(jìn)口廢物原料的固有屬性，其貨物品質(zhì)的均一性很難保證，例如一集裝箱內(nèi)貨物雖均為捆裝廢物原料，但不同捆的貨物品質(zhì)可能差別很大。

（3）進(jìn)口固體廢物一般通過海運(yùn)運(yùn)輸，短則數(shù)日，多則幾十天，在運(yùn)輸途中往往處于高溫、高濕、封閉的環(huán)境，容易影響貨物的品質(zhì)。

1.2 進(jìn)口廢物原料把關(guān)尺度的統(tǒng)一

當(dāng)前進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要是GB16487-2005，到現(xiàn)在已經(jīng)8年未做修訂，面對千變?nèi)f化的進(jìn)口固體廢物原料，顯得已滯后。另有一個(gè)是《環(huán)保部關(guān)于調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄的公告》及其補(bǔ)充文件，規(guī)定了禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類和自動(dòng)許可類進(jìn)口可用作原料的固體廢物目錄，但是目錄具體如何執(zhí)行，大量的目錄之外的固體廢物該如何處理，還缺乏詳細(xì)明確的解釋，在具體執(zhí)行的過程中給一線人員造成的困惑比較多。

2 模糊綜合評價(jià)法在把關(guān)中的應(yīng)用

進(jìn)口廢物原料把關(guān)難點(diǎn)之一就是把關(guān)尺度的模糊性。例如：GB16487.12-2005中對廢塑料的定義是在塑料生產(chǎn)及塑料制品加工過程中產(chǎn)生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品，或者使用過且經(jīng)加工清洗干凈的熱塑性塑料（片狀、塊狀、粒狀和粉狀）?！笆褂眠^且經(jīng)加工清洗干凈”這是給現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫工作造成困惑較大的一段文字，什么叫“干凈”？不同人會有不同的看法，可以說“非常干凈”、“比較干凈”、“不太干凈”、“不干凈”等，那么哪種情況是可以接受的呢？又如何去確定貨物屬于出于哪一個(gè)干凈程度呢？這本身就是一個(gè)模糊的概念。筆者以為，可以在此引入模糊數(shù)學(xué)的概念。模糊數(shù)學(xué)是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法研究和處理模糊性現(xiàn)象的一門數(shù)學(xué)新分支，主要應(yīng)用于無法用精確數(shù)學(xué)解決的不肯定性和不精確性問題。在此，不對模糊數(shù)學(xué)的原理及計(jì)算作深究，僅從實(shí)用的角度探討。

例如，對某批進(jìn)口廢塑料膜的衛(wèi)生狀況進(jìn)行綜合評價(jià)。設(shè)U是評價(jià)因素集，即評價(jià)廢塑料膜干凈程度的因素的集合；V是評語等級的集合。

U=（污漬程度，異味程度，顏色異常程度）

V=（優(yōu)，良，中，差）

對于不同的評價(jià)因素，優(yōu)良中差代表不同的含義，如下：

污漬程度：（無污漬，有少量污漬，有明顯污漬，有嚴(yán)重污漬）；

異味程度：（無異味，有輕微異味，有明顯異味，有嚴(yán)重異味）；

顏色異常程度：（顏色正常，有輕微變色，有明顯變色，有嚴(yán)重變色）。

就“污漬程度”這個(gè)因素考慮，專家中有0%的人認(rèn)為“無污漬”，60%的人認(rèn)為“有少量污漬”，30%的人認(rèn)為“有明顯污漬”，10%的人認(rèn)為“有嚴(yán)重污漬”，便認(rèn)為該批貨物若從“衛(wèi)生狀況”這個(gè)因素考慮，應(yīng)得的評價(jià)向量為：

（0，0.6，0.3，0.1）

用上述辦法，同樣可得“異味程度”、“顏色異常程度”這兩個(gè)因素的評價(jià)向量分別為：

（0，0.7，0.2，0.1）

（0.1，0.2，0.6，0.1）

于是，可以寫出對該批貨物的模糊評價(jià)矩陣：

假設(shè)確定的模糊權(quán)重分配為：A=（0.5，0.4，0.1）

模糊權(quán)重分配是否合適是模糊綜合評價(jià)模型中的一個(gè)關(guān)鍵，所以應(yīng)當(dāng)盡量符合實(shí)際，可以用德爾非法或統(tǒng)計(jì)試驗(yàn)的方法確定，允許有一定彈性。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)則可得專家對該批貨物的綜合評價(jià)模糊模型為：

