唐愛軍，萬玲

（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)電子廢棄物回收處理分會(huì)，北京100052）

廢棄電器電子產(chǎn)品拆解行業(yè)發(fā)展透析及趨勢(shì)分析

唐愛軍，萬玲

（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)電子廢棄物回收處理分會(huì)，北京100052）

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實(shí)施?；鸹芾硎墙梃b國(guó)外成功的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，作為一種長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)處理企業(yè)未來的發(fā)展具有穩(wěn)定和促進(jìn)作用。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金化運(yùn)作的第一階段已經(jīng)順利實(shí)行，取得了豐碩的成果和各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？偨Y(jié)過去和探討未來是今后管理者、研究者和企業(yè)人需要共同完成的課題。

廢棄電器電子產(chǎn)品；行業(yè)透析；發(fā)展趨勢(shì)

2012—2013年，廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解工作在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地展開，這得益于國(guó)務(wù)院于2011年1月1日起頒布施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)起到了規(guī)范和促進(jìn)作用。針對(duì)《條例》中提出的“目錄制度、規(guī)劃制度、資質(zhì)許可制度、基金制度”，國(guó)家相關(guān)各部委分別制定了多項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定。其中《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2012年7月執(zhí)行以來，基金政策正按照預(yù)定的程序順利執(zhí)行并已取得了良好的效果，受到了全行業(yè)的熱烈響應(yīng)及全社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)電子廢棄物處理分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱分會(huì)）作為全國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理唯一的專業(yè)化分會(huì)，對(duì)這一行業(yè)做如下分析評(píng)述。

2《辦法》實(shí)施進(jìn)程及效果

基金政策已實(shí)施一段時(shí)間，按照《辦法》要求，財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、發(fā)改委、工信部及組織行業(yè)內(nèi)專家對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，分別于2012年7月、2013年2月和12月分3批公布了納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單，共計(jì)91家企業(yè)，覆蓋了全國(guó)19個(gè)省4個(gè)直轄市。據(jù)環(huán)保部固管中心環(huán)境保護(hù)部廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)顯示，2013年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解量約4300萬臺(tái)，其中CRT電視機(jī)3894.8萬臺(tái)，占比91.97%；電冰箱60.3萬臺(tái)，占比1.42%；洗衣機(jī)168.7萬臺(tái)，占比3.98%；房間空調(diào)器0.6萬臺(tái)，占比0.01%，微型計(jì)算機(jī)110.9萬臺(tái)，占比2.62%。

圖1 91家拆解處理企業(yè)分布圖

根據(jù)《辦法》要求，海關(guān)總署、稅務(wù)總局分別發(fā)布公告，明確了基金征管的具體措施。海關(guān)部門從2012年7月1日起對(duì)申報(bào)進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的企業(yè)征收基金。稅務(wù)部門從2012年第3季度開始征收基金。2013年基金征收額約為30億元。2013年10月22日，第一批申請(qǐng)基金補(bǔ)貼企業(yè)2012年第三、四季度的基金補(bǔ)貼正式下發(fā)。其中，企業(yè)申報(bào)數(shù)量902萬臺(tái)，實(shí)際審核確認(rèn)數(shù)量759萬臺(tái)，扣減率15.84%，實(shí)際撥付資金6.29億元。2013年1—2季度確認(rèn)的規(guī)范拆解數(shù)量1509萬臺(tái)，目前公示程序已結(jié)束。

基金政策已實(shí)施一年半時(shí)間，相關(guān)政策不斷完善，成效亦逐步顯現(xiàn)。

（1）有效促進(jìn)了5類廢棄電器電子產(chǎn)品流入正規(guī)的處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理，減少了個(gè)體非法拆解，防止了環(huán)境污染，提高了資源綜合利用率。

（2）建成了一批具備一定規(guī)模、管理規(guī)范的處理企業(yè)，提升了技術(shù)裝備水平，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

（3）通過基金補(bǔ)貼，補(bǔ)償了廢棄電器電子產(chǎn)品處理成本并使處理企業(yè)合理盈利，提高了市場(chǎng)主體參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，實(shí)現(xiàn)了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，初步建立起符合國(guó)際慣例、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。

根據(jù)基金運(yùn)行以來分會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析，本行業(yè)呈現(xiàn)以下幾方面波動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。

