雷雪琴 許文琴

摘要：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局 “放管服”為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)減負(fù)后，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)機(jī)構(gòu)快速增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的管理要求更高。組織管理評(píng)審，執(zhí)行管理評(píng)審程序是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系運(yùn)行中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)保持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)， 保證檢測(cè)結(jié)果科學(xué)、公平和公正起著非常重要的作用。提升優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理評(píng)審活動(dòng)是適應(yīng)“放管服”的客觀需要，是迎接做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督管理的強(qiáng)勁措施。

關(guān)鍵詞：管理評(píng)審;優(yōu)化提升 ;措施;?? 跟蹤驗(yàn)證

中圖分類號(hào)：F203?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1672-9129（2020）12-0106-01

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》RBT214-2017[1]，明確規(guī)定：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保持管理評(píng)審的程序。管理評(píng)審?fù)ǔ?2個(gè)月一次，由最高管理者負(fù)責(zé)。最高管理者應(yīng)確保管理評(píng)審后， 得出的相應(yīng)變更或改進(jìn)措施予以實(shí)施，確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。目前大中型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)重視管理評(píng)審，積極高質(zhì)量謀劃，督促指導(dǎo)實(shí)施、研究最可行的改進(jìn)措施、采取措施跟蹤評(píng)價(jià)。但是小型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系規(guī)范化運(yùn)行有待提高，其處于應(yīng)付工作和檢測(cè)的目的，管理評(píng)審等質(zhì)量管理體系運(yùn)行活動(dòng)僅從形式上依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)蜻蜓點(diǎn)水應(yīng)對(duì)各級(jí)部門的監(jiān)督檢查，不能發(fā)揮管理評(píng)審活動(dòng)的作用，不能確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。

1 管理評(píng)審中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)管理評(píng)審等質(zhì)量管理工作的實(shí)踐研究，結(jié)合工作培訓(xùn)交流、綜合有關(guān)資料及數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理評(píng)審工作有待提升優(yōu)化的方面如下：

1.1上層領(lǐng)導(dǎo)組織重視不夠，下級(jí)執(zhí)行做表面文章。部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，尤其是小型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理層，質(zhì)量管理意識(shí)淡薄，對(duì)指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)管理評(píng)審活動(dòng)重視不夠，委托代理人或者質(zhì)量主管開(kāi)展管理評(píng)審，是浪費(fèi)機(jī)會(huì)。下級(jí)執(zhí)行流于形式主義、做表面文章，每次管理評(píng)審資料、結(jié)論、跟蹤驗(yàn)證沒(méi)突破性變化，未能真正實(shí)現(xiàn)管理評(píng)審的作用。

1.2建立管理評(píng)審程序與政策更新速度不一致，程序停留在紙面，執(zhí)行操作力度不大。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》制定《管理評(píng)審程序》后，國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，新的法律法規(guī)出臺(tái)等環(huán)境因素發(fā)生變化，《管理評(píng)審程序》未及時(shí)按新變化更新完善。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理評(píng)審活動(dòng)，未結(jié)合本機(jī)構(gòu)《管理評(píng)審程序》研究提升，習(xí)慣依托往年管理評(píng)審的歷史經(jīng)驗(yàn)，參照往年管理評(píng)審資料，結(jié)合日常工作完成本年度管理評(píng)審活動(dòng)。

1.3管理評(píng)審準(zhǔn)備不充分、輸入材料質(zhì)量不高。管理層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，下級(jí)各室及相關(guān)人員參與管理活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性不高，重視程度打折扣，全員的理解欠佳。管理評(píng)審準(zhǔn)備與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)活動(dòng)都不充分，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審內(nèi)容不全面，未能充分覆蓋各個(gè)要素。各室輸入材料質(zhì)量不高，套用復(fù)制往年模板，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未及時(shí)記錄反饋，未深入研討，分析評(píng)估。參會(huì)人員對(duì)管理評(píng)審議題的內(nèi)容未能進(jìn)行充分深入討論，管理評(píng)審活動(dòng)變質(zhì)成為走過(guò)程、收集材料應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查。