B=（0.01，0.6，0.29，0.1）

根據(jù)最大最小運(yùn)算法則，說明該批貨物的衛(wèi)生狀況“良”（取其最大值所對應(yīng)的評價(jià)結(jié)果等級），屬于可接受的范圍。

以上是對某一批有疑議的貨物進(jìn)行模糊綜合評價(jià)的全過程，貌似相對復(fù)雜，實(shí)際上具體需要做的就是由相關(guān)專家根據(jù)污漬程度，異味程度，顏色異常程度3個(gè)指標(biāo)對該批廢塑料膜進(jìn)行打分即可，剩下的計(jì)算工作由Matlab等電腦程序即可迅速處理。

通過模糊綜合評價(jià)法，可以大大降低專家的主觀因素和個(gè)體間的意見差異，得到相對更加精確、量化和科學(xué)的評價(jià)結(jié)果，有助于提高進(jìn)口廢物原料把關(guān)尺度的一致性。當(dāng)然，大量的前期調(diào)研工作必不可少，對于不同類型的貨物，需要確定不同的評價(jià)指標(biāo)，建立不同評價(jià)體系。

3 合議制度在把關(guān)中的應(yīng)用

當(dāng)前進(jìn)口廢物原料實(shí)施的雙人驗(yàn)貨制度，由于進(jìn)口廢物原料的固有屬性，檢驗(yàn)檢疫工作人員的自由裁量權(quán)相對較大，不利于統(tǒng)一把關(guān)尺度，這就有必要引入合議制度的概念。

按馬克思·韋伯的合理性理論邏輯，充分發(fā)揮形式合理性的優(yōu)勢，以克服實(shí)質(zhì)合理性的弊端。因理性化制度具有形式的普遍性，它反映的是功能理性。特點(diǎn)是以形式化、普遍化和非個(gè)人化為出發(fā)點(diǎn)，從而排除個(gè)人專斷，合議組織的設(shè)計(jì)就是從理性化的思辨中演繹出的制度形態(tài)，合議組成員的單數(shù)和成員之間的地位是種橫向的線形結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)包含著合議組成員均處于同一平臺上，各自的合議人格具有獨(dú)立性，最終使各成員在評議中能充分表達(dá)個(gè)人意志。

簡而言之，就是在現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)現(xiàn)的所有不能在相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)中有明確界定的問題，都應(yīng)通過合議制度，集體討論決定。假設(shè)形成以下機(jī)制。

3.1 合議的提出

（1）一線人員在現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫中發(fā)現(xiàn)進(jìn)口可用作原料的固體廢物有異常情況時(shí)不得私自處理，必須在第一時(shí)間上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的處置建議，可立即組織合議組成員到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，也可要求一線人員開展加掏、拆包、分揀和取樣等作業(yè)，對該批貨物進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)。

（3）確需進(jìn)行合議的，由業(yè)務(wù)科室提出，合議組負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.2 合議的實(shí)施

（1）合議組成員由主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家等組成。

（2）合議進(jìn)行順序。首先由提出合議的業(yè)務(wù)科科長闡述情況，并提出處理意見；然后合議組成員根據(jù)其闡述，審單據(jù)、看照片、驗(yàn)實(shí)物，提出各自的處理意見；合議組專人負(fù)責(zé)如實(shí)記錄合議過程。

（3）合議要求。合議成員在闡述各自理由之后，投票決定表明處理意見。

（4）合議結(jié)束之后，參與合議人員均需在合議記錄上簽字確認(rèn)。

3.3 合議的落實(shí)

（1）合議結(jié)果經(jīng)整理之后，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）合議結(jié)果分歧嚴(yán)重的，可以在復(fù)檢之后再次組織合議。

（3）合議結(jié)果經(jīng)主管審核之后，交由相關(guān)科室做放行、退運(yùn)等處理。

（4）合議組專人負(fù)責(zé)對所有合議記錄建檔保存。

3.4 合議的原則

（1）公平原則。

（2）民主原則。

（3）保密原則。

實(shí)施合議制度，可以有效對壓縮檢驗(yàn)檢疫自由裁量權(quán)，減少個(gè)體判斷誤差，對檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)都能起到積極作用。