（1）隨著企業(yè)數(shù)量的增加，產(chǎn)業(yè)集中度逐步下降。

2013年1月，共有40家拆解企業(yè)投產(chǎn)，拆解量排名前10位的企業(yè)拆解量占總拆解額的50.07%，前20位占78.68%。截止2013年6月，共有61家拆解企業(yè)投產(chǎn)，拆解量排名前10位的企業(yè)拆解量占總拆解額的40.74%，前20位占67.10%。截止2013年12月，共有64家拆解企業(yè)投產(chǎn)，拆解量排名前10位的企業(yè)拆解量占總拆解額的33.13%，前20位占58.15%。從幾個(gè)數(shù)據(jù)中可以看出，隨著資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)的數(shù)量和開工率的增加，產(chǎn)業(yè)集中度逐步下降，新增企業(yè)稀釋了群體利益。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面將導(dǎo)致市場(chǎng)上原料產(chǎn)品（廢棄電器電子產(chǎn)品）的激烈競(jìng)爭(zhēng)，最直接的表現(xiàn)就是回收價(jià)格的上漲。為此，分會(huì)在2013年4月發(fā)布了價(jià)格指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行每月回收價(jià)格的統(tǒng)計(jì)，但實(shí)際情況是某些企業(yè)會(huì)通過各種其他補(bǔ)貼的形式變相提高回收價(jià)格，擾亂市場(chǎng)。尤其是在預(yù)期第一批補(bǔ)貼資金即將下?lián)芎唾Y金下?lián)芎?，市?chǎng)上回收價(jià)格明顯上漲；另一方面有可能導(dǎo)致每家企業(yè)都處于吃不飽的狀態(tài)。廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集中應(yīng)當(dāng)是有助于保障企業(yè)利益的最佳手段，市場(chǎng)若被眾多企業(yè)瓜分，必將導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也是政府主管部門最初設(shè)定資質(zhì)企業(yè)控制在115家左右的原因。近期有向大集團(tuán)集中的趨勢(shì)，如目前處理規(guī)模最大的中再生集團(tuán)下屬8家拆解企業(yè)。同和參股4家企業(yè)，格力集團(tuán)4家，TCL集團(tuán)2家，格林美集團(tuán)4家企業(yè)，偉翔集團(tuán)3家，這是一種好的趨勢(shì)，便于企業(yè)統(tǒng)籌和政府管理。

（2）電視機(jī)拆解量一直占較大比例，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整。

由我國(guó)國(guó)情決定，電視機(jī)更新淘汰的數(shù)量和速度都明顯超過其他幾個(gè)品種，家電“以舊換新”時(shí)期電視機(jī)回收拆解數(shù)量一直遙遙領(lǐng)先，基金條件下仍是這種情況。2013年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解量及占比統(tǒng)計(jì)見表1。具體到每個(gè)月，其結(jié)構(gòu)也是稍有調(diào)整，見表2。

表1 廢棄電器電子產(chǎn)品2013年拆解量及占比統(tǒng)計(jì)表

表2 廢棄電器電子產(chǎn)品各品種拆解量占比統(tǒng)計(jì)表

從表2可以看出，CRT黑白電視機(jī)占比逐漸下降，電視機(jī)數(shù)量雖然一直占比最多，但整年來看仍是呈下降趨勢(shì)，其他品種廢電器呈略有上升態(tài)勢(shì)，這也將是未來幾年的趨勢(shì)。

（3）拆解量區(qū)域差別加大。

根據(jù)2013年參與拆解的64家企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，拆解量排在前三位的省分別是江蘇8家企業(yè)，約543萬臺(tái)；四川5家，約505萬臺(tái)；浙江4家，約408萬臺(tái)。后三位分別是貴州2家，30萬臺(tái)；新疆1家，18萬臺(tái)；遼寧1家，10萬臺(tái)。由此可以看出，拆解量的多少由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)意識(shí)、人口聚集量等多種因素共同決定。

2 行業(yè)發(fā)展的不足之處

基金制度運(yùn)行一年多時(shí)間，得力于政府主管部門的積極推進(jìn)和社會(huì)上方方面面的力量，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)整體水平的提升取得了顯著的成果。但從整個(gè)體系看，廢棄電器電子產(chǎn)品回收環(huán)節(jié)的建立、監(jiān)管等方面還略顯不足，成為整個(gè)行業(yè)體系發(fā)展的短板。家電“以舊換新”政策結(jié)束后，正規(guī)的回收體系難以維系，目前處理企業(yè)80%的貨源由個(gè)體商戶提供。盡管這種方式在短期內(nèi)是符合中國(guó)國(guó)情、效率最高的一種方式，但考慮到個(gè)體商戶仍是游離在基金化管理的體系外，長(zhǎng)期內(nèi)政府和社會(huì)力量還是有整合這一群體的意愿。

未來廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量和種類不斷增長(zhǎng)，回收的壓力不斷增大，因此建立多元化、規(guī)范化、無害化的回收網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化回收的關(guān)鍵不僅需要相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，還需要廣大企業(yè)開拓思維，除拆解處理企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)外，生產(chǎn)企業(yè)也可以或應(yīng)該加入回收大軍。目前，在這幾方面有所拓展的企業(yè)包括：（1）采用傳統(tǒng)回收模式的典型處理企業(yè)包括中再生公司、格林美公司，他們依托原有的回收網(wǎng)絡(luò)保障穩(wěn)定的貨源供給；（2）拓展新型回收渠道的典型企業(yè)如北京華新綠源公司和上海新金橋公司，兩家公司均推行網(wǎng)上回收和電話回收業(yè)務(wù)，廣受消費(fèi)者歡迎；（3）生產(chǎn)企業(yè)參與回收的企業(yè)如格力和長(zhǎng)虹，他們的銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)各地，進(jìn)行廢電器回收有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，先行試點(diǎn)已取得了很好的效果。如上所述，對(duì)于幾方面力量，只需要制定相關(guān)制度加以規(guī)范和約束，即可建立起規(guī)范高效的回收網(wǎng)絡(luò)。