2 優(yōu)化提升措施

2.1優(yōu)化《管理評(píng)審程序》，實(shí)施中優(yōu)化，優(yōu)化后實(shí)施。《管理評(píng)審程序》規(guī)定了管理體系評(píng)審的具體要求，適用于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)最高管理者對(duì)管理體系的綜合評(píng)審，也適用于對(duì)其中某一個(gè)管理體系的評(píng)審，包括識(shí)別管理體系改進(jìn)的機(jī)會(huì)和變更的需要，以及對(duì)方針和目標(biāo)的評(píng)價(jià)?！豆芾碓u(píng)審程序》是機(jī)構(gòu)管理評(píng)審活動(dòng)指揮棒，應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，新的法律法規(guī)出臺(tái)等環(huán)境因素發(fā)生變化，更新完善。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《管理評(píng)審程序》實(shí)施管理評(píng)審活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化。

2.2提升管理評(píng)審策劃和實(shí)施的質(zhì)量。

1）全員參與，精準(zhǔn)發(fā)力。最高管理者親自組織實(shí)施，全員熟悉管理評(píng)審流程，理解管理評(píng)審，管理層和各室結(jié)合崗位職責(zé)，精準(zhǔn)發(fā)力，保障管理評(píng)審活動(dòng)高效，切實(shí)促進(jìn)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)。管理評(píng)審流程圖為：管理層策劃→編制評(píng)審計(jì)劃（報(bào)批準(zhǔn)）→管理評(píng)審?fù)ㄖ掳l(fā)→評(píng)審準(zhǔn)備（輸入材料編制、提練討論內(nèi)容）→實(shí)施評(píng)審（評(píng)審匯報(bào)、評(píng)審問(wèn)題研討、評(píng)審決策、評(píng)審輸出）→評(píng)審整改→跟蹤驗(yàn)證。

2）管理層提前策劃，明確方向和要求。最高管理者結(jié)合機(jī)構(gòu)運(yùn)行提前策劃管理評(píng)審，研究政策，考慮質(zhì)量目標(biāo)的調(diào)整、發(fā)展方式的革新。組織管理層開(kāi)展策劃會(huì)議，集思廣益。質(zhì)量主管人員在編制管理評(píng)審計(jì)劃時(shí)，強(qiáng)化與領(lǐng)導(dǎo)層的溝通，勤思考，多優(yōu)化，細(xì)化管理評(píng)審會(huì)議輸入材料內(nèi)容要求，提前兩周分解落實(shí)并加強(qiáng)指導(dǎo)督促。

3）保障輸入材料質(zhì)量、提煉討論內(nèi)容。各層級(jí)人員結(jié)合崗位認(rèn)真梳理總結(jié)，深入研討，分析評(píng)估，提出優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、高效運(yùn)行的改進(jìn)建議和意見(jiàn)，提升管理評(píng)審輸入材料質(zhì)量。

4）組織會(huì)議實(shí)施評(píng)審。管理層匯報(bào)年度工作情況，各室或關(guān)鍵崗位人員做專題報(bào)告。與會(huì)人員對(duì)管理評(píng)審議題的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行充分討論、抓重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)目前存在或潛在的不符合項(xiàng)，分析原因，提出糾正措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。此外還應(yīng)該包括檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)年技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)各方面工作的基本策劃，會(huì)議最終要做出決策性結(jié)論，對(duì)相關(guān)部門提出要求，完善輸出。

5）跟蹤驗(yàn)證：制定改進(jìn)措施實(shí)施表，明確人員跟蹤驗(yàn)證改進(jìn)措施實(shí)施情況，形成驗(yàn)證報(bào)告，并向最高管理者報(bào)告。

結(jié)語(yǔ)：提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理評(píng)審活動(dòng)質(zhì)量，是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)和市場(chǎng)監(jiān)督局監(jiān)管的要求，也是適應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局 “放管服”改革的客觀需要，更是確保公正性立場(chǎng)，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果有效性[2]的有力保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》，RBT214-2017

[2]吳占興.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)確保數(shù)據(jù)、結(jié)果有效性管理方法的探討[J].磚瓦，2018（02）：53-56.