4 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫人員的培訓(xùn)工作

合議制度的前提是一線檢驗(yàn)檢疫工作人員已經(jīng)形成了相對較為統(tǒng)一的把關(guān)尺度，只在出現(xiàn)疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題的時(shí)候才提請合議，這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)工作。傳統(tǒng)的“傳幫帶”和“讀書本”是最基本的培訓(xùn)方法，周期長、見效慢是其最大的缺點(diǎn)，因此可以加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作。

4.1 加強(qiáng)樣品陳列室的建設(shè)

收集日常工作中發(fā)現(xiàn)的具有代表性的貨物，分門別類進(jìn)行整理，對檢驗(yàn)檢疫人員進(jìn)行實(shí)物教學(xué)，更加直觀有效，見圖1。

圖1 樣品陳列室的建設(shè)

4.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)樣照研制工作

由于進(jìn)口廢物原料的固有屬性，不是所有的貨物都適宜取樣的，因此凸顯出標(biāo)準(zhǔn)樣照的重要性。

進(jìn)口廢物原料樣照的研制要以貨物的感官特性為研究對象，由具有多年從事進(jìn)口廢紙檢驗(yàn)檢疫經(jīng)驗(yàn)的工作人員擔(dān)任感官級別評定專家。采取國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB16487-2005為基礎(chǔ)。對同一貨物，由多位定值專家根據(jù)樣照代表性、清晰度等獨(dú)立對樣品初稿進(jìn)行評分，選取加權(quán)平均分最高的、最具代表性的1幅樣照作為最終樣照。

例如：

拍攝設(shè)備：佳能EOS50D，鏡頭EFS18-200mm

樣照拍攝標(biāo)準(zhǔn)如下：像素3456×2304，樣照右下角放大區(qū)域中心位置2700×1600，區(qū)域圓形，直徑為1100像素顯示放大6～8倍的貨物細(xì)節(jié)，區(qū)域白色描邊（3像素）。樣照既要充分顯示貨物整體全貌，也要清晰顯示貨物細(xì)節(jié)。樣照后以宋體5號字標(biāo)注貨物信息。

貨物名稱：經(jīng)揀選過的瓦楞紙箱12號，見圖2。

圖2 瓦楞紙箱口12號標(biāo)準(zhǔn)樣照

通過對標(biāo)準(zhǔn)樣照的演示和講解，集中培訓(xùn)新上崗檢疫員，使其能快捷、直觀的獲得業(yè)務(wù)知識，更快的適應(yīng)工作崗位，更好的行使把關(guān)的職責(zé)。

5 提高廢物原料檢驗(yàn)檢疫工作的科技水平

在2013年2月28日的全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作視頻會議上，支局長指出，建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢，是總局黨組鄭重作出的重大部署，是需要長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)。就進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫工作而言，把關(guān)一致性的實(shí)質(zhì)就是依法依規(guī)施檢。檢驗(yàn)檢疫本身是一只以技術(shù)為依托的執(zhí)法隊(duì)伍，因此完善標(biāo)準(zhǔn)、制定細(xì)則、技術(shù)支持是首要任務(wù)，要從根本上統(tǒng)一把關(guān)尺度、壓縮自由裁量權(quán)，還是要依靠科學(xué)技術(shù)的提升。

近年來，質(zhì)檢總局已經(jīng)開始了對于部分進(jìn)口廢物原料的量化把關(guān)、客觀把關(guān)嘗試，例如對于進(jìn)口氧化皮，有了《進(jìn)口氧化皮檢驗(yàn)檢疫規(guī)范（試行）》和《環(huán)保部關(guān)于調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄的公告》，對于PET飲料瓶磚有了《進(jìn)口廢PET飲料瓶（磚）環(huán)境保護(hù)控制要求（試行）》和《進(jìn)口廢PET飲料瓶（磚）檢驗(yàn)檢疫規(guī)程（試行）》，對檢驗(yàn)檢疫工作流程進(jìn)行了規(guī)范，對檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了量化，可以說是進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫工作上的一個(gè)重要突破。但是，現(xiàn)有的技術(shù)水平還遠(yuǎn)不能滿足檢驗(yàn)檢疫工作的需求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