3 未來的發(fā)展趨勢(shì)和工作導(dǎo)向

3.1 嚴(yán)格規(guī)范管理，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境

任何違背《條例》和騙取廢棄電器電子處理基金的事件都是違法的。未來政府主管部門必定通過多種方式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)處理企業(yè)拆解處理活動(dòng)的審核監(jiān)督。如近期正在制定的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理規(guī)范和審核規(guī)范，以及建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)控處理企業(yè)回收處理信息。相關(guān)政策已明確：處理企業(yè)如存在違法經(jīng)營(yíng)；以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取基金補(bǔ)貼；未對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物進(jìn)行無害化處置；不規(guī)范拆解量超越一定比例，要取消基金補(bǔ)貼資格。只有政府主管部門嚴(yán)格實(shí)施該規(guī)定，對(duì)所有企業(yè)一視同仁，這樣對(duì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才是公平的，才能為企業(yè)營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

3.2 扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰落后企業(yè)

規(guī)劃預(yù)計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)建立115家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，故未來的趨勢(shì)肯定要在嚴(yán)格控制基金補(bǔ)貼處理企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化處理企業(yè)結(jié)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)，大力支持技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范、資源回收利用率高、環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)高、回收體系完善的企業(yè)發(fā)展，淘汰技術(shù)設(shè)備落后、不符合環(huán)保要求、資源綜合利用率低、缺乏誠(chéng)信和管理混亂的企業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)勢(shì)處理企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、重組落后處理企業(yè)。具體如近期發(fā)布的《關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》（財(cái)綜［2013］110號(hào)）文件規(guī)定：（1）將已建成的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入基金補(bǔ)貼范圍；（2）調(diào)整完善各?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃；（3）明確基金補(bǔ)貼企業(yè)退出規(guī)定；（4）全面公開廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息。這一文件發(fā)布后，要求廣大拆解處理企業(yè)找準(zhǔn)自己的定位，憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)。

3.4 完善基金補(bǔ)貼政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

未來，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品可能不再實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部相關(guān)主管部門已明確表態(tài)，在保持政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基金補(bǔ)貼政策，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如針對(duì)空調(diào)等品種回收難的問題，可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)電視機(jī)種類多、回收量大的情況，可區(qū)分產(chǎn)品尺寸大小，適用不同的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

3.4 目錄品種增加，基金實(shí)施范圍擴(kuò)大

2013年12月，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司向社會(huì)公開征求對(duì)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄調(diào)整重點(diǎn)（征求意見稿）》的意見，手機(jī)、打印機(jī)、熱水器、電池等（六大類28個(gè)品種）企業(yè)關(guān)注的電器電子產(chǎn)品均有納入，這標(biāo)志著將有更多的品種會(huì)被納入基金管理范圍。第二批目錄一經(jīng)確定，相關(guān)產(chǎn)品的基金征收和補(bǔ)貼政策以及處理規(guī)劃和布局等政策將相繼完成。企業(yè)應(yīng)做的是盡最大努力配合政府把政策制定好、完善好和執(zhí)行好，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)資源綜合利用。

3.5 綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品減征基金，摸索中前進(jìn)

《辦法》明確規(guī)定，對(duì)采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計(jì)方案，以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署另行制定。制定綠色征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施基金減征，以提高材料的再生利用率，最大限度實(shí)現(xiàn)資源化是符合生產(chǎn)企業(yè)和處理企業(yè)的一致需求的。綠色產(chǎn)品處理基金減征會(huì)推動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)時(shí)主動(dòng)按其要求進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)，同時(shí)利用減征資金，較好地抵消或部分抵消綠色設(shè)計(jì)成本的增加，提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

Discussiononthedevelopmentandtrendofdismantlingindustryof wasteelectricandelectronicproducts

TANGAijun,WANLing
（ChapterofElectricWasteRecyclingofCRRA,Beijing100052,China）

FundCollectionandUseRegulationsforWasteElectricandElectronicProductsProcessinghasbeen implemented.ThisregulationmadereferencestotheExtendedProducerResponsibilityinforeigncountries,andbecame along-termmechanismforenterpriseswhichcouldpromoteastablefuture.Theprimarystageofthefund implementationhasfinished,andgotrichachievementsandexperiences.Thefuturesubjectneedsacommon participationofadministers,researchersandenterprisestoreviewthepastandplanthefuture.

wasteelectricandelectronicproducts;industryanalysis;developmenttrend

X705

A

1674-0912（2014）03-0021-04

2014-02-17）

唐愛軍（1968-），女，北京人，本科，高級(jí)工程師，會(huì)計(jì)師，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)，電子廢棄物回收處理分會(huì)秘書長(zhǎng)，上海第二工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)研究生導(dǎo)師。