5.1 貨物品質(zhì)的確定

受技術(shù)條件的限制，對于某些貨物，現(xiàn)場很難快速準(zhǔn)確的判定所驗(yàn)商品是否屬于廢物、是否屬于限制進(jìn)口廢物或禁止進(jìn)口廢物、是否貨證相符。例如廢塑料包括 3915.1000，3915.2000，3915.3000等 5個(gè) HS編碼，具體為乙烯聚合物、苯乙烯聚合物、氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料等。由于HS編碼不同，稅率不同，就存在低報(bào)的可能。但是，很多貨物從外觀上具有很大的相似性，檢驗(yàn)人員很難判斷該批貨物屬于哪一類，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，把關(guān)尺度的一致性較難保證。

5.2 貨物異味的確定

在對廢塑料現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫工作中，一線工作人員感到對環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)要求“貨物必須清洗至無明顯污漬和異味”中“異味”無明顯指標(biāo)且不好檢測。在對多批破碎的桶片、瓶片、塑料膜，進(jìn)行抽樣檢測時(shí)，均檢出了VOC（可揮發(fā)性有機(jī)化合物），充分證實(shí)了VOC可隨進(jìn)口破碎的塑料傳入的可能性。同時(shí)部分未清洗桶片VOC遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出濃度大于25mg/m3，甚至超標(biāo)數(shù)百倍，即判定發(fā)生中毒的118×10-6的檢測數(shù)值，證明了進(jìn)口廢物原料含有VOC的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。然而當(dāng)前對進(jìn)口廢物原料VOC的檢測缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的操作方法，現(xiàn)場檢驗(yàn)時(shí)，不得不以感官檢驗(yàn)為主，一方面將現(xiàn)場工作人員置于危險(xiǎn)之中，另一方面也造成把關(guān)尺度難以統(tǒng)一。因此，亟待上級部門組織相關(guān)人員在制定貨物目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理等級、VOC含量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡快開展進(jìn)口廢物原料VOC檢測工作。

5.3 亟需在檢測技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破

檢測成本高、檢測時(shí)間長、檢測過程繁瑣是檢測技術(shù)的突出問題，受技術(shù)條件的局限，往往出現(xiàn)一旦進(jìn)行技術(shù)檢測，貨主、港口、物流等各個(gè)方面都不滿意的情況，因此亟需在檢測技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，能夠快速、便捷、低成本的完成檢測工作。

由于進(jìn)口廢物原料的固有屬性，其不同于一般商品，具備風(fēng)險(xiǎn)性、敏感性和關(guān)鍵性3個(gè)特性。風(fēng)險(xiǎn)性在于貨物主要依靠一線人員感官檢驗(yàn)為主，具有一定的自由裁量權(quán)，稍有疏忽大意就容易造成安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的重大問題；敏感性在于涉及面廣、利益糾葛復(fù)雜、社會關(guān)注度高，檢驗(yàn)檢疫結(jié)果極易在政治和經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生不良后果；關(guān)鍵性在于能否按照作業(yè)流程和廉政規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法、依法查驗(yàn)，否則就容易出現(xiàn)工作質(zhì)量和廉政問題。因此，多管齊下，全面提升進(jìn)口廢物原料把關(guān)尺度的一致性就顯得尤為重要。

Discussiononconsistencyoftheinspectionandquarantinework onimportedwasterawmaterials

PANGKun,CHENYabo,CHENGYuxi,PEISong
（TianjinEntryExitInspectionandQuarantineBureau,Tianjin300457,China）

Combinationofimportedwasterawmaterialsinspectionandquarantinecontroldifficulty,thispaper discussesthecontrolthepossibilityoftheapplicationoffuzzycomprehensiveevaluationmethod,thefeasibilityofthe collegiatebenchsystemappliedinthecontrol,andtheimportantroleofstrengtheningtheinspectionandquarantine personneltrainingandimprovementscienceandtechnologyleveloftheworkofwasterawmaterialinspectionand quarantine.

importedwastematerials;check;fuzzyevaluation;collegial

X830

A

1674-0912（2014）01-0041-04

2013-12-03）

龐方土方（1982-），男，重慶人，碩士，副主任科員，研究方向：進(jìn)口廢物原料監(jiān)管。